既要“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放

近日，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷（中英文版）正式出版發(fā)行，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。該著作生動(dòng)記錄了黨的十九大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展的偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們黨為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)的智慧方案。

迄今為止，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策已經(jīng)超過(guò)40年時(shí)間，對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)有目共睹。對(duì)外開(kāi)放既增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，同時(shí)也讓中國(guó)有機(jī)會(huì)分享更多經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的紅利。鑒于此，作為一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)會(huì)一直堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策。正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

擴(kuò)大開(kāi)放既是中國(guó)的國(guó)策，又是世界各國(guó)的期待。由此看來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放帶有很大程度的“點(diǎn)對(duì)面”特征。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位提升，中國(guó)自身的國(guó)際擔(dān)當(dāng)能力也日益增強(qiáng)，但國(guó)際擔(dān)當(dāng)并不意味著中國(guó)對(duì)于外界的開(kāi)放訴求來(lái)者不拒。例如，中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)要求中國(guó)大幅度減少中美之間的貿(mào)易順差。而實(shí)際上解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題不能僅寄期望于中國(guó)對(duì)美國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，也需要美方相向而行。

與前些年的對(duì)外開(kāi)放不同，現(xiàn)如今中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)更多體現(xiàn)為提高對(duì)外開(kāi)放的含金量。2020年，新版《外商投資法》正式生效，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也進(jìn)一步擴(kuò)大了外資準(zhǔn)入范圍，海南自由貿(mào)易港總體方案公布，第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，第117屆廣交會(huì)在線上舉行，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)也在積極籌備，更多班次的中歐班列開(kāi)行……所有這一切，不僅為中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，也說(shuō)明中國(guó)希望通過(guò)履行更多的國(guó)際義務(wù)，主動(dòng)讓各國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的溢出效應(yīng)。

中國(guó)對(duì)世界各國(guó)的開(kāi)放是真誠(chéng)的，但也希望其他國(guó)家對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放。據(jù)了解，近些年來(lái)中國(guó)在海外投標(biāo)或者并購(gòu)行為屢屢受阻，涉及通信、礦山、電力、金融、高端制造等諸多領(lǐng)域，在很大程度上說(shuō)明中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅要重視自我擔(dān)當(dāng)，更要重視對(duì)等訴求。

如何確?！拔议_(kāi)你也開(kāi)”，關(guān)鍵在于要有制度保障。要通過(guò)約束“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放的局限，凸現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放的優(yōu)點(diǎn)。首先，在多邊合作上要有話語(yǔ)權(quán)。在世貿(mào)組織、G20、APEC等國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)在履行國(guó)際義務(wù)時(shí)更要強(qiáng)調(diào)將互利共贏予以制度鎖定。我們不僅要做好“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放，也要爭(zhēng)取其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)的“面對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放帶來(lái)更多紅利。其次，要繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)履行自貿(mào)協(xié)定，讓中國(guó)在擴(kuò)大自身開(kāi)放的同時(shí)，收獲更多的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放待遇。根據(jù)2015年12月20日起生效的中韓自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)20年過(guò)渡期后，中國(guó)對(duì)91%的自韓國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，涉及金額占85%。反過(guò)來(lái)看，韓國(guó)也實(shí)行了差不多對(duì)等的開(kāi)放措施，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的92%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，涉及金額占92%。再次，針對(duì)某些國(guó)家出臺(tái)一些貿(mào)易保護(hù)政策，特別是限制中國(guó)的政策，違反了公平貿(mào)易原則，中國(guó)也不能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。

未來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策會(huì)堅(jiān)定不移地執(zhí)行，而執(zhí)行的理念也需要與時(shí)俱進(jìn)。高水平的對(duì)外開(kāi)放不應(yīng)局限于“點(diǎn)對(duì)面”，也要有針對(duì)性地體現(xiàn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，也就是要因國(guó)施策。近期，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大在金融、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，這對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)顯然是利好消息，但如今的中國(guó)也要在一定程度上考慮“紅利均沾”的利與弊。

因國(guó)施策需要國(guó)家間一律平等。當(dāng)然，在對(duì)外開(kāi)放上的因國(guó)施策不能過(guò)于情緒化，實(shí)際上因國(guó)施策本身也包含著差異化。例如，一些歐美國(guó)家雖然限制對(duì)華高技術(shù)出口，但依然想分享中國(guó)市場(chǎng)上的商業(yè)機(jī)會(huì)。又如，這些國(guó)家想要一些企業(yè)撤出中國(guó)，但對(duì)于吃中國(guó)市場(chǎng)“蛋糕”的企業(yè)不僅不限制對(duì)華投資，甚至還要中國(guó)擴(kuò)大對(duì)其開(kāi)放。同樣的道理，我們的差異性開(kāi)放也需要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放利益的最大化，雖然要講求開(kāi)放的對(duì)等性，但如果某些開(kāi)放措施能夠給我們帶來(lái)更多稀缺資源，則需要從優(yōu)先的一面體現(xiàn)出差異化。

同時(shí)要看到，差異化開(kāi)放也要服從于中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的大局。眾所周知，大多數(shù)的“一帶一路”沿線同家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。對(duì)于這些同家也強(qiáng)調(diào)對(duì)等開(kāi)放顯然是不現(xiàn)實(shí)的。至于這些國(guó)家如何對(duì)華開(kāi)放，更要看其是不是量力而行，是不是一視同仁。如果能做到這兩點(diǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)也可以考慮對(duì)其國(guó)情的適當(dāng)“照顧”。比如說(shuō)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，國(guó)外參展商很多，展位可以說(shuō)是一位難求。如果按照財(cái)力提供展位，恐怕進(jìn)博會(huì)有可能會(huì)成了發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)場(chǎng)，但主辦方卻給每個(gè)參展的最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供兩個(gè)展位。

現(xiàn)階段，隨著中國(guó)正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)外開(kāi)放方式也在不斷變化，不僅強(qiáng)調(diào)加大對(duì)外開(kāi)放的力度，而且更強(qiáng)調(diào)提升對(duì)外開(kāi)放水平。在優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，我們已經(jīng)做到了在開(kāi)放領(lǐng)域上的循序漸進(jìn)，正在做到在開(kāi)放方式上的系統(tǒng)化、集成化、精細(xì)化、制度化，而未來(lái)開(kāi)放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更要注重與不同開(kāi)放伙伴之間的差異化。如果能夠在整體擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出因國(guó)施策特征，既要“點(diǎn)對(duì)面”開(kāi)放，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)放，則中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策也將會(huì)更具含金量。

（白明：商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)）