既要“點(diǎn)對(duì)面”開放，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開放

近日，《習(xí)近平談治國理政》第三卷（中英文版）正式出版發(fā)行，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。該著作生動(dòng)記錄了黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展的偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們黨為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)的智慧方案。

迄今為止，中國實(shí)行對(duì)外開放政策已經(jīng)超過40年時(shí)間，對(duì)外開放對(duì)中國經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)有目共睹。對(duì)外開放既增加了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，同時(shí)也讓中國有機(jī)會(huì)分享更多經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利。鑒于此，作為一項(xiàng)基本國策，中國會(huì)一直堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開放政策。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，中國對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

擴(kuò)大開放既是中國的國策，又是世界各國的期待。由此看來，中國的對(duì)外開放帶有很大程度的“點(diǎn)對(duì)面”特征。隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位提升，中國自身的國際擔(dān)當(dāng)能力也日益增強(qiáng)，但國際擔(dān)當(dāng)并不意味著中國對(duì)于外界的開放訴求來者不拒。例如，中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國要求中國大幅度減少中美之間的貿(mào)易順差。而實(shí)際上解決中美貿(mào)易不平衡問題不能僅寄期望于中國對(duì)美國擴(kuò)大開放，也需要美方相向而行。

與前些年的對(duì)外開放不同，現(xiàn)如今中國的對(duì)外開放重點(diǎn)更多體現(xiàn)為提高對(duì)外開放的含金量。2020年，新版《外商投資法》正式生效，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也進(jìn)一步擴(kuò)大了外資準(zhǔn)入范圍，海南自由貿(mào)易港總體方案公布，第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，第117屆廣交會(huì)在線上舉行，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)也在積極籌備，更多班次的中歐班列開行……所有這一切，不僅為中國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，也說明中國希望通過履行更多的國際義務(wù)，主動(dòng)讓各國分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的溢出效應(yīng)。

中國對(duì)世界各國的開放是真誠的，但也希望其他國家對(duì)中國擴(kuò)大開放。據(jù)了解，近些年來中國在海外投標(biāo)或者并購行為屢屢受阻，涉及通信、礦山、電力、金融、高端制造等諸多領(lǐng)域，在很大程度上說明中國的對(duì)外開放不僅要重視自我擔(dān)當(dāng)，更要重視對(duì)等訴求。

如何確保“我開你也開”，關(guān)鍵在于要有制度保障。要通過約束“點(diǎn)對(duì)面”開放的局限，凸現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開放的優(yōu)點(diǎn)。首先，在多邊合作上要有話語權(quán)。在世貿(mào)組織、G20、APEC等國際合作平臺(tái)，中國在履行國際義務(wù)時(shí)更要強(qiáng)調(diào)將互利共贏予以制度鎖定。我們不僅要做好“點(diǎn)對(duì)面”開放，也要爭取其他國家針對(duì)中國的“面對(duì)點(diǎn)”開放帶來更多紅利。其次，要繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過履行自貿(mào)協(xié)定，讓中國在擴(kuò)大自身開放的同時(shí)，收獲更多的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開放待遇。根據(jù)2015年12月20日起生效的中韓自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)過20年過渡期后，中國對(duì)91%的自韓國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，涉及金額占85%。反過來看，韓國也實(shí)行了差不多對(duì)等的開放措施，對(duì)從中國進(jìn)口的92%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，涉及金額占92%。再次，針對(duì)某些國家出臺(tái)一些貿(mào)易保護(hù)政策，特別是限制中國的政策，違反了公平貿(mào)易原則，中國也不能對(duì)此無動(dòng)于衷。

未來，中國的對(duì)外開放政策會(huì)堅(jiān)定不移地執(zhí)行，而執(zhí)行的理念也需要與時(shí)俱進(jìn)。高水平的對(duì)外開放不應(yīng)局限于“點(diǎn)對(duì)面”，也要有針對(duì)性地體現(xiàn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，也就是要因國施策。近期，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大在金融、汽車、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，這對(duì)國際經(jīng)濟(jì)顯然是利好消息，但如今的中國也要在一定程度上考慮“紅利均沾”的利與弊。

因國施策需要國家間一律平等。當(dāng)然，在對(duì)外開放上的因國施策不能過于情緒化，實(shí)際上因國施策本身也包含著差異化。例如，一些歐美國家雖然限制對(duì)華高技術(shù)出口，但依然想分享中國市場上的商業(yè)機(jī)會(huì)。又如，這些國家想要一些企業(yè)撤出中國，但對(duì)于吃中國市場“蛋糕”的企業(yè)不僅不限制對(duì)華投資，甚至還要中國擴(kuò)大對(duì)其開放。同樣的道理，我們的差異性開放也需要強(qiáng)調(diào)開放利益的最大化，雖然要講求開放的對(duì)等性，但如果某些開放措施能夠給我們帶來更多稀缺資源，則需要從優(yōu)先的一面體現(xiàn)出差異化。

同時(shí)要看到，差異化開放也要服從于中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的大局。眾所周知，大多數(shù)的“一帶一路”沿線同家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。對(duì)于這些同家也強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放顯然是不現(xiàn)實(shí)的。至于這些國家如何對(duì)華開放，更要看其是不是量力而行，是不是一視同仁。如果能做到這兩點(diǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)也可以考慮對(duì)其國情的適當(dāng)“照顧”。比如說中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，國外參展商很多，展位可以說是一位難求。如果按照財(cái)力提供展位，恐怕進(jìn)博會(huì)有可能會(huì)成了發(fā)達(dá)國家的專場，但主辦方卻給每個(gè)參展的最不發(fā)達(dá)國家提供兩個(gè)展位。

現(xiàn)階段，隨著中國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)外開放方式也在不斷變化，不僅強(qiáng)調(diào)加大對(duì)外開放的力度，而且更強(qiáng)調(diào)提升對(duì)外開放水平。在優(yōu)化對(duì)外開放結(jié)構(gòu)方面，我們已經(jīng)做到了在開放領(lǐng)域上的循序漸進(jìn)，正在做到在開放方式上的系統(tǒng)化、集成化、精細(xì)化、制度化，而未來開放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更要注重與不同開放伙伴之間的差異化。如果能夠在整體擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出因國施策特征，既要“點(diǎn)對(duì)面”開放，又要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開放，則中國的對(duì)外開放政策也將會(huì)更具含金量。

（白明：商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長）