新疆：落子“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放整體布局形成了向西南開(kāi)放、向西北開(kāi)放和向北開(kāi)放三個(gè)方向。其中，新疆作為西北方向的重要前沿門(mén)戶(hù)，在我國(guó)沿邊對(duì)外開(kāi)放中占據(jù)著重要的地位。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2020年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。中歐班列與陸海聯(lián)運(yùn)等互聯(lián)互通條件的改善，更加凸現(xiàn)了新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為新疆利用作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路國(guó)內(nèi)交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供了機(jī)遇。

隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，新疆全面融入國(guó)家向西開(kāi)放總體布局，重彩繪制開(kāi)放發(fā)展的“工筆畫(huà)”。

對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)作用

沿邊是新疆對(duì)外開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心，口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主要抓手，構(gòu)建沿邊開(kāi)放新格局，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，積極融入和服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)。

沿邊對(duì)外開(kāi)放的有利條件，使新疆成為中國(guó)與絲路沿線國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。新疆擁有19個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸，其中邊境陸路口岸15個(gè)、航空口岸3個(gè)、臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸1個(gè)。新疆不斷改善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施條件和貿(mào)易投資便利化條件，口岸的平臺(tái)功能不斷拓展，服務(wù)能力不斷提升，帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。依托19個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸的地理優(yōu)勢(shì)，新疆加大口岸的招商引資，加快發(fā)展面向中亞西亞南亞的進(jìn)出口商品加工業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)，口岸經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及國(guó)家給予的類(lèi)似自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引了大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)入住，與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。阿拉山口、喀什、烏魯木齊、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)這4個(gè)綜合保稅區(qū)相繼建成，為國(guó)內(nèi)外客商的交流發(fā)展搭建了平臺(tái)。上海大眾、三一重工、中國(guó)中車(chē)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、正泰集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶(hù)新疆，并以新疆為基地輻射中西南亞和歐洲市場(chǎng)。烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)以中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心為核心板塊，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)國(guó)際鐵路主港，已累計(jì)引入國(guó)內(nèi)外90多家知名商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)，與國(guó)內(nèi)主要港口及白俄羅斯、立陶宛、哈薩克斯坦、歐洲等國(guó)家和地區(qū)建立了合作關(guān)系。每年召開(kāi)的亞歐博覽會(huì)，已成為“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流合作的重要平臺(tái)。

新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作。新疆充分發(fā)揮阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔等邊境口岸優(yōu)勢(shì)，與中亞等周邊絲路沿線國(guó)家開(kāi)展邊境貿(mào)易。2019年，新疆口岸與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等36個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額占新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的98.2%。新疆口岸對(duì)中國(guó)與上合組織成員國(guó)家（包括俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯塔、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦及印度七國(guó)）經(jīng)貿(mào)合作起到了重要拉動(dòng)作用。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年新疆口岸對(duì)上合組織成員國(guó)家主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝和鞋類(lèi)，原油、天然氣和未鍛軋銅及銅材為主要進(jìn)口商品;2019年新疆對(duì)上海合作組織成員國(guó)進(jìn)出口與去年同期相比增長(zhǎng)7. 6%。新疆鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首批4個(gè)自治區(qū)級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)已掛牌。

截至2019年底，新疆已與100多個(gè)絲路沿線國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)了“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作。

新疆投資便利化水平不斷提高，帶動(dòng)了“一帶一路”倡議下的投資合作。新疆通過(guò)實(shí)施負(fù)面清單，復(fù)制上海和海南自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn).投資環(huán)境不斷改善，利用外資和對(duì)外投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013-2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家在新疆投資企業(yè)137家，合同外資金額4.6億美元，實(shí)際利用外資1.33億美元。2019年1-5月，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)新疆投資企業(yè)5家，合同外資金額1.04億美元。此外，新疆積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源、礦產(chǎn)、電力、紡織服裝、化工、交通運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和工程承包合作，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。2013-2018年，經(jīng)新疆備案，在絲路沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資并經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)229家，對(duì)外投資存量約60億美元;完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額49.7億美元，累計(jì)派出勞務(wù)1.4萬(wàn)余人次。新疆企業(yè)在塔吉克斯坦、格魯吉亞等國(guó)的多個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。新疆還通過(guò)農(nóng)業(yè)合作和對(duì)巴投資，積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中巴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

新疆依托口岸建設(shè)交通樞紐中心，提升了“一帶一路”倡議下的設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通。新疆地處“絲綢之路”中段，東聯(lián)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，西出中西南亞和歐洲、北非各國(guó)，處于東西兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，三條絲綢之路通道在新疆境內(nèi)匯集，是我國(guó)陸路通道上與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展交流合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)中，新疆加快建設(shè)交通樞紐中心，打造陸空縱橫的絲綢之路大交通格局。

新疆“陸上絲綢之路”目前與周邊國(guó)家開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸線路111條。連接中國(guó)東部與西部、經(jīng)哈薩克斯坦延伸到歐洲的“雙西公路”全線貫通，中國(guó)至歐洲實(shí)現(xiàn)全程高速。北、中、南三大交通通道功能不斷提升，“一帶一路”標(biāo)志性工程-G7京新高速明水至哈密段全面建成通車(chē)，形成了第二條全天候進(jìn)出新疆的交通大動(dòng)脈。建成南疆鐵路至蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線?！翱罩薪z綢之路”建設(shè)中，新疆民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)21個(gè)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線237條、國(guó)際（地區(qū)）航線41條?！熬W(wǎng)上絲綢之路”進(jìn)一步完善，建成中巴、中俄、中吉、中塔、中哈等跨境光纜系統(tǒng)17條。

目前，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心開(kāi)行線路達(dá)21條，境外達(dá)中亞五國(guó)、伊朗、西班牙等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向西實(shí)現(xiàn)了中亞、中俄班列的運(yùn)行。截至2019年底，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心累計(jì)開(kāi)行近3000列，日均開(kāi)行3.5列，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏魯木齊至烏茲別克斯坦塔什干兩條線路常態(tài)化開(kāi)行，中吉烏國(guó)際公路貨運(yùn)運(yùn)輸也實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。此外，2020年上半年，阿拉山口口岸出入境中歐班列2128列，占全國(guó)中歐班列開(kāi)行總數(shù)的五成以上，穩(wěn)居第一。

新疆一歐洲、新疆一中亞等物流體系的完善，正吸引越來(lái)越多的國(guó)際貨物在新疆集結(jié)、中轉(zhuǎn)。近年來(lái)，以烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)為代表的商貿(mào)物流重大項(xiàng)目加快建設(shè)，鐵路口岸商貿(mào)區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，國(guó)際紡織服裝交易中心綜合配套服務(wù)區(qū)、國(guó)際快件中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，對(duì)“一帶一路”上貿(mào)易暢通的支撐作用在加強(qiáng)。

對(duì)構(gòu)建新疆沿邊開(kāi)放新格局的幾點(diǎn)建議

為適應(yīng)“一帶一路”倡議下加快沿邊開(kāi)放，構(gòu)建我國(guó)全方位開(kāi)放新格局的新要求，新疆應(yīng)深化與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，真正把新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)打造成對(duì)外開(kāi)放合作的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮“一帶一路”倡議下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的作用。

科學(xué)研究制定規(guī)劃。目前，新疆沿邊開(kāi)放的發(fā)展水平還較低，與所擁有的沿邊地緣優(yōu)勢(shì)極不相稱(chēng)，與“一帶一路”倡議下沿邊開(kāi)放的要求有差距。因此，要在科學(xué)評(píng)估目前新疆沿邊開(kāi)放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建新疆沿邊開(kāi)放新格局的基本思路、空間和功能布局、開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)外開(kāi)放的模式和保障措施，形成對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)性、可操作性的規(guī)劃。

優(yōu)化新疆的營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化程度。營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易投資便利化程度是影響新疆沿邊地緣優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的最主要因素。要對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，全面提升新疆利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平，獲取新疆缺乏的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)新疆沿邊對(duì)外開(kāi)放的能力?？诎丁⒔?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等要以最便利的貿(mào)易投資條件，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，立足新疆開(kāi)展面向絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

完善財(cái)政、金融、人才政策。新疆沿邊地區(qū)尤其是口岸，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資金、技術(shù)和人才缺乏，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。因此應(yīng)從財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等多維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策支持，對(duì)主要邊境城市和相應(yīng)口岸給予更加精準(zhǔn)、更為有效的政策扶持，并建立長(zhǎng)效支持機(jī)制，增強(qiáng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高口岸功能，提升沿邊地區(qū)參與對(duì)外開(kāi)放的水平，從而使其更好地在新疆沿邊開(kāi)放中發(fā)揮重要作用。

推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。新疆要以構(gòu)建面向“一帶一路”的立體化綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。以烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、喀什機(jī)場(chǎng)、伊犁機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，打造“一帶一路”航空物流樞紐。以烏魯木齊陸港區(qū)和中歐班列集結(jié)中心，聯(lián)合霍爾果斯鐵路口岸和阿拉山口鐵路口岸，打造“一帶一路”有較強(qiáng)影響力的鐵路物流樞紐。最大限度提高新疆公路口岸的運(yùn)輸能力，構(gòu)建“一帶一路”的公路物流樞紐，從而形成包含航空、鐵路、公路等立體化綜合交通物流樞紐。此外要有效利用中歐班列和陸海聯(lián)運(yùn)機(jī)制，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)～步增強(qiáng)新疆輻射中西部、連通全國(guó)、通達(dá)世界的能力，成為“一帶一路”上的重要國(guó)際物流運(yùn)輸樞紐中心。

新疆要以口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為抓手，發(fā)展門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)。充分用好國(guó)家給予烏魯木齊陸港、喀什和霍爾果斯開(kāi)發(fā)區(qū)、四個(gè)保稅區(qū)的政策，以建設(shè)在“一帶一路”中開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一港、兩區(qū)、四個(gè)保稅區(qū)”，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國(guó)際價(jià)值鏈地位，發(fā)展參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。新疆要以構(gòu)建國(guó)內(nèi)外一流的營(yíng)商環(huán)境為突破，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心五大中心為目標(biāo)，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素，在新疆凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。打造陸上運(yùn)輸、國(guó)際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國(guó)際貿(mào)易、人文交流、會(huì)議會(huì)展和資本流動(dòng)等國(guó)際大通道。

充分利用“—帶一路的互聯(lián)互通條件和新疆對(duì)外合作平臺(tái)，深化與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。新疆要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，積極擴(kuò)大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，提高新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在絲路沿線國(guó)家的市場(chǎng)占有率。積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，努力創(chuàng)建“一帶一路”進(jìn)口貿(mào)易中心。利用口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作中心、保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展加工貿(mào)易。主動(dòng)拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。聯(lián)合我國(guó)沿海沿邊地區(qū)，與絲路沿線國(guó)家開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共建共享。

（布媧鶼·阿布拉：教育部國(guó)別與區(qū)域研究中心新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)中亞研究中心主任、教授）