新冠肺炎疫情對(duì)中國加工貿(mào)易的影響與對(duì)策

張其仔 許明

摘 要：加工貿(mào)易是中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。由于加工貿(mào)易自身的缺陷和脆弱性導(dǎo)致加工貿(mào)易外部抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，新冠肺炎疫情對(duì)中國加工貿(mào)易的影響不可忽視。要采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，持續(xù)培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢和維護(hù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈生態(tài)。首先，通過加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)和監(jiān)管壁壘；其次，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動(dòng)企業(yè)通關(guān)便利化；最后，依靠自主創(chuàng)新不斷提升加工貿(mào)易企業(yè)競爭力，提升全球價(jià)值鏈地位。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；新冠肺炎；新業(yè)態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加工貿(mào)易是中國對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用（裴長洪，2008）。隨著全球新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長、外向型經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的初步估計(jì)，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致中國的GDP減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。1世界衛(wèi)生組織（WHO）更是將新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），這對(duì)中國的海外投資、進(jìn)出口貿(mào)易都會(huì)產(chǎn)生即時(shí)性影響，加劇市場預(yù)期不穩(wěn)，嚴(yán)重影響加工貿(mào)易企業(yè)的生存和發(fā)展。要高度重視新冠肺炎疫情對(duì)我國加工貿(mào)易的負(fù)面影響，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，確保疫區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢和維護(hù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈生態(tài)。

一、中國加工貿(mào)易發(fā)展的政策演進(jìn)

改革開放40多年來，中國加工貿(mào)易政策總體上劃分為探索階段、鼓勵(lì)規(guī)范階段、加強(qiáng)監(jiān)管階段、政策完善階段和政策創(chuàng)新階段等五個(gè)重要階段，推動(dòng)了中國加工貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

（一）中國加工貿(mào)易政策的演變

中國加工貿(mào)易的政策演變主要可以分為以下五個(gè)階段：

第一階段：探索階段（1978-1987年）。這一階段以“三來一補(bǔ)”為主要方式。1978年7月國務(wù)院頒發(fā)了《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。隨后，1978年8月30日，東莞縣二輕局和香港信孚手袋制品公司簽下了全國第一個(gè)對(duì)外來料加工合同，第一年就獲得加工費(fèi)100萬元，為國家賺取外匯60多萬元（鄧娜和候少夫，2012）。此后，“三來一補(bǔ)”企業(yè)迅速在東莞和其他沿海地區(qū)如“雨后春筍”般迅速發(fā)展。1979年，國務(wù)院相繼出臺(tái)《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》和《發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，進(jìn)一步明確了針對(duì)進(jìn)口料件加工裝配后出口這一貿(mào)易方式的優(yōu)惠政策。1987年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)綜合管理促進(jìn)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》，提出“積極利用國外原材料和技術(shù)，發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，把出口貿(mào)易做大做活”，這也是對(duì)中國過去10年的加工貿(mào)易政策探索得出了一個(gè)積極的結(jié)論。

第二階段：鼓勵(lì)規(guī)范階段（1988-1994年）。1988年，國家海關(guān)總署發(fā)布了《對(duì)進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》，從國家制度層面確立了加工貿(mào)易保稅制度；1989年，國家海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)料加工復(fù)出口管理工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)進(jìn)料加工的鼓勵(lì)和支持；1992年，國家海關(guān)總署繼續(xù)出臺(tái)《海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展進(jìn)料加工貿(mào)易，這是促進(jìn)中國進(jìn)料加工貿(mào)易快速發(fā)展的重要舉措，同時(shí)外商直接投資企業(yè)迅速發(fā)展為中國加工貿(mào)易的重要力量。這一時(shí)期的政策出臺(tái)，使得中國的加工貿(mào)易飛速發(fā)展，加工貿(mào)易占比由1988年的28.38%提高至1994年的44.18%，總體提高了15.80個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：加強(qiáng)監(jiān)管階段（1995-2006年）。隨著中國加工貿(mào)易規(guī)模的迅速壯大，對(duì)出臺(tái)政策加強(qiáng)監(jiān)管、保證加工貿(mào)易的健康有序發(fā)展提出了新的要求。1995年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺(tái)賬制度暫行管理辦法》，并于1995年11月起在江蘇省蘇州市、廣東省東莞市和浙江省寧波市進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，該辦法要求經(jīng)營加工貿(mào)易單位一律需要在加工生產(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同登記備案手續(xù)，向加工生產(chǎn)企業(yè)主管海關(guān)所在地中國銀行申請(qǐng)開立銀行保證金臺(tái)賬。隨后，國家相關(guān)部門先后出臺(tái)文件對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，并對(duì)加工貿(mào)易商品的劃分進(jìn)行規(guī)定。2000年，進(jìn)一步明確出口加工區(qū)主要設(shè)在已有的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，作為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，落實(shí)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。伴隨中國加入WTO，這一時(shí)期對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管趨于規(guī)范和嚴(yán)格，加工貿(mào)易占比的總體趨勢呈現(xiàn)先上升再下降的倒U型，由1995年的47.02%略提高至2006年的47.25%，基本持平。

第四階段：政策完善階段（2007-2015年）。這一階段，中國對(duì)加工貿(mào)易的政策導(dǎo)向由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加重視利用外資把高技術(shù)水平、高利潤的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)移到中國。2006年，國家海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督辦法》，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與海關(guān)信息化聯(lián)網(wǎng)，提升了監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2007年，對(duì)553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”的出口退稅給予取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率進(jìn)一步降低。2007年、2008年、2009年、2010年、2014年、2015年和2016年陸續(xù)在1999年《加工貿(mào)易禁止類進(jìn)口限制類商品目錄》的基礎(chǔ)上，新增或者剔除禁止類和限制類商品目錄。2011年頒布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，要求實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，中國的加工貿(mào)易占比開始呈逐年下降的趨勢，由2007年的45.31%下降至2015年的31.49%，共計(jì)下降13.82個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：政策創(chuàng)新階段（2016年至今）。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束等因素的制約，加之越南、墨西哥等國家在“微笑曲線”低端環(huán)節(jié)對(duì)中國加工貿(mào)易的競爭，以及金融危機(jī)后，原來低附加值、高投入低產(chǎn)出粗放式的加工貿(mào)易難以為繼（王旭和王振鋒，2012）。2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》標(biāo)志著中國加工貿(mào)易管理政策進(jìn)入了“政策創(chuàng)新階段”，通過采取創(chuàng)新型的政策達(dá)到降低加工貿(mào)易企業(yè)制度性交易成本、提升加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新水平，以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全球價(jià)值鏈中高端攀升。2017年商務(wù)部頒布了《關(guān)于取消加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度有關(guān)事宜的公告》，在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度，有利于進(jìn)一步簡化手續(xù)，降低制度性交易成本，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2019年1月出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，以期率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化提供支持。隨著中國嵌入全球價(jià)值鏈的深入，中國的加工貿(mào)易由原來的加工組裝環(huán)節(jié)開始向“微笑曲線”兩端拓展，出現(xiàn)了關(guān)于研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測維修等新業(yè)態(tài)和新模式，截至2019年12月加工貿(mào)易占比僅25.20%，加工貿(mào)易占比不足三成。

（二）中國加工貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)

中國加工貿(mào)易政策演變的過程中，政策調(diào)整的重點(diǎn)主要包括以下六個(gè)方面：

第一，銀行保證金臺(tái)賬制度的試行、發(fā)展與退出。為了規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)管理、提高進(jìn)入加工貿(mào)易市場的門檻，1995年起開始實(shí)施銀行保證金臺(tái)賬制度，加工貿(mào)易企業(yè)需要在主管海關(guān)備案，并在指定銀行繳納保證金。后來，海關(guān)對(duì)不同類別的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行不同的加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度，以及為了減小加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，2009年起對(duì)東部地區(qū)信用表現(xiàn)好的企業(yè)開展限制類商品加工生產(chǎn)由“半實(shí)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“空轉(zhuǎn)”。近年來，中國著力降低制度性成本，最大限度地通過簡政放權(quán)等措施為企業(yè)減負(fù)，因此，2017年8月1日開始在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度。

第二，加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理及調(diào)整。從1999年開始，中國開始對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)分類管理，將全部產(chǎn)品劃分為允許、限制和禁止等三類，并且會(huì)根據(jù)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)升級(jí)等需求對(duì)產(chǎn)品名錄進(jìn)行調(diào)整。

第三，加工貿(mào)易企業(yè)分類管理及調(diào)整。為了規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)管理和調(diào)動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)的積極性，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理，根據(jù)企業(yè)信用狀況，劃分為A、B、C、D四類，并且對(duì)不同類型企業(yè)給予不同的加工貿(mào)易優(yōu)惠政策。這有利于促進(jìn)信用較好的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，而信用不好的企業(yè)則會(huì)逐漸退出市場，有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)加工貿(mào)易市場的良性發(fā)展。

第四，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策。隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本的提高，沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)利潤率被不斷壓縮，甚至虧損?；诖?，國家頒發(fā)政策鼓勵(lì)沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)完成了三個(gè)批次，涉及內(nèi)陸地區(qū)42個(gè)城市。

第五，利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。隨著國內(nèi)消費(fèi)者購買力和購買欲望的雙重提升，國內(nèi)市場潛力不斷增大，國家出臺(tái)政策便利加工貿(mào)易政策出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。具體地，2007年，商務(wù)部將加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷審批權(quán)從省級(jí)商務(wù)主管部門下放到地市一級(jí)，并逐步簡化內(nèi)銷審批業(yè)務(wù)。

第六，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能日益豐富完善。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，加工貿(mào)易企業(yè)不僅可以開展保稅加工，還能從事與加工生產(chǎn)相關(guān)的研發(fā)、物流、檢測、維修、展示等增值業(yè)務(wù)，但相關(guān)業(yè)務(wù)如何完善，還有待于結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更加細(xì)致的政策支持文件。

二、理性認(rèn)識(shí)中國加工貿(mào)易現(xiàn)狀與“非典”時(shí)期的區(qū)別

新冠肺炎疫情與2003年“非典”具有一定的相似性，但新時(shí)期加工貿(mào)易的規(guī)模、基本定位、發(fā)展趨勢均與2003年發(fā)生很大變化，雖然經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但不能簡單利用2003年的情況來分析當(dāng)前問題，否則很可能做出錯(cuò)誤預(yù)判。加工貿(mào)易現(xiàn)狀與“非典”時(shí)期的不同主要表現(xiàn)在：

（一）加工貿(mào)易發(fā)展階段不同

2003年我國加工貿(mào)易總量4047.9億美元，當(dāng)時(shí)主要通過廉價(jià)的勞動(dòng)力資源嵌入全球價(jià)值鏈，提供生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的增加值，行業(yè)主要分布在低技術(shù)密集度的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而2019年我國加工貿(mào)易總量已經(jīng)高達(dá)11527.74億美元，體量與十七年前不可同日而語。中國已經(jīng)完全融入全球價(jià)值鏈，加工貿(mào)易在東部沿海地區(qū)逐步向價(jià)值鏈的上下游延伸，部分企業(yè)開始在加工貿(mào)易項(xiàng)下從事設(shè)計(jì)、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，技術(shù)水平和獲利能力逐年提升（王拓和李鋼，2019）。

（二）加工貿(mào)易定位不同

2003年加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移集中在加工環(huán)節(jié)，定位主要通過形成特定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一般貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長來體現(xiàn)，而新時(shí)期加工貿(mào)易要承擔(dān)著更多的職能，首先，加工貿(mào)易承擔(dān)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的作用。當(dāng)前形勢下，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加?。挥绕涫苤忻蕾Q(mào)易摩擦影響，部分企業(yè)成本加重，存在企業(yè)撤資和員工解雇風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)當(dāng)前形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，就業(yè)問題是全社會(huì)的重中之重，未來更需要依托加工貿(mào)易穩(wěn)住就業(yè)基本盤。其次，加工貿(mào)易促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易由制造環(huán)節(jié)開始向價(jià)值鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接設(shè)計(jì)、檢測維修、物流配送等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，加工貿(mào)易是中國未來區(qū)域發(fā)展的牽引器。加工貿(mào)易目前已實(shí)現(xiàn)由東部沿海為主向中西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢，未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和全球合理布局，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才等要素的跨區(qū)域和跨境流動(dòng)，加快東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，充分推進(jìn)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，形成東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)帶動(dòng)和“一帶一路”沿線國家溢出的雁陣發(fā)展模式。

（三）加工貿(mào)易發(fā)展趨勢不同

2003年“非典”爆發(fā)前后，我國加工貿(mào)易處于發(fā)展趨勢較為平穩(wěn)的階段，2000-2005年，加工貿(mào)易占比由48.54%提高至48.56%，僅變動(dòng)0.02個(gè)百分點(diǎn)，2003年加工貿(mào)易占比為47.56%，這一數(shù)值受“非典”影響不降反升，2004年提高約0.05個(gè)百分點(diǎn)。而2019年，中國加工貿(mào)易占比由2003年的47.56%已降至25.20%，共計(jì)下降22.36個(gè)百分點(diǎn)，且仍處于出下降區(qū)間，不僅比重低于“非典”時(shí)期，而且趨勢上有進(jìn)一步下降趨勢（如圖1所示）。

三、新冠肺炎疫情對(duì)中國加工貿(mào)易的影響

從加工貿(mào)易比重來看，根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年我國一般貿(mào)易進(jìn)出口總額18.61萬億元，加工貿(mào)易進(jìn)出口7.95萬億元，一般貿(mào)易占比約為59.0%，加工貿(mào)易占比約25.2%，加工貿(mào)易仍然是中國目前第二大貿(mào)易方式，在推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中均具有重要地位。加之，現(xiàn)階段中國加工貿(mào)易占比不足三成，且呈進(jìn)一步下降趨勢，總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

從疫情爆發(fā)主要地區(qū)來看，我國本次新冠肺炎疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，也是加工貿(mào)易比較重要的地區(qū)，從確診病例看，除中部省份數(shù)量較多外， 沿海部分省份的影響同樣很多。從確診數(shù)量看，湖北占比高達(dá)81.31%，其中武漢疫情較為嚴(yán)重，占比為59.97%。另外，中部省份中河南、湖南、安徽、江西等疫情均較為嚴(yán)重，其中，河南占比1.52%、湖南占比1.22%、安徽占比1.19%、江西占比1.12%，沿海省份的廣東、浙江、江蘇等疫情也較為嚴(yán)重，具體如表1所示。近幾年來，加工貿(mào)易由東部轉(zhuǎn)向中西地區(qū)的趨勢明顯，2019年加工貿(mào)易出口中西部地區(qū)比重接近23%（比貿(mào)易總量占比高約4.7個(gè)百分點(diǎn)）。武漢占湖北外貿(mào)比重超過60%，河南省加工貿(mào)易比重高達(dá)62.83%，深圳的加工貿(mào)易比重也達(dá)到32.8%。之前由于疫情導(dǎo)致的各地封鎖問題嚴(yán)重，面向出口的電子制造類加工貿(mào)易行業(yè)承受較大損失。國際調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC調(diào)查顯示，智能手機(jī)產(chǎn)量大約四分之一的出口制造由河南省完成，其中富士康的加工制造貢獻(xiàn)達(dá)到60%，疫情對(duì)對(duì)電子產(chǎn)品的加工及其出口帶來較大沖擊。1在我國疫情得到控制后，全球的疫情卻出現(xiàn)了大規(guī)模爆發(fā)，與我國加工貿(mào)易往來密徹的國家或地區(qū)，疫情最為嚴(yán)重。全球性的疫情爆發(fā)，對(duì)加工貿(mào)易正在造成第二次巨大沖擊。

從爆發(fā)時(shí)間來看，“非典”在2003年4月全面爆發(fā)，降低了當(dāng)年第二個(gè)季度的GDP增長率1個(gè)百分點(diǎn)，此后未改變經(jīng)濟(jì)上行趨勢，這歸因于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高增長階段，同時(shí)“入世”紅利抵消了一部分疫情的負(fù)面影響。然而，此次新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)的時(shí)間2020年1月，不僅對(duì)企業(yè)當(dāng)年的訂單簽訂影響巨大，而且與“非典”時(shí)期最大的不同是中國正處于宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦的三重疊加背景，加之全球疫情仍處于爆發(fā)期，由此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是加工貿(mào)易的影響將遠(yuǎn)甚于“非典”時(shí)期。

（一）外貿(mào)訂單的維持和擴(kuò)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國疫情較嚴(yán)重時(shí)，中國各省份均已成為疫區(qū)，部分省份在航空、鐵路和公路等公共交通方面采取了臨時(shí)性封閉措施，境外對(duì)我方人員出入境均存在一定限制，此時(shí)恰逢春節(jié)后進(jìn)出口貿(mào)易訂單簽訂的高峰期，對(duì)今年新訂單的簽訂具有明顯的不利影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年2月制造業(yè)新出口訂單PMI指數(shù)由1月的48.7%跌至28.7%，進(jìn)口PMI指數(shù)也由1月的49%跌至31.9%。如表2所示2月受疫情影響最為嚴(yán)重，但從3月的PMI相關(guān)數(shù)據(jù)來看，隨著國內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，PMI指數(shù)有所回暖。Mysteel對(duì)浙江春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分析的一份報(bào)告顯示，所調(diào)研企業(yè)中的訂單將近60%的企業(yè)相比去年下滑，僅僅只有6.2%的企業(yè)訂單相比去年增長。1根據(jù)2019年武漢市政府工作報(bào)告，光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械是武漢市的三大支柱產(chǎn)業(yè)。這也就意味著，電子信息、集成電路涉及的加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)面臨一定緊缺風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于存量訂單的生產(chǎn)由于短期內(nèi)企業(yè)自身產(chǎn)能不足，加之上游原材料、中間品產(chǎn)業(yè)鏈存在部分?jǐn)嗔扬L(fēng)險(xiǎn)，存量訂單的正常生產(chǎn)難度和違約風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)三星電子、LG電子在內(nèi)的企業(yè)宣布暫停部分在華營業(yè)生產(chǎn)，而這些企業(yè)大部分是加工貿(mào)易企業(yè)。受全球疫情影響，這些企業(yè)的生產(chǎn)再次受到?jīng)_擊，其業(yè)務(wù)發(fā)展不僅取決于我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的可能性，而且取決于中國之外的外部環(huán)境，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)短期內(nèi)很難回歸正常水平。

由于加工貿(mào)易企業(yè)中勞動(dòng)密集型比例相對(duì)較高，雖然國內(nèi)疫情逐漸好轉(zhuǎn)，但受2-3月大面積停工停產(chǎn)影響，直接影響年初訂單的交付時(shí)間。例如，特斯拉上海工廠響應(yīng)中國政府要求在2月暫時(shí)關(guān)閉，原定于2月的交付工作暫緩進(jìn)行。根據(jù)一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)大省廣東、江蘇和浙江等普遍存在生產(chǎn)延遲，新訂單下滑和生產(chǎn)飽和度低的問題，上述三省中近六成企業(yè)新訂單數(shù)同比下降，其中認(rèn)為一季度復(fù)工復(fù)產(chǎn)大約需延遲2-3周，訂單數(shù)同比下降超過10%的分別為58%、44%和38%，生產(chǎn)經(jīng)營飽和度低于六成的分別為67%、63%和68%。企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高，訂單無法按期完成甚至取消。國內(nèi)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，受全球疫情爆發(fā)沖擊，大量國外訂單被取消、被延期，部分企業(yè)零部件供應(yīng)被中斷（李亞光和李芳芳，2020）。

（二）進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管潛在風(fēng)險(xiǎn)和成本凸顯

疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布新冠肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國疫情被列為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，除人員出國入境海外港口受限之外，產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會(huì)受到嚴(yán)格的檢疫，造成通關(guān)時(shí)間延遲。一方面，對(duì)來自疫區(qū)的商品，海外都會(huì)提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進(jìn)入。部分國家對(duì)中國提高檢驗(yàn)檢疫級(jí)別，甚至采用技術(shù)貿(mào)易壁壘方式限制中國產(chǎn)品出口。另一方面，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)雖然在疫情期間有效防控風(fēng)險(xiǎn)，但卻大幅增加了貨物滯留成本。國內(nèi)監(jiān)管層面加工貿(mào)易企業(yè)（含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)）加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)可能超過有效期（核銷周期），境內(nèi)進(jìn)出口監(jiān)管查驗(yàn)等接觸性風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)工作時(shí)間固定，預(yù)約加班程序較為復(fù)雜，周末基本不加班。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)無法在周末通關(guān)，也沒有實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)通關(guān)，尤其在疫情期間，給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)貨物的進(jìn)出更加造成不便。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大驅(qū)動(dòng)企業(yè)境外轉(zhuǎn)移

2018年以來，受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦、要素成本上升和區(qū)域價(jià)值鏈重整的多因素影響，部分加工貿(mào)易企業(yè)開始出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。2019年中國對(duì)美出口額同比下降15.22%、出口份額下降3.22個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)對(duì)美出口份額變動(dòng)情況看越南、墨西哥、中國臺(tái)灣和法國分別增加0.66、0.49、0.34和0.24個(gè)百分點(diǎn)，共計(jì)增加1.73個(gè)百分點(diǎn)，國際貿(mào)易“低端分流、高端回流”跡象明顯。根據(jù)上海美國商會(huì)2020年2月17日的報(bào)告顯示，48%的企業(yè)全球運(yùn)營受到中國產(chǎn)業(yè)鏈中斷的影響，58%的企業(yè)估計(jì)未來幾個(gè)月需求將低于正常水平。1富士康受到疫情影響，通過轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能至越南、印度和墨西哥等國彌補(bǔ)缺口。疫情造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加快了外資企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重整，內(nèi)資企業(yè)受限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大和境外檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)壁壘增強(qiáng)的影響，也存在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的可能性，未來一段時(shí)間將可能會(huì)外遷至成本相對(duì)較低的東南亞、墨西哥、印度等國家和地區(qū)。

（四）資金困難導(dǎo)致中小企業(yè)生存難度增大

加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，占比超過70%，在疫情沖擊下，中小企業(yè)生存的難度增大。一方面，銀行信貸維持中小企業(yè)生存難度增大。由于加工貿(mào)易企業(yè)外部融資約束普遍偏緊，以中小企業(yè)為主普遍缺乏固定資產(chǎn)等較好的擔(dān)保物，主要通過貿(mào)易訂單、應(yīng)收賬款等進(jìn)行信貸融資，短時(shí)間抽貸容易造成企業(yè)資金鏈和生產(chǎn)鏈斷裂。另一方面，企業(yè)經(jīng)營成本不降反增，資金鏈承壓雪上加霜。疫情期間，企業(yè)既需要照常承擔(dān)員工工資，又要負(fù)擔(dān)企業(yè)復(fù)產(chǎn)防護(hù)、銀行貸款、租金等費(fèi)用，這些無疑都會(huì)對(duì)疫區(qū)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。由于加工貿(mào)易企業(yè)普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，加之全球疫情的爆發(fā)，對(duì)加工貿(mào)易的影響將會(huì)長期持續(xù)，這些企業(yè)一旦資金鏈發(fā)生斷裂，由此引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)、投資下降等連鎖反應(yīng)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。

（五）全球疫情爆發(fā)導(dǎo)致外部市場需求下降

目前，新冠疫情正處于全球爆發(fā)期，嚴(yán)峻的外部環(huán)境可能導(dǎo)致全球價(jià)值鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)猶存。截至2020年4月11日，根據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎已波及全球200多個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)確診人數(shù)超164萬例，累計(jì)死亡人數(shù)超9.8萬例。其中，美國累計(jì)確診人數(shù)約49.7萬例，占比超過三成；西班牙、意大利、德國、法國、英國等西歐5國累計(jì)確診人數(shù)約57.9萬例，占比超過35%。新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性、深刻性影響。根據(jù)國家海關(guān)總署和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1-2月中國出口和進(jìn)口同比增速分別下滑17.2%和4.0%；41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，37個(gè)行業(yè)利潤下降，其中，與加工貿(mào)易密切相關(guān)的電子、汽車、紡織服裝服飾等行業(yè)的利潤分別下降87.0%、79.6%和42.1%。國內(nèi)下游加工貿(mào)易企業(yè)開工訂單不足與上游國際原材料中間品生產(chǎn)下降交互作用，導(dǎo)致外部市場需求可能進(jìn)一步萎縮。另外，本次疫情對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊較大，加工貿(mào)易涉及的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給下降將會(huì)提升企業(yè)生產(chǎn)固定和可變成本，進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)中長期投資下降。

四、對(duì)策建議

新冠肺炎疫情對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的訂單維持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、海關(guān)監(jiān)管、融資約束，甚至生存和發(fā)展等造成不利影響。隨著我國越來越深刻地融入到全球價(jià)值分工體系之中，全球疫情若得不到及時(shí)有效控制，勢必會(huì)對(duì)我國加工貿(mào)易造成二次沖擊。加之中國加工貿(mào)易企業(yè)固有的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)情況（余淼杰，2011；戴覓等，2014），政策上要及時(shí)做好對(duì)加工貿(mào)易的支持工作，最大限度減輕其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)企業(yè)信心。

（一）確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)信心

一是要充分發(fā)揮地方在疫情防控方面的作用，落實(shí)地方防控責(zé)任。各地區(qū)根據(jù)疫情的實(shí)際情況實(shí)行分類管理模式，在科學(xué)預(yù)防基礎(chǔ)上積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給予企業(yè)開工預(yù)期，落實(shí)本地員工投入生產(chǎn)，對(duì)于重點(diǎn)防范地區(qū)外地員工返回后需自我隔離14天醫(yī)學(xué)觀察后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是要發(fā)揮企業(yè)在疫情防控中的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防疫工作的知道。由于加工貿(mào)易企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，各級(jí)政府部門要指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全日常清潔、消毒和通風(fēng)制度，適當(dāng)降低相關(guān)場所的人員密度，有條件的企業(yè)可進(jìn)行隔離生產(chǎn)和云上辦公，有效防止群體聚集引發(fā)的感染疫情。三是協(xié)調(diào)中國貿(mào)促會(huì)和主要行業(yè)進(jìn)出口商會(huì)為外貿(mào)企業(yè)無償出具不可抗力事實(shí)性證明積極應(yīng)對(duì)本次疫情，協(xié)調(diào)企業(yè)與境外發(fā)包方進(jìn)行有效溝通。同時(shí)，政府要積極利用網(wǎng)上平臺(tái)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極參與外貿(mào)展會(huì)。四是加強(qiáng)對(duì)出口信用保險(xiǎn)支持，通過運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)、開展“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作等方式，降低受疫情影響企業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、便利化監(jiān)管流程管理，降低加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)和監(jiān)管壁壘

一是加大對(duì)企業(yè)自檢自查的支持力度，對(duì)于中小企業(yè)提供技術(shù)支持（地方政府明確政策），對(duì)于非合理使用技術(shù)壁壘的提供法律援助支持，對(duì)于行業(yè)性、集中性的由商務(wù)部等在WTO框架下尋求貿(mào)易爭端解決。二是按照各級(jí)政府要求，延遲復(fù)工造成加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)超過有效期（核銷周期）的，海關(guān)可辦理手（賬）冊(cè)延期手續(xù)，企業(yè)事后補(bǔ)充提交有關(guān)材料；疫情防控期間鼓勵(lì)以“少接觸”“無接觸”方式辦理業(yè)務(wù)，允許通過快遞辦理業(yè)務(wù)，能后續(xù)補(bǔ)充原件或手續(xù)的，一律先行辦理。三是探索利用各種信息化手段提高貿(mào)易便利化水平。我國的加工貿(mào)易區(qū)，其區(qū)內(nèi)監(jiān)管主要依托物理圍網(wǎng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定不便性，加之信息化水平相對(duì)較低，要進(jìn)一步依托目前成熟的物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)日常監(jiān)管進(jìn)行改進(jìn)，積極推進(jìn)以信息化和數(shù)字化為主的區(qū)內(nèi)監(jiān)管模式，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法，規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。

（三）協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種監(jiān)管模式，推動(dòng)企業(yè)通關(guān)便利化

從加工貿(mào)易在區(qū)內(nèi)還是區(qū)外監(jiān)管的國際經(jīng)來驗(yàn)看，無論是歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家，還是墨西哥、越南等發(fā)展中國家，國際上對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管幾乎90%的比重都在區(qū)內(nèi)，而我國目前區(qū)內(nèi)監(jiān)管的企業(yè)比重只占25%左右，區(qū)外監(jiān)管企業(yè)比重過高可能提高疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一是要逐步提高加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)監(jiān)管的比重，但在提高區(qū)內(nèi)比重的過程，不能搞硬著陸，要在通過提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)企業(yè)吸引力的同時(shí)，處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關(guān)系。二是提升區(qū)內(nèi)軟硬件建設(shè)水平，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)便利化。加快實(shí)施區(qū)內(nèi)通關(guān)24小時(shí)全天候模式。目前全國的區(qū)內(nèi)監(jiān)管存在非全天候的問題，給相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)帶來不便，應(yīng)積極推動(dòng)全天候、便利化出關(guān)監(jiān)管模式。建議在現(xiàn)有自由貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)推動(dòng)通關(guān)一體化無縫對(duì)接，先實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)進(jìn)出區(qū)，再結(jié)合硬件設(shè)施、監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)放驗(yàn)，提升區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口的便利性和常態(tài)性。三是優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加快實(shí)施世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，在自由貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)率先取消或者下放進(jìn)口行政審批權(quán)，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。四是研究“增值稅一般納稅人資格”政策向有條件、有需求的地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)采購和內(nèi)銷。為便利區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)境內(nèi)采購中間產(chǎn)品和產(chǎn)品內(nèi)銷，盡快幫助區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)享受“營改增”帶來的稅收減免效應(yīng)，推動(dòng)加工貿(mào)易由單一依靠境外市場向依靠境外和境內(nèi)兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變，發(fā)揮內(nèi)需在促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，將“增值稅一般納稅人資格”政策逐步向有條件、有需求的地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣。

（四）以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)定國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈

在新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響下，加工貿(mào)易行業(yè)存在進(jìn)一步加速外遷的趨勢，其中頭部企業(yè)特別是跨國公司由于其生產(chǎn)鏈較長和跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)充足外遷的傾向更大，其創(chuàng)新技術(shù)和高質(zhì)量中間品具有較強(qiáng)溢出效應(yīng)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有眾多中小企業(yè)“隱形冠軍”為其配套生產(chǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)鏈的整合者和價(jià)值鏈的塑造者，需要以頭部企業(yè)為“關(guān)鍵少數(shù)”穩(wěn)定國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈完整性、有效性和創(chuàng)新性，最大化支撐社會(huì)就業(yè)。一是要千方百計(jì)留住富士康、三星為代表的加工貿(mào)易頭部企業(yè)，防止外遷，充分發(fā)揮中國的大國優(yōu)勢，提高供給效率。在政策限度內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，積極做好相關(guān)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，保障相關(guān)企業(yè)防護(hù)物資的充足，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護(hù)手套、護(hù)目鏡等必要的防護(hù)物資，推動(dòng)企業(yè)按時(shí)保量完成訂單。二是以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，以上下游行業(yè)為依托，以中小企業(yè)“隱形冠軍”為配套，以國內(nèi)大市場潛力為保障，以稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策為支持，推動(dòng)形成自主、開放和創(chuàng)新的國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)對(duì)外資領(lǐng)軍企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立“一對(duì)一”的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展策略和投資動(dòng)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，特別是做好大型外資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的服務(wù)保障。

（五）給予加工貿(mào)易企業(yè)必要、合理支持，多渠道緩解經(jīng)營壓力

一是進(jìn)一步降低銀行利率，通過央行再貸款等方式降低相關(guān)企業(yè)利率，對(duì)到期支付困難的企業(yè)，考慮給予續(xù)貸和展期；對(duì)于疫情嚴(yán)重地區(qū)地方政府可以采取紓困基金等貿(mào)易救濟(jì)方式進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)于資信良好且績效較好的加工貿(mào)易企業(yè)要多放貸，重點(diǎn)支持5G、集成電路等行業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。二是對(duì)生產(chǎn)防疫物資或者食品、生活用品的企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供便利化措施等，加快公路、鐵路、民航等物流通道恢復(fù)運(yùn)力，降低由于物流導(dǎo)致的訂單延誤。三是加強(qiáng)財(cái)政、稅收等方面對(duì)企業(yè)的支持力度。對(duì)企業(yè)實(shí)施一定的稅收減免和階段性減免企業(yè)社保繳費(fèi)等政策，降低疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)樹立“堅(jiān)決不減員、不裁員，不降低工資”的理念，通過財(cái)政上給予幫扶，切實(shí)防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。

（六）以“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合為媒介，提升加工貿(mào)易能級(jí)

當(dāng)前疫情凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字技術(shù)的重要性。從中長期來看，可以引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行智能化和無人化生產(chǎn)改造，進(jìn)一步推廣使用跨境電商等貿(mào)易方式。一是發(fā)揮我國數(shù)字平臺(tái)連接供需雙方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)，以人工智能、大數(shù)據(jù)分析提高消費(fèi)者多元化偏好和企業(yè)柔性生產(chǎn)能力的匹配度，以自動(dòng)化、小規(guī)模和高頻次的智能制造能力降低企業(yè)的管理成本、庫存成本和協(xié)調(diào)成本。二是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在貿(mào)易物流環(huán)節(jié)，優(yōu)化通關(guān)、倉儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)效率，提高供應(yīng)鏈的可預(yù)測性、透明度和交付速度。三是增加“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”的異質(zhì)性升級(jí)能力，提升新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)水平。依托大量的技術(shù)和人力資本積累，逐步推廣跨境電商等貿(mào)易方式，承接境外服務(wù)外包，積極拓展服務(wù)加工貿(mào)易的范圍，依托國外先進(jìn)的管理技術(shù)和人力資本提升我國的服務(wù)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展水平，乃至整體服務(wù)的市場競爭力。

（七）依靠自主創(chuàng)新不斷提升加工貿(mào)易企業(yè)競爭力，提升全球價(jià)值鏈地位

提升科技創(chuàng)新能力，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新方面主要是確立以企業(yè)主導(dǎo)、市場配置資源、政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的科研模式，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新向企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)建設(shè)獨(dú)立或者聯(lián)合科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，將加工貿(mào)易企業(yè)多年積累的技術(shù)和人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成研發(fā)能力，以科技創(chuàng)新提升加工貿(mào)易企業(yè)的競爭力水平。加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，提升加工貿(mào)易企業(yè)資源配置和優(yōu)化能力，本質(zhì)上需要政府提供更好的制度供給和更優(yōu)的營商環(huán)境。實(shí)施漸進(jìn)式全球價(jià)值鏈攀升，將復(fù)雜的升級(jí)過程細(xì)分化。加工貿(mào)易企業(yè)通過“引進(jìn)來”“走出去”等多種渠道，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，創(chuàng)造更為有利的升級(jí)條件。通過各種財(cái)稅政策鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈的兩端延伸，主要包含上游環(huán)節(jié)的研發(fā)和設(shè)計(jì)，以及下游環(huán)節(jié)的物流配送等，提升在售后維修和檢測等增值活動(dòng)中的競爭能力，擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)的盈利空間。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)除了要提升科技創(chuàng)新能力和價(jià)值鏈升級(jí)能力外，還要進(jìn)一步創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)和模式，走出具有中國特色的加工貿(mào)易升級(jí)路徑。重點(diǎn)在“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”方面進(jìn)行嘗試性探索，降低出口的固定成本和可變成本，提升企業(yè)自主運(yùn)營的盈利水平，進(jìn)而會(huì)有更多加工貿(mào)易企業(yè)有意愿實(shí)施OEM→ODM→OBM的升級(jí)路徑。更加重視提升加工貿(mào)易的內(nèi)涵質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)該在信息產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門實(shí)施加工貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)略。

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Impact of New Crown Pneumonia outbreak on Chinas Processing Trade and Countermeasures

ZHANG Qi-zi XU Ming

Abstract：Processing trade is an important part of Chinas open economy， which plays an important role in promoting economic development， attracting foreign investment and promoting industrial transformation and upgrading. Due to the defects and vulnerability of the processing trade， the external anti-risk ability of the processing trade is weak， the impact Novel Coronavirus Pneumonia（NCP） outbreak on Chinas processing trade cannot be ignored. Active and effective measures should be taken to continuously cultivate new competitive advantages in processing trade and maintain the ecology of industrial value chain. Firstly， the technology and regulatory barriers of processing trade enterprises should be reduced by strengthening the management of inspection and quarantine and facilitating the supervision process. Secondly， we should coordinate the two modes of supervision within and outside the region to facilitate customs clearance for enterprises. Finally， relying on independent innovation to continuously enhance the competitiveness of processing trade enterprises and enhance the global value chain status.

Key Words：Processing Trade； NCP； International Comparisons； New Operational Types； Industrial Upgrading

〔執(zhí)行編輯：韓超〕