社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的行動依據(jù)與實踐向度

吳伯軍

摘要：當(dāng)前，我國大力推進(jìn)社區(qū)教育改革與發(fā)展，賦予職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育的職能。職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育，具有內(nèi)在的可行性和外在的需求性。為切實推進(jìn)社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，人們需要認(rèn)真梳理行動依據(jù)，結(jié)合區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，把握針對性強、適用性好的實踐向度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;職業(yè)教育資源;行動依據(jù);實踐向度

中圖分類號：G719文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）07C/08C-0096-04

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分開發(fā)、利用各類教育資源，面向全體社區(qū)成員，開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育具有典型的“全員、全程、全面”特點，是個體實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要渠道。它把教育延伸、拓展到社會基層，滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學(xué)校、單位的社區(qū)成員的教育培訓(xùn)需求，開展多樣化的社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動，填補了教育體系的某些薄弱環(huán)節(jié)和空白之處。從我國近年來出臺的系列政策文件看，社區(qū)教育是學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、家庭教育、老年教育等多種教育形態(tài)中的一種類型。而且，我國鼓勵、倡導(dǎo)各級各類學(xué)校參與社區(qū)教育、共享教育資源。特別要求依托職業(yè)院校，設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，不斷整合社區(qū)教育資源，發(fā)揮職業(yè)院校在社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)教育的“學(xué)習(xí)提高和修身益智”服務(wù)功能。[1]社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，是職業(yè)教育承擔(dān)社區(qū)教育職能的主要形式。從職業(yè)教育的辦學(xué)特征、資源優(yōu)勢的角度看，職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育，具有內(nèi)在的可行性和外在的需求性。為明晰社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的行動方向，擬通過政策梳理、區(qū)域?qū)嵺`總結(jié)，闡明社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的行動依據(jù)與實踐向度。

一、社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的行動依據(jù)

（一）“拉式”政策依據(jù)

“拉式”政策依據(jù)是指從我國發(fā)展社區(qū)教育的政策角度看，規(guī)定了社區(qū)教育如何整合各類教育資源，服務(wù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。即社區(qū)教育采取“拉”的方式，利用社區(qū)內(nèi)其他類型的教育資源，服務(wù)社區(qū)教育活動。我國出臺的社區(qū)教育政策文件中，都比較清晰地明確社區(qū)教育如何整合、利用職業(yè)教育資源，實現(xiàn)資源共享。自從1999年我國提出開展“社區(qū)教育實驗”以來，在我國推進(jìn)社區(qū)教育工作的政策中，一直明確要求充分利用、拓展和開發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要求充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享。明確提出依托社區(qū)內(nèi)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校等教育機構(gòu)，面向居民開展教育培訓(xùn)服務(wù)，力爭成為開展社區(qū)教育的重要力量。如2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確指出，要求依托職業(yè)院校設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，不斷整合社區(qū)教育資源，發(fā)揮職業(yè)院校在社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用，充分利用職業(yè)院校的場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等，積極籌辦和參與社區(qū)教育。而從省級層面看，為積極貫徹國家層面要求，各地切實推進(jìn)社區(qū)教育共享職業(yè)教育資源。2017年《江蘇省教育廳等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》結(jié)合全省實際情況，進(jìn)一步明確了職業(yè)院校參與、承擔(dān)、服務(wù)社區(qū)教育的職責(zé)、功能，深入推進(jìn)社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源。提出“中等職業(yè)學(xué)校要主動開放教育資源，如場地設(shè)施、課程資源、人力資源、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等，積極參與社區(qū)教育”。而2014年《江蘇省教育廳關(guān)于加強社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)的意見》提出，社區(qū)學(xué)院由縣（市、區(qū)）級政府設(shè)立，依托當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)、職教中心等組建，要求各級社區(qū)教育機構(gòu)緊緊依托職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)等多方力量，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的教師隊伍。

（二）“推式”政策依據(jù)

“推式”政策依據(jù)是指從我國發(fā)展職業(yè)教育的政策角度看，規(guī)定了職業(yè)教育如何為社區(qū)教育提供有效的教育資源，服務(wù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。即職業(yè)教育采取“推”的方式，運用各種職業(yè)教育資源，承擔(dān)社區(qū)教育功能，服務(wù)社區(qū)教育活動?？v觀我國出臺的系列職業(yè)教育政策文件中，反復(fù)強調(diào)職業(yè)教育如何承擔(dān)社區(qū)教育的功能，服務(wù)社區(qū)教育，實現(xiàn)資源共享。如2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》都提出職業(yè)院校要“加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”。因此，從國家政策層面看，職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，有較強的政策支撐力。而從省級層面看，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在落實國家層面職業(yè)教育改革與發(fā)展政策時，切實推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)教育，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)教育的要求。如2014年《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》從“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”角度，要求“注重開展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”。2018年《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》從“統(tǒng)籌實施學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育”角度，要求“深入開展社區(qū)教育與培訓(xùn)”。從“積極開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)”角度，要求“推動職業(yè)院校承擔(dān)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)職能”。從“建立職業(yè)教育與普通教育互通發(fā)展機制”角度，要求“職業(yè)院校向普通中小學(xué)和社區(qū)教育機構(gòu)開放實訓(xùn)基地”。

通過系列政策梳理，人們可以發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)展社區(qū)教育的政策文件中，形成了比較明晰的社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的政策導(dǎo)向。而我國發(fā)展職業(yè)教育的政策文件中，形成了比較明確的職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育的政策導(dǎo)向。因此，社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，形成了“拉式”“推式”相互呼應(yīng)的政策導(dǎo)向，具有比較充分的行動依據(jù)。人們應(yīng)根據(jù)有力的政策導(dǎo)向，加強社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的實踐探索，提高社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)居民“學(xué)習(xí)提高和修身益智”的內(nèi)在品質(zhì)。

二、社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的實踐向度

（一）建立組織機構(gòu)的協(xié)同運行機制

為切實推進(jìn)社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，教育行政部門需要加強社區(qū)教育機構(gòu)與職業(yè)教育機構(gòu)的聯(lián)系，構(gòu)建職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育的暢通渠道。[2]以江蘇省為例，根據(jù)2014年省教育廳《關(guān)于加強社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)的意見》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)教育中心要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校為基礎(chǔ)，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門設(shè)立，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育職責(zé)。實踐中，由于各社區(qū)教育中心分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，原成人中心校隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而多次進(jìn)行人員整合，導(dǎo)致日常管理難度比較大?？h（市、區(qū)）教育行政主管部門為了加強社區(qū)教育中心日常管理，要因地制宜，建立社區(qū)教育機構(gòu)的協(xié)同運行機制。主要有兩種形態(tài)：一是以縣（市、區(qū)）主體職業(yè)學(xué)校為依托，成立縣級社區(qū)學(xué)院，然后將各社區(qū)教育中心，按照地理位置分別成立社區(qū)學(xué)院的分院，對具有地緣優(yōu)勢的社區(qū)教育中心進(jìn)行歸口管理。各社區(qū)學(xué)院分院可以實行“1+3+1”辦公模式，即“集中進(jìn)行政治學(xué)習(xí)——各辦公點完成相應(yīng)工作——集中辦公、總結(jié)、研討”。通過管理機制的改革，為社區(qū)教育注入生機和活力，強化社區(qū)教育中心教職工的作風(fēng)意識、責(zé)任意識，營造良好的工作生態(tài)。二是依托縣（市、區(qū)）主體職業(yè)學(xué)校，成立縣級社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，為全縣社區(qū)教育工作提供指導(dǎo)、組織及相關(guān)管理服務(wù)工作。以縣級社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心為紐帶，積極整合全縣社區(qū)教育資源。社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心要根據(jù)不同的資源稟賦，量身訂制不同的發(fā)展模式，優(yōu)化組織體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，積極通過“政—?！纭蟆被ブ献?、整體聯(lián)動的發(fā)展路徑，打造社區(qū)教育社會服務(wù)范式。

（二）開發(fā)適應(yīng)需求的多元培訓(xùn)項目

社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職能，積極面向社區(qū)全體勞動者，開展針對性強、適應(yīng)性好的教育培訓(xùn)項目，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、成人職業(yè)技能培訓(xùn)、家政月嫂技能培訓(xùn)、退役士兵培訓(xùn)等。區(qū)域職業(yè)院校開展社區(qū)教育服務(wù)活動，要以學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為根本目標(biāo)，開展各類與社區(qū)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育培訓(xùn)，整合社區(qū)內(nèi)各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)教育的培訓(xùn)與再培訓(xùn)功能，優(yōu)化社區(qū)教育過程，提高社區(qū)教育質(zhì)量。職業(yè)院校開展面向社區(qū)居民培訓(xùn)，要明晰培訓(xùn)對象，精選培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式。開展服務(wù)居民個體身心健康的培訓(xùn)項目，如青少年心理健康教育、婦女保健教育、老年保健教育、健身操培訓(xùn)、廣場舞培訓(xùn)。開展服務(wù)居民個體日常生活的培訓(xùn)項目，貼近群眾實際生活，讓學(xué)員易學(xué)易懂，如法治宣傳、文明禮儀、家庭安全用電、家庭安全用氣知識培訓(xùn)等。開展服務(wù)居民個體興趣愛好養(yǎng)成的培訓(xùn)項目，如書畫培訓(xùn)、攝影培訓(xùn)、插花培訓(xùn)、視頻攝制與剪輯培訓(xùn)、西點制作培訓(xùn)、烹飪技能培訓(xùn)等。開展服務(wù)居民職業(yè)技能提升的培訓(xùn)項目，如焊接技術(shù)、建筑施工、餐飲服務(wù)、服裝制作、電工等技術(shù)工種培訓(xùn)。這些培訓(xùn)項目實用性強，貼近社會實際需求，職業(yè)院校要充分挖掘自身教育資源，發(fā)揮教師專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，利用教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。同時，職業(yè)學(xué)校開展社區(qū)教育，要主動聯(lián)系人社局、司法局、農(nóng)委、婦聯(lián)、工會、文聯(lián)、紅十字會、團委、殘聯(lián)等多個部委辦局及社會團體，在設(shè)計培訓(xùn)項目、組織培訓(xùn)對象、籌集培訓(xùn)資金等方面形成多方合力，切實開展多渠道、多層次的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。

（三）實施面向社區(qū)的文化傳承項目

社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源，職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動將傳承的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目，向社區(qū)居民開放共享，特別是青少年群體，讓他們領(lǐng)略優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力，涵養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，堅定中華民族文化自信，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的魅力和文化內(nèi)涵，深入社區(qū)居民內(nèi)心世界。從區(qū)域?qū)嵺`的角度看，海門中專組織沈繡社團，傳承非遺沈繡技藝，外聘沈繡藝術(shù)第四代傳人為社團指導(dǎo)老師，傳承中華優(yōu)秀的民族工藝。開設(shè)海門民歌社團，邀請海門民歌的傳承人為青少年做講座、現(xiàn)場教唱，學(xué)習(xí)海門山歌、通東號子、通東利市等多姿多彩的民間藝術(shù)，引領(lǐng)青少年走進(jìn)本土生活，熱愛本土文化，傳承傳統(tǒng)文化。開設(shè)剪紙藝術(shù)社團，讓青少年了解中華民族古老的民間智慧，感受剪紙的精美鏤空藝術(shù)、玲瓏剔透的視覺效果，體會剪紙的古典韻味、精巧技藝。再如海安中專積極傳承江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“海安花鼓”，面向社區(qū)展演;通州中專積極傳承藍(lán)印花布印染技藝、石港盆景技藝、興仁紅木雕刻技藝、劉橋風(fēng)箏技藝等，定期向社區(qū)居民公開展示作品，開展現(xiàn)場制作體驗。因此，職業(yè)學(xué)校通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅豐富了學(xué)生的校園文化生活，而且定期向社區(qū)居民、周邊中小學(xué)生開放共享，充分發(fā)揮了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時代價值，實現(xiàn)了社區(qū)教育的內(nèi)涵與功能。從社區(qū)教育的角度看，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目，豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容形式，增強了社區(qū)教育的吸引力，提升了社區(qū)教育的實踐效果，深化了社區(qū)教育的意義價值。

（四）實施面向社會的職業(yè)體驗項目

當(dāng)前，江蘇省積極推進(jìn)中小學(xué)職業(yè)體驗基地建設(shè)，要求充分發(fā)揮職業(yè)教育資源向社會開放共享。通過組織職業(yè)體驗項目觀摩活動，服務(wù)社區(qū)居民“學(xué)習(xí)提高、修身益智”需求。特別是職業(yè)學(xué)校可以借助每年舉行的“職教活動周”，組織校園開放日活動，通過媒體宣傳，吸引中小學(xué)生、社會民眾走進(jìn)職業(yè)學(xué)校，零距離接觸學(xué)校專業(yè)教育教學(xué)。面向社會開放職業(yè)體驗項目，職業(yè)學(xué)?？梢圆扇　敖ɑ亍⒂M(jìn)來、送上門、攜手辦”的方式，積極開展職業(yè)體驗活動，挖掘地方職業(yè)體驗教育資源，構(gòu)建職業(yè)體驗教育組織網(wǎng)絡(luò)，將職業(yè)體驗教育惠及更多中小學(xué)生、社區(qū)居民。其中，“建基地”是指職業(yè)學(xué)校主動聯(lián)合社區(qū)教育中心，建立職業(yè)體驗分中心，分設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心，深入基層持續(xù)開展職業(yè)體驗活動?！坝M(jìn)來”是職業(yè)學(xué)校對外開放職業(yè)教育資源，充分利用學(xué)校的實訓(xùn)基地教學(xué)資源，定期組織中小學(xué)生、社區(qū)居民來校體驗職業(yè)技能項目?！八蜕祥T”是職業(yè)學(xué)校到校外的商業(yè)繁華地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、中小學(xué)校園，將富有特色的職業(yè)體驗項目送到居民身邊，上門送體驗?！皵y手辦”是職業(yè)學(xué)校立足學(xué)校專業(yè)特色，精心設(shè)計符合中小學(xué)生興趣的職業(yè)體驗項目課程，強化科技、藝術(shù)、道德與職業(yè)的內(nèi)在融合，與試點中小學(xué)聯(lián)合推出職業(yè)體驗學(xué)習(xí)課程，利用網(wǎng)絡(luò)微課資源深入學(xué)習(xí)體驗。通過多形式、多層次開展職業(yè)體驗教育，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)職業(yè)興趣、加深職業(yè)認(rèn)知、明晰職業(yè)傾向，感受職教魅力。職業(yè)學(xué)校通過多途徑開展職業(yè)體驗，全方位推進(jìn)普職融通，穩(wěn)步提升社會認(rèn)可度。因此，職業(yè)學(xué)校面向社會推出職業(yè)體驗項目，是職業(yè)教育資源服務(wù)社區(qū)教育的有效形式，實現(xiàn)了社區(qū)教育共享區(qū)域職業(yè)教育資源的目的。

（五）實施面向企業(yè)的技能培訓(xùn)項目

職業(yè)院校應(yīng)主動圍繞區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，切實貫徹落實教育、人社、民政等部門出臺的各項培訓(xùn)管理制度和規(guī)定，加強培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學(xué)校培訓(xùn)工作健康有序開展。要利用自身優(yōu)勢，積極面向企業(yè)和社會開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，堅持長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)齊抓，努力提高廣大勞動者的科技素質(zhì)和勞動技能。[3]職業(yè)院校應(yīng)主動聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)，開設(shè)實用型技術(shù)技能培訓(xùn)，如電工、車工、銑工、焊工、鉗工、辦公自動化等技術(shù)培訓(xùn);開展新技術(shù)、新制度、新法規(guī)的培訓(xùn)項目，如新增值稅法培訓(xùn)、新社保繳納制度培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮師資優(yōu)勢，主動加強與企業(yè)和行業(yè)的溝通，積極開展職業(yè)類中高級技能培訓(xùn)及鑒定，提升人力資源水平。緊盯區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強互動合作、研發(fā)專題，協(xié)同企業(yè)開展專業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)?？沙闪ｉT的社會技能培訓(xùn)中心，承擔(dān)對外培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮靈活、短期、實用的優(yōu)勢，積極參與勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建。要積極承擔(dān)社會在職人員學(xué)歷提升培訓(xùn)項目，充分運用開放大學(xué)和奧鵬教育平臺，服務(wù)社會人員學(xué)歷提升需求。

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責(zé)任編輯：許潔