現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目合作機(jī)制優(yōu)化研究

姜進(jìn)梅

摘要：作為試點(diǎn)，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目與多個(gè)利益相關(guān)者息息相關(guān)。由于各利益相關(guān)者有不同的利益訴求，在實(shí)施過程中相互博弈，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高、職業(yè)院校合作簡(jiǎn)單疊加等問題，致使項(xiàng)目推進(jìn)陷入困境。因此，各利益相關(guān)者需要通過整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源;調(diào)研反饋，明確需求;搭建平臺(tái)，規(guī)范管理等措施優(yōu)化合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目;利益相關(guān)者理論;合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-9094-（2020）07C/08C-0083-04

1984年，美國(guó)愛德華·弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中最早提出“利益相關(guān)者”（stakeholders）這一概念，是“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”[1]。利益相關(guān)者理論認(rèn)為無論是哪一方，不應(yīng)僅僅關(guān)注自身利益最大化的單一目標(biāo)，而應(yīng)該更多關(guān)注與其他利益相關(guān)者利益的共贏。根據(jù)利益相關(guān)者理論，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目各個(gè)利益相關(guān)者在平等的基礎(chǔ)上，不能僅僅關(guān)注某些主體的利益，應(yīng)兼顧和平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益，才能有效地推進(jìn)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目。

一、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益訴求

現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施涉及多個(gè)利益相關(guān)者的投入與參與，包括政府、學(xué)校、學(xué)校管理者、學(xué)校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)（管理者，參與專業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)人員等）等個(gè)體或群體?！叭魏晤I(lǐng)域合作的發(fā)生前提均基于合作主體間共同的利益訴求”。[2]現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)施取決于各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求。只要不同的利益訴求能夠在合作中實(shí)現(xiàn)，合作才存在可能。

（一）政府：滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，原來要素低成本、資源高投入的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，我國(guó)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。而科技和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，“以高技術(shù)含量、高增值服務(wù)及智力密集為顯著特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)從業(yè)人才的專業(yè)能力、國(guó)際視野、創(chuàng)新精神等素養(yǎng)提出了更高的要求”[3]，各行各業(yè)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。一方面，政府明確在高中階段教育招生中，中職學(xué)生與普通高中招生名額大體相當(dāng)，保證中職教育應(yīng)有數(shù)量比重;另一方面，政府通過《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》和《江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件的出臺(tái)，建構(gòu)和完善現(xiàn)代職教體系，完善頂層設(shè)計(jì)，為現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施提供制度保障。

（二）職業(yè)院校：提高辦學(xué)吸引力，穩(wěn)定生源

現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目涉及同一個(gè)類型教育的兩個(gè)不同層次。從學(xué)校功能看，中職學(xué)校與高職（本科）院校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，具有技術(shù)性、專業(yè)性、職業(yè)性、行業(yè)性等特點(diǎn)。兩類學(xué)校貫通不僅能夠有效發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，還能通過人才需求預(yù)測(cè)，系統(tǒng)地規(guī)劃我國(guó)的人力資源戰(zhàn)略，有利于系統(tǒng)地培養(yǎng)技術(shù)技能人才。[4]從學(xué)校發(fā)展的角度，近幾年來我國(guó)部分高職院校生源比較緊張，招生不滿已成高職院校的常態(tài)。通過現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，高職院?？梢垣@得較為穩(wěn)定的生源，而中職學(xué)校通過現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目也可以提高生源的質(zhì)量，減輕就業(yè)壓力，滿足中職學(xué)校學(xué)生受更高層次教育的需求，大大提高中職學(xué)校辦學(xué)的吸引力。

（三）企業(yè)：取得利益獲取的主動(dòng)權(quán)

作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)行為主要取決于利益。企業(yè)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目一定程度上取決于參與建設(shè)成本是否大于產(chǎn)出。不同企業(yè)對(duì)利益理解和取得的判斷不同，使企業(yè)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目積極性具有變動(dòng)性。如果企業(yè)將企業(yè)利益窄化，等同于短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，企業(yè)只會(huì)停留在人才培養(yǎng)需求側(cè)，被動(dòng)地判斷職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才是否符合企業(yè)需要。事實(shí)上，許多企業(yè)已經(jīng)不滿足被動(dòng)等待，而是積極地參與到技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)過程中。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中，企業(yè)通過合作從人才培養(yǎng)的需求側(cè)走向供求側(cè)，在合作中獲得人才資源、技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)影響等多種利益。

（四）學(xué)生（家長(zhǎng)）：滿足升學(xué)、終身發(fā)展的需求

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)影響逐年提升，深受學(xué)生（家長(zhǎng)）的歡迎。一方面，學(xué)生初中畢業(yè)進(jìn)入中職學(xué)校接受職業(yè)教育，往往并不是學(xué)生主動(dòng)的選擇;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，中職學(xué)校的學(xué)生和家長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在完成中職學(xué)校學(xué)業(yè)后有升學(xué)需求的學(xué)生越來越多?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目打通了一條中職學(xué)校通向高職院校的通道，為中職學(xué)生終身發(fā)展提供了一條路徑，滿足中職學(xué)生的求學(xué)需要。

二、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者合作的困境

雖然各個(gè)利益相關(guān)者有著不同的利益訴求，但都可以在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)，所以現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目得到快速的推廣和擴(kuò)張。但是，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施中，各個(gè)利益相關(guān)者相對(duì)獨(dú)立，有不同的價(jià)值取向，一旦在利益博弈中利益獲取出現(xiàn)了問題，就會(huì)使合作流于形式，甚至退出合作。

（一）企業(yè)利益獲取受主客觀條件的影響，企業(yè)參與積極性不高

在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施中，企業(yè)的參與度普遍不夠成為最為突出的問題，主要是因?yàn)橛绊懫髽I(yè)人才資源、技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)影響等預(yù)期利益受到主客觀條件的制約。

一是企業(yè)實(shí)際獲取的利益出現(xiàn)偏差。人才資源利益是企業(yè)在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中最期望獲得的利益之一。由于現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目專業(yè)調(diào)研不夠，現(xiàn)代技術(shù)更新較快等，目前一些現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)與預(yù)期有所偏差，專業(yè)適切性不夠，沒有特色，影響企業(yè)人才資源利益的獲得，降低企業(yè)參與的積極性。

二是企業(yè)利益獲取具有滯后性。根據(jù)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，企業(yè)最起碼要在六年后才能全部獲取到所有人力資源的利益。技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)影響等利益的獲取需要企業(yè)在前期有大量人力、物力的投入。盡管有政府的頂層設(shè)計(jì)和系列推動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目廣泛、深入?yún)⑴c存有疑慮，“蜻蜓點(diǎn)水”式參與對(duì)企業(yè)利益獲取效果不大。

三是企業(yè)利益獲取受多方制約。與一般職業(yè)教育校企合作不同，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目校企合作主體多元，較為復(fù)雜，人才培養(yǎng)的終端在高職（本科）院校，而人才培養(yǎng)的過程是由中職校和高職（本科）院校共同負(fù)責(zé)。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中，企業(yè)需要與兩所合作學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商，成本加大，企業(yè)各項(xiàng)利益獲取的不確定因素就會(huì)增多，變大。企業(yè)參與必然會(huì)受影響。

（二）職業(yè)院校利益獲取前置，導(dǎo)致合作簡(jiǎn)單疊加

從現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目推進(jìn)來看，中職校和高職院校應(yīng)是最大的獲利方，中職校招生吸引力增強(qiáng)，高職院校也可以獲得比較穩(wěn)定的生源。但是，從項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間軸上看，兩類學(xué)校的獲利均在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目設(shè)立之初。獲得前置就會(huì)導(dǎo)致在項(xiàng)目的具體推進(jìn)中缺少動(dòng)力，導(dǎo)致合作出現(xiàn)簡(jiǎn)單疊加操作的問題。

一是人才培養(yǎng)方案斷裂?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目最大價(jià)值在于貫通培養(yǎng)，而貫通培養(yǎng)的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)方案的一體化設(shè)計(jì)。但是，具體參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的人員對(duì)此如果認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人才培養(yǎng)方案一體化設(shè)計(jì)價(jià)值不夠重視，在制訂和實(shí)施過程中就出現(xiàn)了問題。在一些現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中，合作的中職校和高職（本科）院校為減少因課程變動(dòng)帶來的人力及物力的投入增多，在制訂便于實(shí)施的人才培養(yǎng)方案時(shí)，將原有的中職課程與高職（本科）課程進(jìn)行比對(duì)，只對(duì)相同的課程做前后移動(dòng)的調(diào)整，沒有從一體化課程體系的角度進(jìn)行重構(gòu)，導(dǎo)致目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)方案呈現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象。

二是教育教學(xué)管理斷層。由于各學(xué)校辦學(xué)歷史和不同學(xué)段要求，中職學(xué)校和高職（本科）院校有著不同系列的教育教學(xué)管理體系。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施中，除了課程學(xué)習(xí)成績(jī)和轉(zhuǎn)段考試成績(jī)之外，兩個(gè)學(xué)段的管理大都處于“各自為政”的局面，管理斷層，溝通零散。

人才培養(yǎng)方案的斷裂和教育教學(xué)管理的斷層導(dǎo)致直接影響項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。作為利益相關(guān)者，如果中職校和高職（本科）院校所獲利益出現(xiàn)問題，合作就會(huì)難以持續(xù)，影響現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的推進(jìn)。目前，一些優(yōu)質(zhì)的本科院校沒有生源的壓力，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目人才培養(yǎng)又是簡(jiǎn)單疊加，在人才培養(yǎng)上體現(xiàn)不了優(yōu)勢(shì)，特別是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目影響本科院?？己恕１究圃盒Ｔ诂F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施中獲利漸無。特別是沒有規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行成本增加，一些優(yōu)質(zhì)本科院校就不愿意繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，直至取消合作項(xiàng)目。

三、現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者合作機(jī)制的優(yōu)化

針對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者在實(shí)踐中博弈出現(xiàn)的問題，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目基于利益相關(guān)者理論，必須優(yōu)化現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目利益相關(guān)者合作機(jī)制。

（一）整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源

目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目得到中職校、高職（本科）院校、學(xué)生等利益相關(guān)者普遍認(rèn)可，規(guī)模發(fā)展迅速。例如，江蘇省現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目從2012年開始招生，到2018年招生數(shù)占中職招生總數(shù)比例由原來的49.18%提升到60.37%，增加了11.19個(gè)百分點(diǎn)，已逐漸打通了職業(yè)院校畢業(yè)生的升學(xué)之路。[5]當(dāng)現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目已達(dá)到一定的數(shù)量和規(guī)模時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)行整體統(tǒng)籌，優(yōu)化資源。

一是科學(xué)調(diào)整布局。在調(diào)查中，目前現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目在各個(gè)區(qū)域分布不平衡，相同的區(qū)域存在較多同質(zhì)化項(xiàng)目。一方面在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目推廣時(shí)要注意區(qū)域間的平衡，另一方面根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，合理調(diào)整區(qū)域現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目布局，整體統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)人才培養(yǎng)出現(xiàn)過?；虿蛔銌栴}，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

二是引進(jìn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中，高職（本科）院校居于主導(dǎo)作用。通過鼓勵(lì)有相同專業(yè)的高職（本科）院校進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，特別要將人才培養(yǎng)一體化設(shè)計(jì)作為主要考核項(xiàng)，選擇優(yōu)質(zhì)專業(yè)、愿意參與項(xiàng)目的高職（本科）院校是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)的首要條件。在同一個(gè)專業(yè)中，區(qū)域內(nèi)的多所中職校與1—2所具有優(yōu)質(zhì)專業(yè)高職（本科）院校合作，有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的影響和輻射，也能使現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目形成規(guī)模效應(yīng)，提高效益。

（二）調(diào)研反饋，明確需求

根據(jù)利益相關(guān)者理論，滿足各個(gè)利益相關(guān)者的利益需求和了解其需求變化是合作的前提。在現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中，通過專業(yè)調(diào)研和常態(tài)化反饋，才能明確各個(gè)利益相關(guān)者的利益需求和需求變化。

一是做實(shí)專業(yè)調(diào)研，了解需求。現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)與單獨(dú)的中職學(xué)校人才培養(yǎng)、高職（本校）院校人才培養(yǎng)不同，具有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的價(jià)值所在，也是各個(gè)利益相關(guān)者預(yù)期利益實(shí)現(xiàn)的基石。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，就必須做實(shí)專業(yè)調(diào)研。專業(yè)調(diào)研可以由高職（本科）院校牽頭，中職學(xué)校配合參與，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生（家長(zhǎng)）提供信息并參與論證，調(diào)動(dòng)所有利益相關(guān)者參與。只有做實(shí)專業(yè)調(diào)研，各利益相關(guān)者的預(yù)期利益才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，特別是企業(yè)的人才資源利益才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的投入才會(huì)持續(xù)獲得技術(shù)支撐、企業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)影響等多種利益，企業(yè)才有持續(xù)參與現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的動(dòng)力源泉。

二是常態(tài)化反饋，了解變化。在社會(huì)快速發(fā)展背景下，現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中各個(gè)利益相關(guān)者的利益并不是一成不變的，特別是企業(yè)對(duì)人才的需求會(huì)隨著技術(shù)快速更新和發(fā)展而變化。因此，各個(gè)利益相關(guān)者必須通過日常的合作，如項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議、項(xiàng)目推進(jìn)研討、校企合作項(xiàng)目、教學(xué)改革溝通和頂崗實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化反饋機(jī)制，了解各個(gè)利益相關(guān)者的需求變化。

（三）搭建平臺(tái)，規(guī)范管理

一是成立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，強(qiáng)化利益共同體意識(shí)。現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目將各個(gè)利益相關(guān)者組成了利益共同體。為發(fā)揮利益共同體的作用，政府可以牽頭，高職（本科）院校具體負(fù)責(zé)，由區(qū)域內(nèi)中職校和高職（本科）院校相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、專業(yè)骨干教師和企業(yè)技術(shù)骨干等成員組成，成立某一專業(yè)建設(shè)委員會(huì)。通過定期會(huì)議制度，專業(yè)建設(shè)委員會(huì)明確職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，起到現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)智囊團(tuán)的作用，為各個(gè)利益相關(guān)者達(dá)成更多的共識(shí)搭建交流平臺(tái)。

二是基于一體化，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理。一體化是現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的最大優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的教育教學(xué)管理都必須基于一體化，充分考慮各個(gè)利益相關(guān)者的需求，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理?？茖W(xué)規(guī)劃主要體現(xiàn)“兩符合”，即教育教學(xué)規(guī)劃符合學(xué)生在中職階段和高職（本科）階段時(shí)的身心發(fā)展規(guī)律，符合職業(yè)教育技術(shù)技能教學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持能力導(dǎo)向，而非學(xué)科教育教學(xué)規(guī)律。統(tǒng)一管理主要是指中職學(xué)校和高職（本科）院校統(tǒng)一管理，將企業(yè)參與和教學(xué)改革統(tǒng)一納入人才培養(yǎng)中來。

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