綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能與評價體系

黃平平 婁桂蓮

[提要] 綠色基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。本文在綜述現(xiàn)有評估城市可持續(xù)發(fā)展框架基礎(chǔ)上，指出需要將綠色基礎(chǔ)設(shè)施融合于其中。在闡述綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能基礎(chǔ)上，綜述其績效評價指標體系，并最后得出研究啟示。

關(guān)鍵詞：綠色基礎(chǔ)設(shè)施;可持續(xù)發(fā)展

本文為2018年黑龍江省農(nóng)墾總局重點項目：“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本積累機制與政策研究”（項目編號：HNK135-07-08）;通訊作者：婁桂蓮

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月16日

城市化已經(jīng)成為占主導(dǎo)地位的趨勢，是全球土地轉(zhuǎn)型的重要組成部分。聯(lián)合國預(yù)測，未來40年的人口增長將使城市飽和，這將給當?shù)睾腿驇砭薮蟮纳鷳B(tài)負擔。城市化率與商品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和消費的增加直接相關(guān)。這導(dǎo)致更大的土地消耗、景觀破碎化、生物多樣性喪失、城市熱島的建立、溫室氣體排放的增加和敏感生態(tài)系統(tǒng)的破壞。其結(jié)果是人類健康和福祉的下降以及對社會的其他負面影響，這些負面影響與氣候變化相互作用，并因氣候變化而加劇。

作為對城市化負面影響的一種補救措施，與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相比，綠色基礎(chǔ)設(shè)施被認為是一種基于自然和成本效益的替代性解決方案，有助于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性?；疑蚣夹g(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是指支持社會和經(jīng)濟生產(chǎn)的設(shè)施，如道路、污水處理、水處理系統(tǒng)和供電網(wǎng)絡(luò)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施被描述為一個自然和準自然領(lǐng)域和特征的綜合網(wǎng)絡(luò)，為人類帶來各種好處。人類從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中得到各種好處。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的范圍包括供應(yīng)服務(wù)（提供水和森林等自然產(chǎn)品）、調(diào)節(jié)服務(wù)（可被視為生態(tài)系統(tǒng)功能，如洪水和氣候控制）、文化服務(wù)（提供休閑、精神和審美利益）和支持服務(wù)（支持這三項主要服務(wù)）。隨著時間的推移，人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴性預(yù)計會增加，但由于社會的突然變化，生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)正受到城市化的危害。生態(tài)系統(tǒng)的變化可歸因于社會變化，如城市增長。城市中心區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求尚未得到滿足，因為它們主要由非城市綠地提供，由于上述變化，這些綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有所減少。

最近，政策制定者和城市規(guī)劃者開始將GI視為可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化的切實措施。GI被提議作為一種規(guī)劃和處理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多重利益的方法。生態(tài)系統(tǒng)所提供的各種生態(tài)、社會和經(jīng)濟服務(wù)不僅僅是巧合的產(chǎn)物，而是GI能夠明確管理和提供的服務(wù)。

一、評估城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)有框架

自從可持續(xù)發(fā)展的概念首次成為一個主要關(guān)注點以來，已經(jīng)建立了一些方法、框架和工具，以評估城市地區(qū)的狀況或變化與可持續(xù)發(fā)展績效的關(guān)系。評價可持續(xù)發(fā)展的方法主要是基于指標的評價方法，該方法已應(yīng)用于社會經(jīng)濟科學、環(huán)境科學等多個科學領(lǐng)域。國際和區(qū)域組織，如歐洲基金會（1998），歐洲科學、研究和發(fā)展委員會（2000），聯(lián)合國人居署（2004），歐洲能源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展委員會（2004），聯(lián)合國（2007）和世界銀行（2008）制定了城市可持續(xù)發(fā)展指標綜合清單。此外，最近還有一些綜合性可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，如環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（ESI）、環(huán)境績效指數(shù)（EPI）、環(huán)境脆弱性指數(shù)（EVI）等。

城市可持續(xù)發(fā)展指標的建立和選擇是一個復(fù)雜的過程。選擇指標最常用的框架是因果網(wǎng)絡(luò)（CN）法。CN框架是一系列因果循環(huán)和反饋循環(huán)的組合，例如壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（縮寫PSR）框架及其變形：驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)（縮寫DSR）和驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）。PSR是由經(jīng)合組織于1993年提出的，其建立在能夠解釋人類活動所引發(fā)問題的壓力指標;監(jiān)測質(zhì)量的物理、化學和生物環(huán)境的狀態(tài)指標以及表明社會如何應(yīng)對環(huán)境變化和關(guān)切的反應(yīng)指標基礎(chǔ)上。

歐洲環(huán)境署（EEA）將PSR框架擴展到“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”（DPSIR），這是目前最受國際公認的框架?！膀?qū)動力”指標是從“壓力”（廢物、排放物）到“狀態(tài)”（物理、化學和生物）的根本原因（經(jīng)濟部門和人類活動）;“影響”指標表示環(huán)境對人類健康、生態(tài)系統(tǒng)健康和功能性的危害程度。最終，指標、目標和優(yōu)先順序的設(shè)定是對這些環(huán)境問題的政治“應(yīng)對”。這些因果網(wǎng)絡(luò)解釋了人類活動與自然資源之間的平衡互動，體現(xiàn)了城市發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展水平?？沙掷m(xù)發(fā)展評估提供了一種有效利用自然資源，同時也適應(yīng)人類活動和需求的基本方法，因此，為在城市規(guī)劃過程中從潛力、弱點和風險的角度了解城市地區(qū)和住區(qū)活動的物理和自然特征，提供了一種重要的工具。

在城市規(guī)劃過程中貫徹綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念具有重要的影響。圖1展示了人類活動與綠色基礎(chǔ)設(shè)施績效之間聯(lián)系的DPSIR框架。該框架有助于澄清因果變量之間的復(fù)雜關(guān)系，并有助于理解改變綠色基礎(chǔ)設(shè)施績效的問題和識別潛在的解決方案。（圖1）

二、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（簡寫為GI）的各種理論確定了兩個共同的概念：連通性和多功能性。連通性是指具有環(huán)境特征的自然和準自然區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)。多功能性是指GI的生態(tài)、社會、經(jīng)濟多種功能的綜合輸出。多功能性通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為人類提供益處（如改善健康和社會凝聚力）。各利益相關(guān)者和政策制定者將多功能性作為GI吸引人的關(guān)鍵因素，因為它在同一空間區(qū)域具有不同的功能和效益。生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)通常分為生態(tài)、社會（包括文化）或經(jīng)濟。GI的多功能性也可以從經(jīng)濟、社會文化和生態(tài)方面探討。

（一）經(jīng)濟效益。當復(fù)興一個不發(fā)達的社區(qū)時，GI可以幫助它變得有吸引力。此外，GI有助于目標社區(qū)的經(jīng)濟增長。由于GI改善了社區(qū)的社會、物質(zhì)和環(huán)境條件，因此增加了土地價值。此外，GI通過改善工作條件提高生產(chǎn)力和增加就業(yè)機會;通過改善物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化設(shè)計和施工過程。通過提高用水效率、提供制冷和制熱節(jié)能機會以及提高抵御自然災(zāi)害的安全性，應(yīng)用GI可提高環(huán)境質(zhì)量，從而降低管理成本。許多地方政府已經(jīng)認識到GI的好處，開始放松管制，并提供激勵措施來促進它。

（二）從社會文化的角度分析GI的多功能性。除了在自然方面的教育作用和保護歷史自然資源方面發(fā)揮優(yōu)勢外，GI還促進休閑活動并在社區(qū)創(chuàng)造美學。通過應(yīng)用GI和社區(qū)再造來擴大綠化區(qū)，提高公共服務(wù)的可獲得性，通過預(yù)防犯罪和自然災(zāi)害提供安全，改善社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，促進心理、智力和身體健康。GI使居民能夠自行管理資源，從而改善環(huán)境，促進自適應(yīng)學習過程即人們通過獲得知識以最大化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這促使居民參與，加強了網(wǎng)絡(luò)，促進了對地方的依戀感和社會凝聚力，創(chuàng)造了區(qū)域和諧。參與還意味著，社區(qū)可以在建立環(huán)境正義以及接納社區(qū)成員方面創(chuàng)造可持續(xù)的環(huán)境。

（三）從生態(tài)學的角度討論GI。生態(tài)系統(tǒng)功能的好處是基于對降雨量和洪水控制的討論，包括減少降雨量造成的非點源污染。減少降雨量和非點源污染有利于保護地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和維持水循環(huán)。通過為城市提供綠地，GI還可以通過降溫來適應(yīng)和減輕氣候變化的影響。此外，GI還可以保護生物多樣性和棲息地，促進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善土地、水和大氣的環(huán)境質(zhì)量，改善微觀氣候，減少碳排放。

GI的多功能性及其單獨功能發(fā)揮作用，創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會文化和生態(tài)優(yōu)勢。這些利益的聚集產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)超過了其單個功能的總和。Donghyun Kim & Seul-Ki Song（2019）采用整合的觀點，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)，將GI的多功能性分為經(jīng)濟、社會文化和生態(tài)方面。作者認為從GI的多功能性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合角度看，三個GI功能與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有關(guān)。經(jīng)濟功能性是促進經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，是指提高經(jīng)濟能力，降低成本，增加就業(yè)以及間接生產(chǎn)力。社會文化功能是指可以通過GI直接或間接改變的一般社會文化問題，它包括教育機會、改善建筑環(huán)境、增加社會資本、改善景觀美學以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)功能是指GI的生態(tài)和環(huán)境功能，它包括徑流控制、污染控制、保存、減少二氧化碳排放、提升環(huán)境健全性和增強對氣候變化的適應(yīng)。

三、綠色基礎(chǔ)設(shè)施績效指標體系

指標降低了數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，簡化了解釋和評估，促進了專家和非專家之間的交流。因此，指標可以用來突出生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)的關(guān)鍵信息。Ely和Pitman（2014）以可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”為基礎(chǔ)，列出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這代表了綠色基礎(chǔ)設(shè)施在環(huán)境、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的好處。環(huán)境指標中包括氣候變化、減緩氣候變化、空氣質(zhì)量改善、? 水循環(huán)改造、土壤改良、生物多樣性、食物生產(chǎn);社會指標中包括人類健康和福祉、文化、視覺與美學;經(jīng)濟指標包括商業(yè)活力、增加的財產(chǎn)價值，最終得出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。

Austin（2014）運用Tzoulas等（2007）提出的框架展示了生態(tài)系統(tǒng)健康與人類健康和福祉之間的相互聯(lián)系，從而解釋了綠色基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻。Parisa Pakzad and Paul Osmond（2016）發(fā)展了這一框架，增加了自然過程（能源、碳、水等）作為向人類和自然提供服務(wù)的支持功能和基本要素。其中自然過程促進了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)健康與人類健康之間相互作用，綠色基礎(chǔ)設(shè)施通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)促進了生態(tài)系統(tǒng)和人類健康。

Parisa Pakzad and Paul Osmond（2016）在文獻綜述和訪談的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)指標、健康指標、社會文化指標和經(jīng)濟指標四大類30項指標。生態(tài)指標包括的績效指標是氣候和微觀氣候變化、空氣質(zhì)量改善、碳排放、減少用于制熱和制冷的建筑能耗、水文調(diào)節(jié)、改善土壤質(zhì)量和防止侵蝕、廢物分解與養(yǎng)分循環(huán)、噪聲級衰減、生物多樣性保護和增強;健康指標包括的績效指標是改善身體健康、改善社會福利、改善心理健康;社會文化指標包括的績效指標是食品生產(chǎn)、娛樂、旅游和社會互動、改善行人通道及其連通性、提高可獲得性、為教育和研究提供戶外場地、減少犯罪和犯罪恐懼、對地方的依戀和歸屬感、增強城市的吸引力;經(jīng)濟指標包括的績效指標是提升財產(chǎn)價值、更多的地方經(jīng)濟活動、節(jié)約醫(yī)療成本、提供服務(wù)的經(jīng)濟效益、避免二氧化碳排放和固碳的價值、避免能源消耗的價值、去除/避免大氣污染物的價值、避免灰色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的價值、降低洪水損失的價值、通過增加步行和騎自行車來降低私家車的使用成本。

四、綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究啟示

（一）綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究拓展了人類對于可持續(xù)發(fā)展的理解，在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，全面考慮生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人類福祉的綜合發(fā)展，避免顧此失彼，減少為了短期局部利益而犧牲長期全局利益。綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目的開展與實施將為和諧社會構(gòu)建提供新思路和新視野。

（二）綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究打破了國內(nèi)盲目追求經(jīng)濟目標而過度開展的灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球城市化的浪潮中，環(huán)境壓力日益迫切，人類對于精神文化生活的要求日益提高，政策導(dǎo)向應(yīng)該從物質(zhì)利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期和全局發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展要求我們重新思考我們對于經(jīng)濟利益的權(quán)重，要求我們從全人類的視角，從全球視角來審視我們的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）當然，作為新興研究方向，綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究仍然需要進一步與實踐相結(jié)合。一方面研究的開展需要多學科的支持與投入，其綜合性要求學界的相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注并深入開展后續(xù)研究;另一方面綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目最終要求落實到實踐中，這一方面要求政府部門政策支持，同時社會大眾應(yīng)積極參與，為地方和國家的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

主要參考文獻：

[1]Tzoulas，K.，Korpela，K.，Venn，S.，Kazmierzcak，A.E.Yli-Pelkonen，V.，Niemela，J.，James，P.Enhancing ecosystem and human health through Green Infrastructure：A literature review.Landscape and Urban Planning，81.2007.

[2]Donghyun Kim & Seul-Ki Song.The Multifunctional Benefits of Green Infrastructure in Community Development：An Analytical Review Based on 447 Cases[J].Sustainability，MDPI，Open Access Journal，2019（14）.