鄭焦融合發(fā)展分析

[提要] 隨著鄭州升級(jí)為國(guó)家級(jí)中心城市，鄭州在中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。焦作作為鄭州的近域城市，主動(dòng)接受鄭州發(fā)展輻射，緊跟鄭州發(fā)展腳步，優(yōu)先升級(jí)為區(qū)域中心城市。鄭焦融合已經(jīng)成為焦作迅速發(fā)展的必由之路，也是鄭州順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市;鄭焦融合;一體化發(fā)展;可行性;必要性

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“鄭焦融合發(fā)展一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-315）

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月7日

一、研究背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)與世界的聯(lián)系日益密切，中國(guó)的綜合國(guó)力和世界影響力不斷提升，全國(guó)各地都摩拳擦掌、躍躍欲試，爭(zhēng)取在新一輪的發(fā)展中抓住機(jī)遇，分得發(fā)展紅利。2006年，河南省順應(yīng)時(shí)代發(fā)展批準(zhǔn)施行《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了中原城市群九個(gè)中心城市的空間格局;2008年，河南省提出了完善中原城市群規(guī)劃，大力構(gòu)建“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;2015年，河南進(jìn)一步提出了構(gòu)建“一極三圈八軸帶”的空間發(fā)展布局;2017年1月，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》，鄭州成為國(guó)家中心城市;2017年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，焦作升級(jí)區(qū)域中心城市。河南省委不僅為鄭州制定了“1+4”鄭州大都市區(qū)的空間格局，還賦予焦作建設(shè)鄭州大都市區(qū)門戶城市的新定位。這不僅給鄭州帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也給焦作等周邊近域城市帶來(lái)了輻射發(fā)展機(jī)遇。鄭焦融合發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，焦作與鄭州隔河相望，地理位置優(yōu)越、交通發(fā)展便利、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開放、歷史文化深厚，具備融合發(fā)展需要的各種條件。

二、鄭焦融合可行性分析

從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)角度，“鄭焦融合”是指鄭州、焦作兩市有彼此合作發(fā)展的內(nèi)在要求和外在條件，通過高層協(xié)商或協(xié)議，開展全面的經(jīng)濟(jì)文化合作，如交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)銜接、生態(tài)共建、資源共享以及文化旅游公共服務(wù)等方面的合作與交流，消除地域、人文、商品、要素、市場(chǎng)等的人為分割和限制，使兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的過程。

（一）鄭焦融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。從全國(guó)來(lái)看，推動(dòng)城市群發(fā)展已成為重要戰(zhàn)略舉措。按照國(guó)家規(guī)劃，初步確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群，其中，河南省的“中原城市群”屬于區(qū)域性城市群。從河南省來(lái)看，中原城市群于2003年初步提出，2012年正式設(shè)立，是以鄭州為中心、焦作等周邊城市為節(jié)點(diǎn)的首個(gè)國(guó)家級(jí)內(nèi)陸城市群。從焦作來(lái)看，隨著桃花峪黃河大橋的開通，鄭焦鐵路的正式運(yùn)行，鄭太高鐵鄭焦段的建成，迎賓路南延黃河大橋的建設(shè)，焦作與鄭州聯(lián)系更加緊密，人流、物流、信息流等在鄭焦兩地交流、匯聚。因此，焦作發(fā)展不應(yīng)“獨(dú)善其身”，而須攜手鄭州，走融合發(fā)展之路。鄭焦融合乃大勢(shì)所趨，是一種必然的選擇。

（二）鄭焦融合是兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。城市融合離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)融合是城市融合的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄭州與焦作多有重合，但鄭州的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和鏈條優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)鄭州市的發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到智慧制造、電子商務(wù)、航空物流、商貿(mào)金融等產(chǎn)業(yè)，鏈條上游產(chǎn)業(yè)有明顯外流傾向，其化工、家居、裝備制造等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向周邊地市轉(zhuǎn)移，焦作的武陟木欒新區(qū)、詹店新區(qū)和溫縣泛家居產(chǎn)業(yè)園等成為受益者，這正是焦作市進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升改造的良機(jī)。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)取向看，兩地產(chǎn)業(yè)有相融性。推進(jìn)兩地新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必將產(chǎn)生極大乘積效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)特色看，兩地產(chǎn)業(yè)有互補(bǔ)性?！敖棺髀糜巍币严碜u(yù)國(guó)內(nèi)外，成為焦作的一張新名片，為河南旅游做出了典型示范;鄭州是集文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源于一身的現(xiàn)代大都市，這些與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)已成為兩地交流的紐帶。因此，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)特色，鄭焦都有一定的相似度和互補(bǔ)性，具備了產(chǎn)業(yè)融合的條件和基礎(chǔ)。

（三）鄭焦融合是兩城未來(lái)的發(fā)展方向。從當(dāng)前看，鄭州方面，鄭州經(jīng)濟(jì)總量全省占比由2013年的19.27%，提高到了2019年的21.36%，鄭州經(jīng)濟(jì)正高速領(lǐng)跑全省，省會(huì)城市的首位度也在不斷增加。而在全國(guó)范圍內(nèi)，有15個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)占比超過1/4，10個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)占比超過1/3，而鄭州在河南的經(jīng)濟(jì)占比才剛1/5，鄭州作為省會(huì)城市的首位度還有很大提升空間。因而，鄭州必須走與周邊城市融合發(fā)展之路，進(jìn)一步提高城市首位度。

焦作方面，焦作市由煤城發(fā)展而來(lái)，是建國(guó)后的新興城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，是典型的資源枯竭型工業(yè)城市，經(jīng)歷20世紀(jì)末的“綠色主題”轉(zhuǎn)型后，焦作市一度快速發(fā)展，成為河南除鄭州、洛陽(yáng)以外的“中原第三城”。當(dāng)前，焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，2019年GDP增長(zhǎng)8%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，增速均占全省第一位。正在積極探索三化協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。焦作與鄭州雖一河之隔，但若做好黃河發(fā)展這篇大文章，積極推動(dòng)建設(shè)跨黃河大交通體系，不僅可以進(jìn)一步深化兩城黃河文化、文明的血脈聯(lián)系，更可以東接京廣、南連隴海，徹底打開焦作市的發(fā)展空間。

三、鄭焦融合必要性分析

根據(jù)2018年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，鄭州、洛陽(yáng)、許昌、焦作、邯鄲分列榜單前五名。榜單前5名中河南就占了4席;榜單前10名中，河南占了6席。河南在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中所占分量不容小覷。（表1，數(shù)據(jù)來(lái)源：河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書2019）

國(guó)家住建部在制定《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》時(shí)認(rèn)為，目前鄭州僅靠自身力量建設(shè)國(guó)家中心城市、打造大都市區(qū)，還存在一定的局限性，因此國(guó)家、省制定了“一拖四、四托一”的模式，目的是以鄭州為中心帶動(dòng)周邊四市，周邊四市對(duì)鄭州發(fā)展起到支撐作用。洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第二，定位是次中心城市，對(duì)鄭州依賴度不強(qiáng)，兩地融合并不急迫;從毗臨鄭州的開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市來(lái)看，開封雖然經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)僅排名19，但由于其地理位置優(yōu)勢(shì)已率先實(shí)現(xiàn)與鄭州的一體化發(fā)展;其余許昌、新鄉(xiāng)和焦作三市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、空間距離都相差不大，都存在著與鄭州融合發(fā)展的需要，也都有爭(zhēng)奪下一個(gè)“與鄭州對(duì)接”的機(jī)會(huì)。

許昌方面：許昌早在2007年就積極爭(zhēng)取與鄭州對(duì)接，提出《關(guān)于加快建設(shè)鄭許城際快速通道工程的建議》的提案;在2015年又提出鄭許一體化議案;在2015年許昌市政府工作報(bào)告中提出與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展的政策措施;在2016年許昌市政府工作報(bào)告中再次提到要積極對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流專業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。在2017年許昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)鄭許融合發(fā)展，建設(shè)大都市區(qū)次中心城市。落實(shí)鄭許融合發(fā)展主戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在鄭州大都市區(qū)建設(shè)中走在前列。

新鄉(xiāng)方面：新鄉(xiāng)早在2004年就提出了打造鄭州“后花園”的戰(zhàn)略;2013年，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)締結(jié)為友好開發(fā)區(qū)。2014年，新鄉(xiāng)出臺(tái)《新鄉(xiāng)市推進(jìn)鄭新融合發(fā)展工作方案》，積極對(duì)接鄭州航空港、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，新鄉(xiāng)市《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，積極融入中原城市群發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)“多規(guī)合一”，對(duì)接中原城市群發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編;完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)鄭新融合發(fā)展。

反觀焦作市，在鄭焦融合發(fā)展方面雖然也進(jìn)行了一定的努力和嘗試，但由于起步較晚，所以目前與鄭州融合狀況仍落后于許昌、新鄉(xiāng)。一是客觀上地理因素的限制。盡管鄭州焦作版圖相接，但黃河還是把鄭焦分隔在南北兩岸，盡管現(xiàn)已修建了桃花峪黃河大橋、國(guó)道234焦鄭黃河大橋，雖然還有一些黃河大橋在規(guī)劃中，但是僅靠目前的交通狀況還不能實(shí)現(xiàn)和鄭州的深度融合。黃河的自然阻隔，交通便捷度較低仍然是鄭焦融合的最大制約因素。二是主觀上兩市的認(rèn)同感較低，尤其是鄭州對(duì)焦作的認(rèn)同感低于洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)和許昌等周邊地市。因此，焦作要主動(dòng)融入鄭州，重視鄭焦融合戰(zhàn)略，積極謀劃鄭焦融合路徑，大力推進(jìn)道橋、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄭焦融合鋪平道路，增強(qiáng)鄭州對(duì)焦作的認(rèn)同感。

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