農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理

馬欣璐 崔敏

[摘 要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建成小康社會(huì)步調(diào)的加快，必須輔之以相配套的能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高和農(nóng)民增收的有效政策，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020- 2022年）》，以此大力鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為合作社未來的規(guī)范化發(fā)展指明道路。《合作社法》頒布后，中國農(nóng)民合作社數(shù)量呈井噴式增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年末中國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已達(dá)220.1萬戶，但其發(fā)展過程中卻存在著眾多管理漏洞，如配套資金和瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)管理松散，利益分配機(jī)制不明確等。文章將從對合作社規(guī)范化管理的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中存在的問題，并針對這些問題為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理提出相應(yīng)的建議和對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化管理；高質(zhì)高效

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已有多年歷史。由于激烈的市場競爭，農(nóng)民要想在市場中占領(lǐng)一席之地，就不得不組織起來，通過規(guī)范化的管理和規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)來降低生產(chǎn)成本，提高在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢。但就目前來看，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處在初級階段，在快速推廣的同時(shí)也出現(xiàn)了大量問題，如：“空殼”合作社的出現(xiàn)，非自愿參社現(xiàn)象突出，合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全等。這些問題產(chǎn)生的原因究竟是什么，我們又應(yīng)該如何對合作社進(jìn)行規(guī)范化管理，并使其真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的作用呢？它們都成為亟待解決的問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理的必要性

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，黨和國家歷來把“三農(nóng)”問題擺在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要推動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本，聚集生產(chǎn)資源，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，對探討農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展，盡早建成小康社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。

二、影響和制約農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理的因素

（一）準(zhǔn)入門檻低，入社資格過于寬松

入社成員資格限制過于寬松，五個(gè)人（至少四個(gè)農(nóng)民）便可成立農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致合作社內(nèi)部出現(xiàn)“差序格局”“熟人社會(huì)”的問題，這種缺乏競爭的管理制度，使得合作社內(nèi)部管理喪失公平正義，出現(xiàn)尋租行為，對契約制度造成了破壞，這必然會(huì)導(dǎo)致合作社成員缺乏積極性和創(chuàng)造性，內(nèi)部規(guī)則難以運(yùn)行，使現(xiàn)行制度下的安排出現(xiàn)無效率成本，而只為了套取政府的轉(zhuǎn)移支付。

（二）農(nóng)民“搭便車”現(xiàn)象普遍，合作意識淡薄

由于農(nóng)民入社退社自由，在農(nóng)民和合作社的博弈中，農(nóng)民完全處于優(yōu)勢地位，在由最初的多次重復(fù)博弈轉(zhuǎn)變?yōu)閱未尾┺暮螅晕冶O(jiān)督機(jī)制喪失，造成“搭便車”現(xiàn)象[1]。農(nóng)民入社是為了能夠獲得一定的利益，而當(dāng)合作社出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，便加速資金的逃離，這種成員的不穩(wěn)定性，往往導(dǎo)致當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，合作社無法正常運(yùn)營，出現(xiàn)毀滅性的災(zāi)難。

（三）成員呈現(xiàn)異質(zhì)性，利益分配機(jī)制不明確

合作社的合理完善的利益分配機(jī)制是社員參與合作的基礎(chǔ)。合作社內(nèi)利益分配方式混亂，資本公積金提取規(guī)定模糊，利益分配決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)，存在著很大的隨意性，這些都直接影響了股權(quán)分配，治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的參與合作社事務(wù)的積極性和合作社健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）外部扶持制度不完善，瞄準(zhǔn)機(jī)制不健全

通過對合作社的扶持，提高農(nóng)民的組織化程度，不斷引導(dǎo)合作社運(yùn)行管理的規(guī)范發(fā)展。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量多規(guī)模小，專項(xiàng)財(cái)政扶持過寬過廣，不能集中支持引導(dǎo)規(guī)范的合作社的發(fā)展，出現(xiàn)“撒面粉”式扶持，隨機(jī)性較強(qiáng)，導(dǎo)致扶持方“力不從心”，被扶持方“收效甚微”。同時(shí)，合作社扶持篩選標(biāo)準(zhǔn)過于注重基礎(chǔ)設(shè)施等能看得見的東西，很大幾率上會(huì)將不具備合作社運(yùn)行組織標(biāo)準(zhǔn)的合作社選入，使運(yùn)行合理規(guī)范，有潛力的合作社被排除在外[2]。

（五）缺乏管理人才，合作流于形式

農(nóng)民專業(yè)合作社能穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一是管理者的素質(zhì)，管理者的水平和農(nóng)民的素質(zhì)對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前，我國合作社現(xiàn)狀是核心成員普遍為當(dāng)?shù)氐拇髴艋蛴新曂拇迕瘢鐔T文化水平普遍偏低，缺乏相應(yīng)的具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才，難以維持合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的科學(xué)管理，導(dǎo)致合作社經(jīng)營效果差，成為流于形式的“空架子”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對策和建議

（一）優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入制度

首先，對合作社規(guī)模進(jìn)行定期審查，財(cái)務(wù)賬目信息按時(shí)核對，審查合作社成員的入社資格，提高合作社準(zhǔn)入門檻，避免合作社出現(xiàn)出資運(yùn)行弄虛作假的情況。其次，完善合作社退出機(jī)制，虛假合作社及時(shí)退出市場。設(shè)立合作社管理章程，并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，工商部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之間建立合作社信息共享機(jī)制，及時(shí)甄別合作社運(yùn)行的有關(guān)情況，對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊竊取國家財(cái)富的行為。

（二）消除信任危機(jī)，提高責(zé)任意識

建立合作社協(xié)調(diào)的信任機(jī)制，通過民主集中的方式選拔成員信任、有能力、領(lǐng)導(dǎo)力的社長，多與社員之間進(jìn)行信息交流溝通，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“搭便車”思想，樹立社員的主人翁意識，培養(yǎng)社員內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作的文化，提高合作社成員之間的信任感，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。讓農(nóng)民在享受權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，積極地參與合作社的管理[3]。

（三）完善利益分配機(jī)制，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)合作社入社退社成本低，并擁有巨大的獲利機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)自愿加入合作社。又由于目前還沒有明確的監(jiān)督管理體制和懲罰措施，這種通過虛假偽造合作社的方式來獲得收益的現(xiàn)象就會(huì)層出不窮。按照“民辦，民管，民受益”的原則，規(guī)定農(nóng)民的出資比例和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體持有的股份，并根據(jù)出資比例實(shí)行按資分配。同時(shí)要提取合適比例的資本公積金作為合作社運(yùn)行管理和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的資本，增強(qiáng)其抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在合作社內(nèi)部，財(cái)務(wù)定期公開，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度。

（四）完善扶持制度，改變扶持方式

對合作社進(jìn)行科學(xué)合理的有針對性的扶持。首先，從財(cái)政扶持制度方面來看，國家應(yīng)該完善瞄準(zhǔn)機(jī)制，明確合作社具體的資金需求，使財(cái)政扶持資金與農(nóng)民專業(yè)合作社需求相匹配，進(jìn)行科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶持。同時(shí)，注重選拔和甄別運(yùn)行良好，具有潛力的合作社，對合作社成員進(jìn)行扶持政策的培訓(xùn)，加強(qiáng)社員對相關(guān)政策的認(rèn)識。從金融扶持制度方面來看，為合作社的發(fā)展提供良好的信貸條件，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系的建設(shè)。最后，從稅收制度體系方面來看，應(yīng)改變合作社納稅主體不清，稅收負(fù)擔(dān)重，盈利能力有限的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠力度。

（五）培養(yǎng)和吸引優(yōu)質(zhì)管理人才

構(gòu)建由上至下的合作社人才培養(yǎng)體系，各級各類教育機(jī)構(gòu)廣泛開展合作社管理人員的培訓(xùn)，組成一張合作社優(yōu)質(zhì)管理人才培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)高校建立特設(shè)的合作社學(xué)院，開展具有針對性的培訓(xùn)。政府機(jī)構(gòu)利用自身的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)專家和教授，開辦農(nóng)民專業(yè)合作社管理培訓(xùn)，提高合作社管理人員文化素質(zhì)和工作能力，使合作社成員成為懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營，善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提高合作社的競爭力和運(yùn)行活力。

四、結(jié)語

總的來說，隨著我國對農(nóng)業(yè)的重視程度的日益增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)得到相應(yīng)的規(guī)范管理。這對于中國農(nóng)業(yè)來說，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的一大步，是奠定全面小康和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。通過解決合作社配套資金和瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)管理松散，利益分配機(jī)制不明確等管理中的問題，必將極大地推動(dòng)我國在相對薄弱的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領(lǐng)域的長足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧衡山，徐志剛，應(yīng)瑞瑤，廖小靜.真正的農(nóng)民專業(yè)合作社為何在中國難尋——一個(gè)框架性解釋與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)[J].中國農(nóng)村觀察，2016（04）：72-83，96-97.

[2]肖琴，李建平，李俊杰，等.財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的瞄準(zhǔn)機(jī)制研究——基于東部某市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，36（05）：98-103，112.

[3]高強(qiáng).引導(dǎo)農(nóng)民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2020（04）：11-12.