關(guān)于國有勘察設(shè)計企業(yè)黨建工作的思考

馬麗 王雨晴

[摘 要] 面對當(dāng)前復(fù)雜多變的市場環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展形勢，企業(yè)面臨傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場縮減、新興業(yè)務(wù)市場勢頭強勁的發(fā)展困境。如何借助黨建力量，激發(fā)黨組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展成為擺在企業(yè)面前的關(guān)鍵問題。文章通過對國有勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展歷程、行業(yè)特點和黨建問題的梳理，分析黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，并嘗試提出解決建議，希望為行業(yè)黨建提供一些參考。

[關(guān)鍵詞] 勘察設(shè)計企業(yè)；黨建工作；人才培養(yǎng)；創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A

一、勘察設(shè)計企業(yè)概述

（一）勘察設(shè)計企業(yè)定義

勘察設(shè)計企業(yè)一般指對水文地質(zhì)、地形地貌、地質(zhì)礦產(chǎn)等進行調(diào)查、探測，以及對建設(shè)項目進行規(guī)劃、設(shè)計的組織機構(gòu)，包括建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、工程勘察設(shè)計、鐵路設(shè)計、電力設(shè)計、水利設(shè)計等與工程建設(shè)相關(guān)的所有設(shè)計企業(yè)。隨著行業(yè)的發(fā)展，越來越多的勘察設(shè)計企業(yè)在做好勘察設(shè)計工作主業(yè)的同時，將業(yè)務(wù)范圍擴大到工程咨詢、工程監(jiān)理及工程總承包等更大領(lǐng)域。

（二）勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展歷程

勘察設(shè)計企業(yè)作為我國城市規(guī)劃制度體系的重要組成部分，是20世紀(jì)50年代參照蘇聯(lián)模式逐步建立起來的。中華人民共和國成立初期，此類企業(yè)以國有事業(yè)單位的形式存在和發(fā)展，主要從事工程勘察、規(guī)劃設(shè)計。此時的企業(yè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)決策和執(zhí)行的助手，是工程設(shè)計方案的提供者，主要為國家和政府服務(wù)。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國開始實行改革開放，勘察設(shè)計單位也對內(nèi)開啟“華麗變身”之路，即從國有事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變。1999年，國家出臺《關(guān)于勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》，以制度文件的形式對轉(zhuǎn)企改革的指導(dǎo)思想、基本思路及實現(xiàn)目標(biāo)作了明確的指導(dǎo)和闡釋。此后，一批勘察設(shè)計單位率先舉起改革大旗，充當(dāng)革新者。2008年至今，體制改革推行力度在一定程度上有所減小。其中對在工程勘察、城市規(guī)劃、電力及水利設(shè)計等公益性較強的行業(yè)，事業(yè)單位仍占較大比重，改制進程緩慢[1]。

持續(xù)的改制發(fā)展，推動我國形成了國資背景的設(shè)計院和民營資本設(shè)計院共同發(fā)展的市場格局。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，此類企業(yè)橫向上積極拓展業(yè)務(wù)市場，縱向上深入推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，行業(yè)壁壘不斷被打破，向成果精細(xì)化、業(yè)務(wù)綜合化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）勘察設(shè)計企業(yè)特點

勘察設(shè)計行業(yè)既是智力（知識）密集型行業(yè)，又具有高技術(shù)服務(wù)業(yè)的綜合特征，體現(xiàn)出以下特點：

1.創(chuàng)新性

一方面，這是由行業(yè)性質(zhì)決定的。從建筑行業(yè)分工來看，勘察設(shè)計行業(yè)處在行業(yè)前端。當(dāng)有投資建設(shè)時，首先會開展勘察、設(shè)計及咨詢工作，然后按設(shè)計圖紙等開展施工建設(shè)。設(shè)計方案的理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)將對整個項目過程起到基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性的作用，規(guī)劃師們需跟隨城市發(fā)展的步伐，及時更新頭腦中的思維理念，不斷創(chuàng)新設(shè)計，拉動城市進步。另一方面，這是由市場競爭決定的。隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，未來趨勢是國家對行業(yè)實行綜合資質(zhì)管理，市場逐步放開，競爭越發(fā)激烈。在這種發(fā)展形勢下，面對傳統(tǒng)主業(yè)弱化、新興業(yè)務(wù)突破的現(xiàn)實，企業(yè)應(yīng)堅持“傳統(tǒng)主業(yè)與新興業(yè)務(wù)并行”的發(fā)展道路，因市而變，更新思想，順勢而為，創(chuàng)新有為。

2.高技術(shù)性

一方面，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，勘察設(shè)計企業(yè)是一個不可或缺的技術(shù)服務(wù)主體。它們在為甲方或客戶提供專業(yè)化、技術(shù)化、個性化產(chǎn)品的同時，并給予其專業(yè)性、高水平、高品質(zhì)的服務(wù)，這就要求行業(yè)人員是具備高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的專業(yè)技術(shù)人員。另一方面，技術(shù)人員需立足于行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以高科技為基礎(chǔ)和手段，利用高技術(shù)渠道和平臺進行腦力勞動和生產(chǎn)經(jīng)營，并全過程把控技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量和后期服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷融入新興領(lǐng)域的技術(shù)元素，培育新的發(fā)展動能。

3.高增值性

隨著行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，勘察設(shè)計服務(wù)的價值和效用也成倍增加，高增值性顯見。其產(chǎn)出過程不僅是服務(wù)價值提升過程，也是腦力勞動和技術(shù)成果發(fā)展為產(chǎn)品，得以分享利用，為城市和人民創(chuàng)造幸福和價值的過程[2]。

二、國有勘察設(shè)計企業(yè)黨建工作的意義

國企黨建存在和發(fā)展不僅是黨的事業(yè)需要，也是國企自身發(fā)展的需要。它非“虛功”，而是切實與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的，是與時俱進并富有企業(yè)特色的。勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)切實發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的關(guān)鍵作用，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同提升、同考核，實現(xiàn)互促共進。

（一）把方向

政治方向關(guān)乎一個企業(yè)的根本?？辈煸O(shè)計企業(yè)不能僅關(guān)注產(chǎn)值多少，還要關(guān)注社會性責(zé)任與公共性擔(dān)當(dāng)。從“城市的權(quán)利”角度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計首先應(yīng)關(guān)注并致力于公共利益的實現(xiàn)。城市設(shè)計師作為專業(yè)城市工作者同時，也是市民，無論項目委托方是政府還是開發(fā)商，其作為“公眾代言人”的角色定位均不可改變，并以此身份在城市資本的戰(zhàn)場中為公眾博取利益。只有牢牢把握正確的政治方向和價值觀，才能在重大政治原則和大是大非面前毫不動搖，才能做出優(yōu)質(zhì)規(guī)劃設(shè)計。

（二）管大局

管大局，即國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有針對性地開展企業(yè)管理事務(wù)，主要指“抓戰(zhàn)略、掌全局；抓班子、帶隊伍；抓文化、塑品牌；抓廉潔、守底線；抓自身、創(chuàng)價值”五項職能，并將職能履行具體到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃師思想政治工作、企業(yè)文化、反腐倡廉建設(shè)及技術(shù)人才培養(yǎng)多方面。以五大職能發(fā)揮作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗企業(yè)黨組織工作和戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮黨委的重要力量和核心作用。

（三）保落實

要想做好保落實，一方面是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化帶領(lǐng)作用。隨著行業(yè)改革的深入，市場經(jīng)濟競爭多元化白熱化。黨建引領(lǐng)成為行業(yè)健康發(fā)展的不竭動力，同時也是勘察設(shè)計企業(yè)競爭中得以獲勝的根本所在。黨委要努力維護好自身在企業(yè)治理中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。另一方面在于落實的抓手和載體，強化執(zhí)行效果。大部分基層支部都是由技術(shù)人員組成，這部分群體更多地是圍繞“城市”場景，思考如何推進業(yè)務(wù)延展和能力升級。為保證黨建工作的扎實落地，黨群工作部門要引導(dǎo)支部積極創(chuàng)新黨建新模式，提升黨建工作針對性和實效性，最大限度發(fā)揮黨員在中心工作和項目崗位上的先鋒模范作用，形成黨員深度參與、扎實落實、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍[3]。

三、國有勘察設(shè)計企業(yè)黨建存在的問題

當(dāng)前，國企基層黨建工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力推進，但是仍有國有企業(yè)沿用傳統(tǒng)黨建工作方式，如組織生活單一、枯燥乏味，脫離時代、遠(yuǎn)離生活、疏離業(yè)務(wù)等。同時，勘察設(shè)計的行業(yè)性質(zhì)、人員性質(zhì)和工作性質(zhì)也在一定程度上決定了其黨建工作的發(fā)展困境，體現(xiàn)在以下幾點：

（一）形式創(chuàng)新要求高

行業(yè)人員一般具有高學(xué)歷、年輕化、思維活躍的特點，對黨務(wù)工作方式和黨組織生活的活動形式往往有著更多元的期待和訴求。傳統(tǒng)黨建工作形式對其吸引力和凝聚度不夠。

（二）組織生活開展難

如今勘察設(shè)計企業(yè)的服務(wù)范圍越來越廣，工作區(qū)域跨度大，時間不確定。大部分黨員工作項目分布地廣，技術(shù)服務(wù)、駐場服務(wù)工作類型多樣，地點難以固定，統(tǒng)籌開展黨組織活動的難度較大[4]。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營壓力大

隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），各行業(yè)向國際開放的程度進一步加大，國外設(shè)計公司進入國內(nèi)市場，加劇勘察設(shè)計行業(yè)的市場競爭，國內(nèi)企業(yè)承受著巨大生產(chǎn)經(jīng)營壓力。如何快速提升自身實力、以一定的突出優(yōu)勢脫穎而出，占領(lǐng)市場份額，穩(wěn)固市場地位，是企業(yè)發(fā)展的核心問題。

（四）黨建學(xué)習(xí)時間有限

城市的復(fù)雜性催生了該行業(yè)的綜合性。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，促使行業(yè)人員不斷拓展知識體系，學(xué)習(xí)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、行政學(xué)、氣象學(xué)等多學(xué)科知識，加強對城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、交通、公共安全等方面的應(yīng)用研究，在完成工作任務(wù)的前提下，還要學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)的其他知識，黨建研究的時間和精力在一定程度上難免減少。

四、提升建議

面對多種現(xiàn)實困境，如何在原有黨建成果基礎(chǔ)上，建立黨建工作深度融入戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、人才工作、聯(lián)合監(jiān)督、群團建設(shè)、企業(yè)文化等領(lǐng)域的有效模式，應(yīng)成為行業(yè)企業(yè)思考的重點。筆者建議抓好以下幾點：

（一）以黨員需求為發(fā)力點，創(chuàng)新黨建方式方法

加強黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好干部?？辈煸O(shè)計行業(yè)黨員的流動性強、管理相對分散、工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)實困境制約著黨的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)方式的教育管理成效大打折扣，必須創(chuàng)新方式方法，達到潤物無聲、事半功倍的效果，應(yīng)強化企業(yè)黨員在政治上、思想上、情感上的認(rèn)同感。一是加強技術(shù)載體創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新，了解和把握黨員需求，探索實施人性化便捷化智能化的教育管理方式。二是加強技術(shù)思維創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)思維等新思路，立足新技術(shù)，整合新信息，探索黨員喜愛接受的活動方式和平臺載體，增強新時期黨員群體的凝聚力[5]。

（二）以教育管理為關(guān)注點，激發(fā)黨員隊伍活力

從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，再到去年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)熱潮，黨員教育管理一直受到國企高度重視。一是要抓好基礎(chǔ)工作。將常態(tài)化的“三會一課”、主題黨日活動等在年度計劃中統(tǒng)籌安排，不打“亂”仗，逐一推進。國有勘察設(shè)計企業(yè)重點圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、防范化解重大風(fēng)險、脫貧攻堅、城市更新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點熱點，開展政策宣講、結(jié)對幫扶、調(diào)查研究，讓黨員在學(xué)習(xí)中激發(fā)活力、在實干中大有作為。二是要抓好典型示范。注意挖掘重點項目上的先鋒黨員，以“黨員模范先鋒崗”為載體，鼓勵關(guān)鍵崗位的黨員干部建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，提升干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。三是要牢牢把控黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。企業(yè)黨群工作部門要本著“年輕化、知識化、專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)，著重挖掘有理想信念的員工群眾，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員要求全面衡量發(fā)展對象。對于確定為新發(fā)展對象的同志，實行跟蹤培養(yǎng)，定期談心談話，掌握思想動態(tài)，做到“成熟一個，發(fā)展一個”。

（三）以企業(yè)發(fā)展為中心點，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振

在國有企業(yè)綜合改革的關(guān)鍵階段，勘察設(shè)計企業(yè)要以問題為導(dǎo)向，以黨建為引領(lǐng)，堅持在政治核心作用發(fā)揮、優(yōu)質(zhì)資源整合、科技創(chuàng)新進步、“黨建+業(yè)務(wù)”建設(shè)等方面找準(zhǔn)位、用好力、布好局。一是堅定不移發(fā)揮好黨委政治核心作用。堅持“四位一體、分工負(fù)責(zé)”，按照法人治理要求，黨委會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會獨立運作、各有分工、有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委會的政治核心作用、董事會的決策作用、高管層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用，實現(xiàn)規(guī)范高效的公司治理，保證黨對企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是推進技術(shù)優(yōu)質(zhì)資源整合。加強科研基礎(chǔ)研究，及目前新形勢下理論工具、基礎(chǔ)方法的研究，強化技術(shù)整合資源能力。結(jié)合政策熱點與市場前沿，科研精準(zhǔn)化投放，強化技術(shù)儲備，提升創(chuàng)新能力，應(yīng)對行業(yè)轉(zhuǎn)型。三是探索“黨建+業(yè)務(wù)”發(fā)展模式。依托精品項目，將習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的經(jīng)典論述與具體實操結(jié)合起來，征集優(yōu)秀項目實例，嘗試構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨示范型項目群。

（四）以人才培養(yǎng)為落腳點，發(fā)揮黨管人才的突出作用

黨管人才是發(fā)揮人才作用的“良方”。人才的作用已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的重要高度。知識密集型的勘察設(shè)計企業(yè)，一定要認(rèn)真研究方式方法，暢通人才晉升渠道，為人才打破“天花板”，提升人才工作水平。一是建立競爭擇優(yōu)的規(guī)劃人才選用機制。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在民主推薦、考察考核、選拔任用、能上能下、管理監(jiān)督等方面多思考，激勵人才投身于國家重大戰(zhàn)略、重點或艱苦地區(qū)的項目建設(shè)，彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時在內(nèi)部機制變革方面，通過混合所有制改革中骨干人才的持股來實現(xiàn)靈活多樣的人才激勵，激發(fā)骨干人才能力的發(fā)揮和活力的釋放。二是注重引進培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。蓬勃發(fā)展的新興技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)。未來發(fā)展方向是加快專業(yè)融合與跨界，提升空間設(shè)計水平和推進規(guī)劃信息化、智能化。對于開明開放、思維活躍的規(guī)劃設(shè)計人才，黨管人才要柔性管理、柔性引才，搭建智慧城市、大數(shù)據(jù)、5G等新興業(yè)態(tài)的科研隊伍，形成“尊重知識、尊重人才”的理念和氛圍，并結(jié)合實際對人才進行分類分層分級的管理，形成人才工作的全新格局。三是深化職業(yè)精神塑造。以深入開展“兩學(xué)一做”和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為抓手，傳達黨委會議精神，通過開展講黨課廉課、專題研討、紅色教育、“品牌項目”、義工服務(wù)等活動，用黨的力量對黨員開展職業(yè)精神的塑造教育。

勘察設(shè)計行業(yè)直接服務(wù)于城市建設(shè)，是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。通過上文的分析探討，筆者認(rèn)為在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，勘察設(shè)計企業(yè)黨建工作應(yīng)緊緊圍繞宏觀背景，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、重點工程攻堅克難的能力，結(jié)合國有經(jīng)濟做大做強的戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)實際，有針對性地優(yōu)化黨建工作內(nèi)容、形成新思路、制定切實可行的措施，開創(chuàng)黨建工作新局面，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新提升。

參考文獻：

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