警惕海洋治理的“逆全球化”

吳士存

本月以來(lái)接連爆出的兩個(gè)有關(guān)海洋污染與安全的消息，再次讓人感受到全球海洋治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。先是英國(guó)記者出書(shū)披露，美軍數(shù)十年來(lái)在其控制的太平洋各島造成嚴(yán)重污染，污染源包括放射性廢料、神經(jīng)性毒劑和橙色落葉劑等化學(xué)武器。接著有日媒稱(chēng)日本政府將在本月底前宣布將福島核廢水排入大洋的決定，雖然最新消息說(shuō)日本暫緩做出決定，但仍無(wú)法打消人們的擔(dān)憂。這些國(guó)家將海洋公域視為免費(fèi)垃圾處理廠，嚴(yán)重背離讓海洋成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展資源寶庫(kù)和動(dòng)力源泉的目標(biāo)。

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，人類(lèi)對(duì)生物、石油和交通資源的無(wú)度索求已令海洋生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計(jì)顯示，世界海域魚(yú)類(lèi)中的三成已被過(guò)度捕撈，全球魚(yú)類(lèi)資源可持續(xù)水平已從1974年的90%下降到目前的60%左右。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋生態(tài)環(huán)境的遭遇可謂“舊病未祛，又添新傷”，海平面上升、海水酸化、海上溢油、海水富營(yíng)養(yǎng)化、海洋塑料垃圾污染等新的海洋生態(tài)問(wèn)題層出不窮。

海洋的“呻吟”不僅應(yīng)當(dāng)喚醒普通人的良知，還應(yīng)警醒那些私欲膨脹的國(guó)家行為。日益枯竭的海洋資源和全球海洋秩序的變革使一些國(guó)家把海洋視為只顧索取、無(wú)需投入和呵護(hù)的“公地”。美國(guó)等西方國(guó)家日益盛行的“逆全球化”和單邊主義正令二戰(zhàn)之后建立的全球海洋治理體系面臨前所未有的危機(jī)，國(guó)家間、區(qū)域間開(kāi)展海洋治理合作變得更為艱難和充滿變數(shù)。其挑戰(zhàn)主要是：

其一，逆全球化思潮正從美國(guó)蔓延到歐洲乃至世界更多國(guó)家和地區(qū)，海洋領(lǐng)域的逆全球化趨勢(shì)抑制了全球海洋合作的意愿和動(dòng)力。二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理體系，也為解決全球性和區(qū)域性海洋問(wèn)題探索形成一套行之有效的規(guī)則、規(guī)范和制度。但近年來(lái)，美國(guó)等部分國(guó)家的單邊主義政策正在向海洋治理領(lǐng)域擴(kuò)散，如何在逆全球化浪潮中“逆勢(shì)前行”、有效維護(hù)基于多邊主義的全球海洋治理體系，已成為當(dāng)前開(kāi)展全球海洋治理與合作首先需要跨越的障礙。

其二，海洋爭(zhēng)端、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致國(guó)家間合作愈發(fā)困難。以南海為例，南海海上形勢(shì)因部分域內(nèi)國(guó)家的單邊行動(dòng)和域外國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)介入出現(xiàn)令人不安的新變化。美國(guó)及其盟友從前沿軍事部署、政治、外交等各個(gè)方面不斷加大對(duì)南海問(wèn)題的介入，令南海地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越來(lái)越充滿火藥味。某些聲索國(guó)還把“謀求自身利益最大化”置于優(yōu)先地位，對(duì)爭(zhēng)議海域的資源采取竭澤而漁的短視政策。南海地區(qū)海洋環(huán)保、海上搜救、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、航行安全等領(lǐng)域的合作，因持續(xù)困擾人們的海洋爭(zhēng)端和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的干擾而停滯不前。

新冠疫情打亂了全球化的既定議程和運(yùn)行節(jié)奏，重創(chuàng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的信心。為數(shù)不算少的國(guó)家開(kāi)始放棄多邊主義原則，轉(zhuǎn)而奉行以鄰為壑的利己主義政策，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上，這對(duì)處于艱難時(shí)期的全球海洋治理無(wú)疑是“屋漏又逢連夜雨”。種種負(fù)面因素的疊加影響，令我們不禁對(duì)全球海洋治理的前景感到擔(dān)憂。

作為以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義全球海洋治理體系的堅(jiān)定維護(hù)者和踐行者，中國(guó)正責(zé)無(wú)旁貸地為21世紀(jì)的全球海洋治理注入“中國(guó)動(dòng)力”。我們提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，并將繼續(xù)以能為國(guó)際社會(huì)所接受的“中國(guó)方案”為跨國(guó)、跨區(qū)域和全球范圍內(nèi)海洋問(wèn)題的解決凝聚共識(shí)、貢獻(xiàn)智慧。但同時(shí)，海洋的公共性和流動(dòng)性決定了解決全球性或區(qū)域性海洋問(wèn)題需要所有國(guó)家共同努力，尤其在全球海洋合作挑戰(zhàn)嚴(yán)峻和治理體系陷入困境的非常時(shí)期，更是如此?！?/p>

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）