北京市非主要農(nóng)作物品種登記實(shí)施進(jìn)展

竇欣欣 金寶燕 黃少虹 李香景 陳立軍 張 力

（北京市種子管理站，北京 100088）

2016 年新修訂的《種子法》提出國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度[1]，2017 年5 月1 日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)第一批登記目錄發(fā)布，涉及7 大類（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物等）29 種作物[2]。

按照《辦法》規(guī)定，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)品種登記的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，受理品種登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書面審查[3]。北京市品種登記工作具體由北京市種子管理站承擔(dān)。如今，登記制度實(shí)施已滿3 年，北京的登記工作進(jìn)展如何？下面就通過(guò)具體數(shù)據(jù)來(lái)看一看北京的登記成效。

1 總體概況

截止到2020 年6 月12 日，全國(guó)登記品種申請(qǐng)量為27655 個(gè)，完成登記品種數(shù)量為18303 個(gè)。北京市登記品種申請(qǐng)量為1792 個(gè)，占6.5%，排第4位；完成登記品種數(shù)量為898 個(gè)，占5.0%，排第6 位（圖1）。

2 申請(qǐng)品種登記的作物種類

從申請(qǐng)品種登記的作物種類來(lái)看（表1），涉及馬鈴薯、谷子、高粱、油菜、向日葵等18 種作物。其中，番茄申請(qǐng)量最大，為376 個(gè)，占比21.0%；其次是辣椒，申請(qǐng)量為326 個(gè)，占比18.2%；再次是大白菜，申請(qǐng)量為226 個(gè)，占比12.6%；申請(qǐng)量超過(guò)100個(gè)的作物還有向日葵、甜菜、結(jié)球甘藍(lán)、西瓜和甜瓜。從各類作物完成登記的品種數(shù)量看（圖2），辣椒最多，有172 個(gè)品種已完成登記，占已登記品種總量的19.2%；其次是番茄，為149 個(gè)，占比16.6%。

從各類作物申請(qǐng)量可以看出，北京的科研單位和種子企業(yè)在番茄、辣椒、大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、西瓜和甜瓜等作物的育種實(shí)力較強(qiáng)，各類型品種繁多，育種成果豐碩；另外也可以看出，甜菜進(jìn)口企業(yè)主要集中在北京，全國(guó)已登記的173 個(gè)甜菜品種中有111 個(gè)申請(qǐng)地為北京，占比達(dá)64.2%。

3 各年度完成登記品種的數(shù)量分析

從各年度完成登記品種的數(shù)量來(lái)看（圖3），2018年完成登記品種數(shù)量最多，2019 年次之，2020 年上半年完成量與2017 年下半年完成量相當(dāng)。2018 年出現(xiàn)小的登記高峰主要是因?yàn)榈怯浿贫葘?shí)施前2 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)市場(chǎng)上已有品種盡快登記，可以憑推廣應(yīng)用證明申請(qǐng)登記。2019 年5 月5 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出《辦法》實(shí)施前已銷售種植的品種應(yīng)提供《辦法》實(shí)施前的正規(guī)銷售發(fā)票進(jìn)行登記，至此登記數(shù)量有了小幅度下降。

表1 北京市各作物登記情況統(tǒng)計(jì)

4 申請(qǐng)登記的品種類型分析

從申請(qǐng)登記的品種類型看，86.3%的品種為已銷售品種，11%的品種為已審定品種，僅有2.7%為新選育品種。西瓜、大白菜為北京市原審定作物，歷年通過(guò)審定品種共計(jì)302 個(gè)，其中育種單位注冊(cè)地在北京的審定品種233 個(gè)，已申請(qǐng)登記的原審定品種71 個(gè)（表2），也就是說(shuō)，尚有超過(guò)2/3 的已審定品種未申請(qǐng)登記。

表2 西瓜和大白菜品種登記類型統(tǒng)計(jì)

5 品種登記申請(qǐng)主體分析

品種登記，作為品種廣告推廣的合法身份認(rèn)證，得到了種子企業(yè)和科研育種單位的積極響應(yīng)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表3），北京市提出品種登記申請(qǐng)的主體（第一申請(qǐng)者）有127 家，其中種子企業(yè)占比達(dá)到92.9%，科研院校占比4.7%，個(gè)人和農(nóng)業(yè)部門占比2.4%。在已申請(qǐng)品種中，由企業(yè)作為第一申請(qǐng)者登記的有1568個(gè)，占比87.5%，可以看出企業(yè)是品種登記的主體。

表3 申請(qǐng)主體性質(zhì)和申請(qǐng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

北京市品種登記申請(qǐng)量最多的申請(qǐng)主體是京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司，申請(qǐng)品種264個(gè)，占總申請(qǐng)量的14.7%；其次是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，申請(qǐng)品種168 個(gè)，占總申請(qǐng)量的9.4%。申請(qǐng)量前10 位的申請(qǐng)主體共申請(qǐng)品種834 個(gè)，占總申請(qǐng)量的46.5%（表4），這些單位主要是北京市的兩大蔬菜育種單位以及國(guó)外種子公司，一方面說(shuō)明國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研育種單位和國(guó)外種子公司育種實(shí)力雄厚；另一方面也說(shuō)明這些單位自律性強(qiáng)，遵守相關(guān)規(guī)定，積極開展登記工作，努力適應(yīng)新的政策變化。

從品種登記的通過(guò)率來(lái)看（表4），所有申請(qǐng)者的平均通過(guò)率為82.9%。其中，荷蘭安地國(guó)際有限公司北京代表處、圣尼斯種子（北京）有限公司、先正達(dá)種苗（北京）有限公司、海澤拉農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)（北京）有限公司等通過(guò)率均為100%，京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所的通過(guò)率也在87%以上，進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)外公司和本市科研育種單位對(duì)待品種登記態(tài)度認(rèn)真，材料填報(bào)規(guī)范，是業(yè)界學(xué)習(xí)的典范。

表4 品種登記申請(qǐng)量統(tǒng)計(jì)（前10 名）

品種登記制度是我國(guó)品種管理制度的重大改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，品種登記制度實(shí)施3 年來(lái)，北京市登記工作在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了可喜的成績(jī)，這是廣大申請(qǐng)者和審查工作者共同努力的結(jié)果。通過(guò)品種登記，既強(qiáng)化了源頭管理，規(guī)范了種業(yè)市場(chǎng)，又發(fā)掘了一批綠色優(yōu)良品種，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求。相信在各個(gè)單位的共同努力下，種業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)更好，品種推廣的前路會(huì)更廣！