職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐中的問題分析和政策建議

滿曉琳 郭忠亭

摘 要：目前在國家和政府的大力支持下，我國職業(yè)院?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)取得了明顯成效。而在職業(yè)院校所有制改革實(shí)踐中，仍存在瓶頸問題，文章對職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策建議，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;混合所有制改革;產(chǎn)權(quán)歸屬

中圖分類號：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2020-04-09 文章編號：1674-120X（2020）20-0007-02

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)較為復(fù)雜，“校熱企冷”的問題普遍所在，嚴(yán)重制約了職業(yè)院校的發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)明確混合所有制辦學(xué)的重要意義，緊緊抓住職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提高職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)效果，激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

一、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏默F(xiàn)實(shí)困境

職業(yè)教育在國有企業(yè)改革的啟發(fā)下，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決職業(yè)院校混合所有制改革過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境。具體困境包括以下幾個(gè)方面：一是缺少辦學(xué)活力?；旌纤兄坡殬I(yè)院校，具有產(chǎn)權(quán)歸屬多樣、主體多元、經(jīng)營運(yùn)行不同等特點(diǎn)。部分管理人員和教職工對混合所有制認(rèn)識不夠，認(rèn)為民營企業(yè)的介入，會侵蝕國有資產(chǎn)，會改變學(xué)校的性質(zhì)，會導(dǎo)致原有的利益集團(tuán)受損等。與此同時(shí)，還擔(dān)心社會資本介入以后，企業(yè)只關(guān)心學(xué)校資產(chǎn)的增值，而忽略了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。二是缺少法制基礎(chǔ)。法制是高職院?；旌纤兄聘母锏闹匾Ｕ希菑哪壳奥殬I(yè)院?；旌纤兄聘母飦砜?，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。具體表現(xiàn)為社會資本進(jìn)行增資擴(kuò)股或并購?fù)顿Y缺乏法律依據(jù)，無法順暢地完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn);未明確職業(yè)院校混合所有制治理機(jī)制、行政關(guān)系以及管理體制等;產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺少明晰的法律規(guī)定。三是缺少健全的治理機(jī)制。由于混合所有制職業(yè)院校主體多元，所以其經(jīng)營管理應(yīng)該遵循市場規(guī)律。但由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有公私之分，在一定程度上增加了其內(nèi)部治理難度，因而完善的治理機(jī)制尤為重要。四是利益分配機(jī)制滯后。資本具有逐利的本性，社會資本的介入要滿足社會資本的利益訴求。目前產(chǎn)權(quán)市場不夠完善，產(chǎn)權(quán)交易較為困難，使得社會資本收益難以得到有效保障。

二、職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐中的關(guān)鍵問題分析

在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏?，職業(yè)院校引入社會資本，應(yīng)從混合方式選擇、各方權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)營管理運(yùn)作模式以及產(chǎn)權(quán)合理流動機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行。（如下圖所示）

（一）合理選擇混合方式

混合方式的選擇，一方面，要從高職院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要的角度出發(fā);另一方面，要從各方產(chǎn)權(quán)主體戰(zhàn)略需要的角度出發(fā)，切實(shí)解決合作伙伴、出資方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等問題。首先，合理地選擇合作伙伴。在選擇合作伙伴時(shí)，所選企業(yè)必須具有一定的行業(yè)影響力、良好的市場聲譽(yù)以及較高的管理水平，與此同時(shí)企業(yè)規(guī)模應(yīng)適度、產(chǎn)權(quán)應(yīng)明晰，與職業(yè)院校有強(qiáng)烈的合作意向。這樣才能為混合所有制辦學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，合理確定出資方式。在混合所有制辦學(xué)過程中，對合作領(lǐng)域以及出資方式的選擇，必須滿足雙方的戰(zhàn)略需求，從而共同創(chuàng)造新的教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。出資方式呈現(xiàn)多元化，無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)都可以作為出資方式，如品牌、技術(shù)、人員、管理以及設(shè)備等，具體還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)、合理地做出選擇。再次，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對項(xiàng)目雙方的資源，應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)資本化，根據(jù)實(shí)際出資，確定控股方，使產(chǎn)權(quán)明晰。

學(xué)校產(chǎn)權(quán)具有非標(biāo)準(zhǔn)化的屬性，在引入社會資本時(shí)，應(yīng)依托產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)，保證學(xué)校和社會資本的交易公開、公正、公平，使雙方均能獲得良好的權(quán)益，為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)提供重要保障。通過產(chǎn)權(quán)教育平臺，以多種方式引入社會資本，如無形資產(chǎn)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、股權(quán)交易等。在學(xué)校產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)起到了多重作用，包括投資主體的發(fā)現(xiàn)、市場發(fā)現(xiàn)、價(jià)值發(fā)現(xiàn);同時(shí)還能夠幫助雙方明確合作方式、章程修訂、商業(yè)模式、運(yùn)作機(jī)制等。

（二）設(shè)計(jì)法律構(gòu)架

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中，仍需完善的法律構(gòu)架，為社會資本和學(xué)校雙方提供合作依據(jù)，為各方權(quán)利與義務(wù)的履行提供重要保障。在混合所有體制下根據(jù)法律原則和契約精神制定《合作協(xié)議》，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。這項(xiàng)工作對促進(jìn)社會資本進(jìn)入職業(yè)院校辦學(xué)具有至關(guān)重要的作用，因?yàn)橥晟频姆蓸?gòu)架能夠使前期成果固化并形成法律文書，并受到公司法以及合同法的保護(hù)，切實(shí)保障了社會資本入股職業(yè)院校的權(quán)利。同時(shí)也能對學(xué)校和社會資本雙方進(jìn)行責(zé)任約束，推動學(xué)校辦學(xué)的順利進(jìn)行，規(guī)避社會資本的冒險(xiǎn)行為。

（三）確立運(yùn)作模式

運(yùn)作模式主要包括三方面：一是設(shè)計(jì)治理架構(gòu)和建立健全治理機(jī)制，二是建立商業(yè)模式，三是建立商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營管理機(jī)制。首先，設(shè)計(jì)治理架構(gòu)和建立健全治理機(jī)制。首要任務(wù)是成立董事會，董事會討論決定校長人選，建立完善的管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)，滿足與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的要求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理目標(biāo)。對具體的辦學(xué)事務(wù)管理，學(xué)校黨委不得參與，其主要職責(zé)是監(jiān)督辦學(xué)行為，保證辦學(xué)方向不偏離目標(biāo)。其次，建立商業(yè)模式。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中，要建立合法合理的商業(yè)模式，為社會資本引入和職業(yè)院校發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。商業(yè)模式的建設(shè)要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，考慮雙方的價(jià)值訴求，使各主體利益目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目能夠得到整體增值，入股的社會資本獲得一定的投資回報(bào)。再次，建立商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。商業(yè)運(yùn)作機(jī)制主要包括收益保證機(jī)制、信托管理機(jī)制、股東合議機(jī)制等。除此以外，還應(yīng)建立職業(yè)院校的專業(yè)化管理機(jī)制和專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。

（四）產(chǎn)權(quán)合理流動

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合理流動是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵問題。建立健全產(chǎn)權(quán)合理流動渠道，主要內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)推出、增資擴(kuò)股等，合規(guī)合法地進(jìn)一步保障和落實(shí)。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求，可以將更多符合各方利益訴求的社會資本和其他合作方引入辦學(xué)中，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的目標(biāo)，進(jìn)一步提升各方利益，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展。學(xué)校要依據(jù)法律規(guī)定處理好各方權(quán)益關(guān)系，債權(quán)與債務(wù)關(guān)系，制定完善的退出制度，維護(hù)各方的權(quán)利。企業(yè)、學(xué)校雙方退出是以企業(yè)收購合作項(xiàng)目、學(xué)?；蚬芾韺踊騿T工收購的方式，具體內(nèi)容還應(yīng)列入《學(xué)校章程》中，保證社會資本的投資收益，維持學(xué)校正常的運(yùn)營。

三、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏恼呓ㄗh

針對上述探討的關(guān)鍵問題，提出了職業(yè)院校所有制改革的政策建議，在混合所有制改革法制下保證職業(yè)院校的工作落實(shí)，具體建議如下：

（一）建立完善的法律制度

開展職業(yè)院?；旌纤兄聘母锕ぷ鳎仨毢弦?guī)、合法，因此要建立健全職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆芍贫龋唧w包括：對不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行修訂;及時(shí)地增補(bǔ)或制定新的法律條款，明確各方的權(quán)利與義務(wù);針對職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)，國家以及政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予引導(dǎo)和鼓勵，調(diào)動社會資本與職業(yè)院校合作的積極性與主動性。完善法律制度能夠保護(hù)各方的合法權(quán)益，使得各方參與沒有顧慮，順利地獲得利益目標(biāo)。

（二）充分調(diào)動當(dāng)事各方的積極性

學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏漠?dāng)事各方參與的積極性與主動性。其主要途徑是讓當(dāng)事各方能夠獲得較高的利益收入。如設(shè)計(jì)滿足參與職業(yè)院校辦學(xué)的社會資本利益的營利項(xiàng)目，規(guī)定營利性收入回報(bào)形式，讓社會資本通過后勤運(yùn)轉(zhuǎn)、校園消費(fèi)等方式獲得適當(dāng)?shù)氖杖?。另外，學(xué)校還應(yīng)高薪聘請管理人員，允許骨干教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀員工持股;對學(xué)校教師和企業(yè)職工，可以交叉任用，提高各方參與的積極性與主動性，提升職業(yè)院?；旌纤兄聘母镄Ч?。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制

在職業(yè)院校混合所有制改革實(shí)踐過程中，還應(yīng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制?；旌纤兄茖W(xué)校的運(yùn)作模式為股份制企業(yè)的運(yùn)作模式，分離執(zhí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)。治理機(jī)構(gòu)包括董事會、學(xué)校管理層以及教代會等，在學(xué)校治理過程中，充分發(fā)揮黨委的監(jiān)督作用，學(xué)校事務(wù)均按照相關(guān)法律制度實(shí)施，確保教學(xué)秩序。董事會聘請的校長，在具體的校務(wù)管理過程中，能夠平衡各方面權(quán)益，有效地做好學(xué)校的管理工作。

（四）保證職業(yè)院校混合所有制改革的程序正義

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏闹饕康氖峭ㄟ^調(diào)動更多的社會資源，深化產(chǎn)權(quán)融合、校企合作，建立完善的職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育的長久發(fā)展。這一目的貫穿于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏氖冀K，不能成為管理層惡意收購、套取國家政策補(bǔ)貼的手段。為此，在實(shí)際職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中，還應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易所等公共資源平臺，嚴(yán)格按照一定的流程進(jìn)行，確保交易過程公平、公正。與此同時(shí)，還應(yīng)建立第三方評價(jià)、監(jiān)督與公證機(jī)制，避免違反相關(guān)法律法規(guī)的情況出現(xiàn)，維護(hù)當(dāng)事各方的合法權(quán)益。

綜上所述，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锸锹殬I(yè)教育發(fā)展的必然方向，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，對實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育長久、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。目前，國家對職業(yè)院?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)提出了明確的要求，我國職業(yè)院校經(jīng)過不斷的努力，已經(jīng)取得了明顯的效果。然而在職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐中，仍然存在瓶頸問題。為此，還應(yīng)明確職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的重要意義，緊緊抓住職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐的關(guān)鍵點(diǎn)，針對混合所有制職業(yè)院校的改革現(xiàn)狀，采取科學(xué)、合理的措施，逐步完善職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏械牟蛔?，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立完善的職業(yè)教育體系，從而促進(jìn)我國職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：本文系課題“職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐中的問題及選擇”（2019SJA0864）研究成果。

作者簡介：滿曉琳（1984—），女，江蘇無錫人，工程師，碩士研究生，研究方向：教育技術(shù)、微課程、教學(xué)設(shè)計(jì)。