中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思與重構(gòu)

摘要：本文從中國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理模式的反思入手，深入闡述了用權(quán)利制約權(quán)力的限制性，而后又對(duì)強(qiáng)制性監(jiān)管手段的局限性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。在此基礎(chǔ)上，為了確保中國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的順利發(fā)展，又從建立健全第三方環(huán)境角度管理模式以及建立自我監(jiān)督管理模式兩方面，仔細(xì)闡述了中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管;環(huán)境監(jiān)管模式;自我監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.127

Reflection and reconstruction of environmental supervision mode in China

Hu Qiao

（Jianli Branch of Jingzhou Ecological Environment Bureau，Jingzhou Hubei 433300，China）

Abstract：Starting from the reflection of Chinas environmental supervision and management mode，this paper expounds the limitation of restricting power with power， and then makes a simple analysis of the limitation of compulsory supervision means.On this basis， in order to ensure the smooth development of Chinas environmental supervision，this paper elaborates the reconstruction strategy of Chinas environmental supervision mode from two aspects： establishing and improving the third-party environmental management mode and establishing the self supervision management mode.

Key words：Environmental supervision;Environmental supervision mode;Self supervision

環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到人類的生存質(zhì)量，只有做好環(huán)境監(jiān)督管理工作才能保證人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是問(wèn)題在于，目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理工作模式顯然存在諸多方面的漏洞，無(wú)論是權(quán)力制約還是強(qiáng)制監(jiān)管，都很難讓環(huán)境監(jiān)管真正發(fā)揮作用。為了解決這一問(wèn)題，我們有必要對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思與重構(gòu)進(jìn)行分析。

1 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思

1.1 權(quán)力制約模式的有限性

權(quán)力是一切腐敗的根源，權(quán)力如果得不到妥善的監(jiān)管必然會(huì)變質(zhì)，因而我們必須要讓權(quán)力公開(kāi)透明，才能杜絕腐敗問(wèn)題，公權(quán)力本身是為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以獲得最佳社會(huì)運(yùn)作效果的一種集中式嘗試，但是一旦應(yīng)用不當(dāng)很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，所以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力的控制和約束，能夠提升環(huán)境監(jiān)管的效果。普遍來(lái)說(shuō)，這種控制和約束可以分成外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管兩種，中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式一般選擇內(nèi)部監(jiān)管，也就是說(shuō)下級(jí)行政機(jī)關(guān)受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，但實(shí)際上一個(gè)行政鏈上的各級(jí)機(jī)關(guān)往往擁有共同的利益方向，因此內(nèi)部監(jiān)管很難發(fā)揮作用。上個(gè)世紀(jì)外國(guó)不斷進(jìn)行憲政更替，從中不難發(fā)現(xiàn)，只有以權(quán)利制約權(quán)力才能取得最佳的效果，換而言之就是要通過(guò)民主監(jiān)督給公權(quán)力戴上束繩。通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力的模式想要真正實(shí)現(xiàn)，公權(quán)力必須要讓渡于私權(quán)，法律法規(guī)必須要保證公民的政治權(quán)利，政府部門必須要認(rèn)真聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)和建議，這些條件缺一不可，否則這種私權(quán)監(jiān)督就會(huì)變成一紙空談。公民無(wú)法對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)就不可能得到實(shí)現(xiàn)。特別需要提到的是，想要讓這種模式在中國(guó)落實(shí)，中國(guó)的環(huán)境NGO就必須要盡快發(fā)展并且發(fā)揮應(yīng)有作用，然而目前來(lái)看我國(guó)在這方面還有一定問(wèn)題。

1.2 強(qiáng)制監(jiān)管手段的局限性

政府部門為了在短時(shí)間內(nèi)解決和調(diào)整環(huán)境問(wèn)題，選擇了采取強(qiáng)制性手段進(jìn)行處理。這種強(qiáng)制性手段具有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：首先，以國(guó)家機(jī)器為強(qiáng)制執(zhí)行的工具，能夠讓環(huán)境污染問(wèn)題帶來(lái)的后果實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化;其次，強(qiáng)制性手段的應(yīng)用保證了環(huán)境監(jiān)督管理的有效性;第三，強(qiáng)制性手段讓環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了真正的公平公正。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題正在成為政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與共同關(guān)注的問(wèn)題，在這種特殊情況下強(qiáng)制手段的問(wèn)題開(kāi)始逐漸出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，這種問(wèn)題體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，行政命令的審批程序嚴(yán)格而死板，缺乏靈活性，整體的“性價(jià)比”不高，用時(shí)間換取強(qiáng)制公平這種做法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);其次，環(huán)境監(jiān)督部門往往難以和企業(yè)取得高效交流，制訂出來(lái)的政策具有突出的偏向性，難免有一部分會(huì)與事實(shí)不符;另外，強(qiáng)制手段下，部分企業(yè)必然會(huì)存在消極抵觸的情況，環(huán)境政策執(zhí)行下去也只能是“上有政策，下有對(duì)策”，很難真正發(fā)揮作用;最后，強(qiáng)制性手段下的環(huán)境監(jiān)管，勢(shì)必?zé)o法激發(fā)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的主動(dòng)性，從長(zhǎng)久來(lái)看未必是最佳選擇。

2 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)

2.1 建立第三方環(huán)境監(jiān)管模式

如果將權(quán)力進(jìn)行分類，政府部門代表的是公權(quán)力，被監(jiān)管者就是私權(quán)的角色，而在二者之間如果能夠建立一種第三方環(huán)境監(jiān)管部門，那么它則是公權(quán)力和私權(quán)的結(jié)合體和利益共同體，它往往獨(dú)立于政府部門和利益相關(guān)方之外，是一種具有穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)、具有專業(yè)性的非政府組織。第三方環(huán)境監(jiān)管部門的存在，實(shí)際上體現(xiàn)著利益相關(guān)方的公共利益，相比于強(qiáng)制性手段，更能讓政府部門和利益相關(guān)方形成有效的協(xié)調(diào)，更重要的是它的出現(xiàn)讓環(huán)境監(jiān)督管理行為和被監(jiān)督單位形成了利益統(tǒng)一。第三方監(jiān)督本質(zhì)上是一個(gè)建筑行業(yè)的詞匯，后來(lái)在金融行業(yè)和其他行業(yè)也開(kāi)始實(shí)行。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下，政府部門往往需要放開(kāi)部分監(jiān)管、將權(quán)力讓渡于私權(quán)，而第三方監(jiān)管單位顯然能在這樣的情況下發(fā)揮優(yōu)異效果。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，信息是否對(duì)稱決定了政府決策是否正確，第三方監(jiān)管組織的存在則搭建了一個(gè)政府部門和被監(jiān)管單位溝通的橋梁，這樣一來(lái)政府部門在制定環(huán)境監(jiān)督管理政策的時(shí)候必然會(huì)對(duì)二者之間的利益進(jìn)行綜合考慮，確保二者之間能夠形成有效的合作和協(xié)調(diào)，確保法律法規(guī)能夠順利有效的執(zhí)行。另外，第三方監(jiān)管組織的存在使得環(huán)境監(jiān)管工作的效率性、專業(yè)性和透明度都得到了根本性的提升，并且使環(huán)境監(jiān)督管理的行政成本和社會(huì)成本大幅度降低，因而我們有必要盡快建立第三方環(huán)境監(jiān)管模式。

2.2 建立自我環(huán)境監(jiān)管模式

自我監(jiān)督管理模式實(shí)際上并非一種能夠獨(dú)立存在的環(huán)境監(jiān)管模式，它需要和政府監(jiān)管模式、第三方監(jiān)管模式共同發(fā)揮作用，是一種環(huán)境保護(hù)工作與時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物。自我監(jiān)督管理模式是某個(gè)特定區(qū)域的村民在政府部門的引導(dǎo)下形成的一種組織形式，根據(jù)有關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)本范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行自主的監(jiān)督管理工作模式。自我環(huán)境監(jiān)管模式的存在具有突出的意義，在這個(gè)過(guò)程中道德制約、認(rèn)知水平、受教育程度、個(gè)體道德水平、自我控制能力等等，都會(huì)得到有效的鍛煉和加強(qiáng)。換一個(gè)角度而言，自我環(huán)境監(jiān)管模式的執(zhí)行和落實(shí)離不開(kāi)村民的高素質(zhì)和高水平，然而就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分農(nóng)村群眾并不具備這樣的能力和水平，因此自我環(huán)境監(jiān)管模式還有待進(jìn)一步商榷。之所以出現(xiàn)自我環(huán)境監(jiān)管模式難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，主要有兩大原因：首先，在過(guò)去的工作中政府公權(quán)力長(zhǎng)期干預(yù)農(nóng)村問(wèn)題的自治權(quán)，使得村民不愿意參與自治、沒(méi)有能力參加自我監(jiān)管工作;其次，環(huán)境保護(hù)從某些角度來(lái)說(shuō)必然會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生一定的矛盾，但是在這種矛盾不尖銳的時(shí)候很少有村民愿意參與到環(huán)境監(jiān)管中去，村民的參與熱情比較低。這種問(wèn)題不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)下去，在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成果的情況下，在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，將會(huì)有更多的村民愿意參與到環(huán)境監(jiān)管中來(lái)，再加上村民受教育程度不斷提升，自我環(huán)境監(jiān)管模式在未來(lái)的幾十年里必然會(huì)煥發(fā)應(yīng)有的光彩。

3 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是政府的責(zé)任之一，在中國(guó)環(huán)境監(jiān)管必須要以政府部門為主體，才有可能取得有效成果。當(dāng)然，政府主導(dǎo)并不是不允許第三方組織和自我監(jiān)管的存在，因此，在今后的發(fā)展中我們應(yīng)該積極探索第三方監(jiān)管和自我監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行重構(gòu)和挑戰(zhàn)。

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收稿日期：2020-07-28

作者簡(jiǎn)介：胡喬（1978-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法。