“五治”融合 建設(shè)小康
——奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村的實(shí)踐與思考

■ 吳康軍

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，是我們黨和人民向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是13億多中國人民的共同期盼。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。近年來，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村緊緊圍繞新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，探索政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”實(shí)踐，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。他們特別在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、美麗家園建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面創(chuàng)新著力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全村建設(shè)成為更高質(zhì)量小康社會(huì)。

一、白沙村基本情況

白沙村位于奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)中南部，是大型居住社區(qū)的東側(cè)后花園。“白沙”因起源于中國最古老的海岸線——古岡身，由“風(fēng)蝕貝幣化白沙”的歷史淵源和村民長期倚居白沙港兩岸而得名。全村總面積2.72平方公里。有14個(gè)村民小組，總戶數(shù)613戶，戶籍人口2014人，來奉人員658人。2010年金匯鎮(zhèn)遇大型居住社區(qū)建設(shè)，其中7個(gè)村民小組動(dòng)遷，目前還剩下7個(gè)村民小組，260戶農(nóng)戶。村設(shè)黨總支1個(gè)，下設(shè)3個(gè)支部，中共黨員105人。三年來，白沙村在社會(huì)治理方面取得了可喜的成績。2017年全區(qū)首個(gè)一次性通過“生態(tài)村組·和美宅基”驗(yàn)收的行政村，2018年榮獲上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，首批無違建村。2019年，白沙村已進(jìn)入首批區(qū)級(jí)全國民主法治村（社區(qū)）重點(diǎn)培育單位。

二、“五治融合”推進(jìn)高質(zhì)量小康社會(huì)建設(shè)的主要做法

（一）政治引領(lǐng)凝聚合力，夯實(shí)小康社會(huì)基石

1.黨總支始終靠前引領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，工作基礎(chǔ)在基層，力量源泉也在基層。白沙村黨總支在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了中流砥柱作用。黨總支始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦“老小舊遠(yuǎn)”問題，著力解決老百姓的日常事、煩心事。平均年齡只有30多歲的白沙村“80”后村兩委班子，充分彰顯了敢擔(dān)當(dāng)、有作為的拼搏精神。如創(chuàng)建工作的“發(fā)令槍”一響，村干部就迅速進(jìn)入了“5+2”“白+黑”的緊張工作模式。大家放棄休息，齊心協(xié)力，擼起袖子加油干，日夜奮戰(zhàn)在創(chuàng)建第一線。

2.普通黨員踴躍參加“吾先行”志愿隊(duì)?！拔嵯刃小敝驹戈?duì)設(shè)5個(gè)小分隊(duì)，以“5”的諧音，起名“吾先行”。“快樂先行”文娛分隊(duì)在民族傳統(tǒng)節(jié)日開展文藝表演活動(dòng)；“調(diào)憂先行”調(diào)解分隊(duì)協(xié)助化解家庭、鄰里民間糾紛；“關(guān)愛先行”幫扶分隊(duì)不定期為困難群眾提供便民服務(wù)；“綠色先行”環(huán)保分隊(duì)每周四開展護(hù)水、護(hù)綠、護(hù)路活動(dòng)；“安全先行”巡邏分隊(duì)在重要節(jié)假日按時(shí)開展義務(wù)巡邏與不定期走訪宣傳?！拔嵯刃小睂?shí)行“服務(wù)+學(xué)習(xí)”，讓黨員隊(duì)伍活起來；“服務(wù)+獎(jiǎng)勵(lì)”，讓基層服務(wù)動(dòng)起來；“服務(wù)+考核”，讓爭先評(píng)優(yōu)熱起來。志愿服務(wù)隊(duì)依托黨建微家、生活驛站、睦家小院、愛國小屋、法治小站等新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)為百姓提供全方位的便民、惠民和利民服務(wù)。

3.老黨員老干部結(jié)對(duì)農(nóng)戶，監(jiān)督創(chuàng)建工作。俗話說，拆違是天下第一難事。老黨員、老干部通過結(jié)對(duì)農(nóng)戶，做群眾思想工作。如李逢春和王錫勛兩位老黨員，他們結(jié)對(duì)的農(nóng)戶一開始不太配合拆違建，通過一次次地上門勸說，終于把思想工作做通。待違建拆除后，其他農(nóng)戶也跟著自拆。2017年在創(chuàng)建“無違建”村、“生態(tài)村組·和美宅基”工作時(shí)，老黨員老干部們主動(dòng)提出組建一支“回頭看”黨員志愿者隊(duì)伍，每兩個(gè)月對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有新增臟亂差現(xiàn)象就予以扣分，并及時(shí)整改。

（二）法治建設(shè)作保障，百姓安居再樂業(yè)

1.發(fā)揮法治宣傳教育主陣地作用。法治是增強(qiáng)基層治理的定力，也是規(guī)范群眾法治意識(shí)的規(guī)章?！叭嗣襦l(xiāng)村人民建”，白沙村注重法治陣地建設(shè)，宣傳教育村民群眾。設(shè)立“紅帆林”憲法法治墻等法治宣傳陣地。村委把法律服務(wù)送到了村民家門口，村民守法、用法的意識(shí)進(jìn)一步提高。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為村民的習(xí)慣。建立公共法律服務(wù)工作室，聘請(qǐng)若干村民擔(dān)任法律明白人（宅基老娘舅、平安志愿者、宅基長），化解簡易家庭、鄰里糾紛，協(xié)助開展法治宣傳活動(dòng)。

2.發(fā)揮村民議事中心作用。村民議事中心是村民民主法治建設(shè)的重要場所，也是村民了解村集體事務(wù)，以及解決個(gè)人需求的主要場所。白沙村以規(guī)范制度建設(shè)為抓手，通過建立監(jiān)督制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開制度等，堅(jiān)持落實(shí)“四議兩公開”為主要內(nèi)容的重大事項(xiàng)議事規(guī)則等民主管理制度、基層群眾自治工作，定期召開兩委班子會(huì)議，議事中心、村監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，對(duì)黨內(nèi)、村內(nèi)的大事要事進(jìn)行民主協(xié)商，增強(qiáng)決策的公開化、科學(xué)化、合理化。

3.發(fā)揮美麗約定化解鄰里糾紛的作用。美麗約定是村規(guī)民約的升級(jí)版，可以更好地健全村民規(guī)范機(jī)制，充分發(fā)揮了美麗約定在村級(jí)民主管理中的草根憲法的作用。如村內(nèi)甲某和乙某以前是非常要好的鄰居，因?yàn)榧啄臣曳ǚ课?，私自把小屋后的公共弄堂占為己有，乙某非常不開心。2017年在村創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”時(shí)，通過村兩委、法律明白人對(duì)兩家人做工作，最后通過美麗約定這一“草根憲法”，對(duì)甲某的違章進(jìn)行拆除，兩家也開始自覺遵守約定，從而使宅基變得更美麗、鄰里變得更和睦。

（三）鄉(xiāng)村自治強(qiáng)基礎(chǔ)，提升村民幸福感

1.推行鄉(xiāng)村管家“1+5”模式。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，需要依靠村民的自治力量。白沙村推行的鄉(xiāng)村管家“1”是指總管家，有村兩委成員擔(dān)任，“5”是指分管家，由村民代表推薦相關(guān)行業(yè)有一技之長的村民聘任。管家班設(shè)立“房管家”“物管家”“水管家”“電管家”“綠管家”，每名分管家配備2名助手，為全體農(nóng)戶管理服務(wù)。老百姓家有什么困難自己不能解決的，一個(gè)信息到管家，管家及時(shí)幫解除，解決了百姓的后顧之憂。

2.自覺踐行垃圾分類。垃圾分類嚴(yán)格推行“3+1”模式，每個(gè)村民小組由3個(gè)“桶長”加上1個(gè)“宅基長”組成，并聘請(qǐng)了5個(gè)德高望重的村民代表組成督查指導(dǎo)小組，對(duì)全村的垃圾分類工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，嚴(yán)格做到生活垃圾干濕分類。因?yàn)榉诸?，農(nóng)村垃圾大量減少，村民幸福指數(shù)大大提高。

3.“新村民”主動(dòng)參與防疫。面對(duì)突如其來的疫情，黨員、村民都沖鋒在抗疫的第一線，“新村民”也不甘落后，積極展示他們的自治能力。90后小伙李義主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為加入24小時(shí)值班隊(duì)伍，有些“新村民”為一線人員送去了牛奶、口罩等物資，通過成立“外來人口交流群”主動(dòng)和村委溝通、宣傳安全知識(shí)。他們互相進(jìn)行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向村委主動(dòng)舉報(bào)，確保防疫期間的萬無一失。新村民和村委會(huì)十分配合，和原住民關(guān)系融洽。

（四）德治潤化顯活力，鄉(xiāng)風(fēng)文明上臺(tái)階

1.培育“和美”新風(fēng)尚?！昂兔馈毙嘛L(fēng)尚營造了風(fēng)清氣正、向善向上的社會(huì)風(fēng)氣。村里每年舉辦“最美庭院”“最美家庭”“十佳黨員”“十佳村民”等主題創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，經(jīng)常開展親子拓展活動(dòng)、廚藝展示、健康活動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等，目的是要培植家庭和氣、鄰里和睦、村莊和諧的“和美”風(fēng)氣，同時(shí)也能改變了一部分人的價(jià)值觀、人生觀。村里有一群退伍軍人，自從村建立了“愛國小屋”“退伍軍人服務(wù)站”和以退伍軍人法治服務(wù)為主的“睦家小站”，每年“八一”建軍節(jié)之際，開展一系列退伍軍人的主題活動(dòng)。在多次活動(dòng)中，讓他們找到了人生信仰，找到了當(dāng)兵時(shí)候保家衛(wèi)國的初心，自愿承擔(dān)活動(dòng)任務(wù)，如讀倡議書、領(lǐng)誓志愿者誓言、召集退伍軍人大合唱等。

2.評(píng)先進(jìn)激發(fā)村民道德信仰。榜樣的力量是無窮的，評(píng)優(yōu)激發(fā)的是村民的道德力量。2017年被評(píng)為“十佳村民”的一村民，在這次新冠肺炎抗疫中，他主動(dòng)提出要值守村路口，防止人員隨意出入。他說：“‘十佳村民’不是那么容易被評(píng)到的，必須要靠平時(shí)的積累和主動(dòng)的作為?！本褪沁@簡單的一句話讓我們突然覺得，就是一個(gè)簡單的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)出村民優(yōu)秀的道德品質(zhì)。

3.培育和提升村民主人翁意識(shí)。2018年白沙村創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。剛開始，大家對(duì)美麗鄉(xiāng)村的概念很模糊，于是村兩委班子組織村民到一個(gè)先進(jìn)村實(shí)地考察。考察回來后，一村民代表就和書記說：“書記，你放心，一年之后，我們白沙村可以比他們做的更好！”有了這樣的決心和信心，看到了村民的主人翁的意識(shí)和精神?；貋砗笏麄儗W(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)廢物利用打扮自己的宅基，無論是宅前還是屋后都打理得井井有條，鄰里朋友都相處得非常和睦。

（五）智治科技支撐力，基層治理新模式

白沙村強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。通過三級(jí)綜治中心建設(shè)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和村民群眾共同參與治安防范。全村劃分兩個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，配備8名網(wǎng)格員、18名宅基長組成網(wǎng)格隊(duì)伍，進(jìn)行全天候巡查、精細(xì)化管理。同時(shí)，主干路、公共空間等安裝“天眼”聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)打造“雪亮工程”，確保了治安防控“全覆蓋、無死角”。近年來，隨著綜治防控體系的逐步完善和有效運(yùn)營，白沙村區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)治安零風(fēng)險(xiǎn)，至今無刑事、治安案件發(fā)生，“夜不閉戶，路不拾遺”已成為常態(tài)，無形的智慧治理為村民打造了有形的安全防護(hù)網(wǎng)。

三、“五治融合”推進(jìn)高質(zhì)量小康社會(huì)建設(shè)取得的成效

白沙村認(rèn)真貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要精神，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，取得了可喜的成績。

（一）生活水平顯著提高，更高質(zhì)量小康已經(jīng)展現(xiàn)

白沙村的農(nóng)民已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)民，他們享受到的是城市生活。從收入來看，農(nóng)民增收的渠道越來越寬。因?yàn)閯?dòng)遷，全村一半農(nóng)民享受城鎮(zhèn)社保待遇，每年固定收入近三萬元。另一半60歲以上老人，每年有社保收入14000多元。除此之外，村民還可以享受到農(nóng)齡股分紅，從三年前的每股5.5元增長到去年每股14元；成功創(chuàng)建和美宅基每戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元。從住房來看，全村戶數(shù)613戶中已動(dòng)遷316戶，占總數(shù)51%。這些農(nóng)戶住進(jìn)了安置房，少則一戶2套房，多則一戶4套或5套房；未動(dòng)遷戶，近三年大部分進(jìn)行房屋修繕，住房也很寬敞。全村90%左右的村民在城鎮(zhèn)購買了商品房，從出行來看，許多村民家庭擁有至少一輛小汽車，村內(nèi)道路以瀝青路面予以貫通，出行十分方便。

（二）文明程度大大增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

文明是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一。只有人人講文明，時(shí)時(shí)處處講文明，社會(huì)才能文明。在文明村建設(shè)方面，村民家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，注重家風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，帶頭移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬。干濕垃圾主動(dòng)分，合法出租記心頭，場前屋后保整潔，志愿服務(wù)趨常態(tài)。村民積極撰寫快板《白沙今昔比一比》、自治案例《聚餐之后》等內(nèi)容，體現(xiàn)小康生活，主動(dòng)參與“鼠年公益行、情暖夕陽紅”“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”“展農(nóng)家廚藝·品健康美味”等活動(dòng)，凝聚力遞增，享受體育為公園、白沙小谷、生活驛站等提供的文化娛樂生活，涌現(xiàn)了以王永康、王雪明為代表的最美金匯人、見義勇為等先進(jìn)人物，營造了風(fēng)清氣正、向善向上的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）公共安全有效保障，群眾獲得感滿意度全面提升

村民自覺參與“雪亮工程”建設(shè)，全村形成了立體化、信息化社會(huì)治安防控體系村民對(duì)落實(shí)“一村居一警一室”、公共法律服務(wù)工作室等建設(shè)非常認(rèn)可，安全感滿意度明顯上升，有52戶農(nóng)戶回搬村組。全村已多年無刑事、治安案件發(fā)生，民事糾紛連年明顯下降。

四、決勝更高水平更高質(zhì)量建成小康社會(huì)的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持持續(xù)投入機(jī)制，確保守成有力

農(nóng)村有句俗話：無鈿（錢）活死人。開展任何一項(xiàng)活動(dòng)，資金的投入是基礎(chǔ)。白沙村具有比較好的“家底”，年可支配收入約380萬元。主要來源于積累資金通過鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)聯(lián)合投資樓宇，獲取保底收益；投資百村公司獲取固定收益；利用流轉(zhuǎn)土地等資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)駐獲取固定收益等。集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，為“五治融合”各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，為決勝更高水平的小康社會(huì)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持載體多元化機(jī)制，確保守成有序

工作內(nèi)容形式的多樣性，勢(shì)必要求實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)的載體多元化，如有平臺(tái)、有隊(duì)伍、有陣地，如有固定集中的、有流動(dòng)分散的，不一而足。如在“五治融合”中，政治建設(shè)需要打造黨員志愿服務(wù)隊(duì)，法治建設(shè)需要打造公共法律服務(wù)工作室、法治陣地、法治宣傳隊(duì)伍，德治建設(shè)需要打造教育基地，自治建設(shè)需要打造管家班、建立管家隊(duì)，智治建設(shè)需要打造“天眼”監(jiān)控室、網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)。

（三）堅(jiān)持結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，確保守成有責(zé)

事前定職責(zé)、事后要問責(zé)，只有如此，才能激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保共同前進(jìn)。如“吾先行”黨員志愿服務(wù)實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，志愿服務(wù)1小時(shí)積1分，積分可到“小超市”兌換生活用品，并且與黨員“五角星”集星制度和年度“十佳黨員”評(píng)選制度等掛鉤。如管家班管家及其助手，實(shí)行服務(wù)誤工補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼金額與服務(wù)要求、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)掛鉤。如村民落實(shí)“美麗約定”“垃圾分類”等義務(wù)情況，除記入誠信檔案，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，并與年度的“最美庭院”“最美家庭”“十佳村民”等評(píng)比表彰掛鉤?！昂兔勒备黜?xiàng)工作結(jié)果及時(shí)在村域相關(guān)公共區(qū)域予以公示、公告，接受村民監(jiān)督?！?/p>