關于上海“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關建議

■周留昌 賈 佳

習近平總書記強調，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為統(tǒng)領新時代“三農”工作的總抓手。上海市委、市政府高度重視“三農”工作，黨的十九大以來，以立足于上海建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際化大都市高度，堅持“兩個面向”和“兩個對標”的總體要求，謀劃上海鄉(xiāng)村振興，取得了實質性進步，在推進都市現代綠色農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范村建設、農民相對集中居住等諸多重點工作上打下了堅實基礎并取得明顯成效。表現在：注重產業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)強的基礎不斷夯實；圍繞生態(tài)宜居，實現農村美的形象初步彰顯；圍繞改革共享，實現農民富的獲得感不斷增強。

一、存在的問題與短板

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年?！笆濉逼陂g，上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結合上海超大城市特點，集中精力抓落實，求突破，增動力，強領導，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，鄉(xiāng)村振興既有盆景也有風景，成效明顯。然而上海鄉(xiāng)村發(fā)展的短板和問題也較為明顯，具體表現在：第一，農業(yè)比較優(yōu)勢減弱，發(fā)展資源和生態(tài)資源不夠豐富，發(fā)展空間受到擠壓，農產品勞動力投入、生產資料投入等生產成本不斷上升。第二，農村空心化趨勢依然加劇，農村缺乏活力和動力。第三，農民持續(xù)增收途徑狹窄，增收勢頭在減弱。第四，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不充分、不平衡問題依然存在。

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)的、長期的過程。上海鄉(xiāng)村振興具有小郊區(qū)和全球超大型城市的特殊背景，鄉(xiāng)村資源空間有限但作用明顯。要正視問題短板和鄉(xiāng)村振興的作用，以及抓住長三角城市群的崛起，可為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的發(fā)展空間和強力支撐的發(fā)展機遇?！笆奈濉逼陂g，應將上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略一并思考，有效銜接，融合推進。我們認為，上?！笆奈濉编l(xiāng)村振興規(guī)劃應立足于長三角城市群中的特大型城市的定位和視角，深入結合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設，確立上海農業(yè)農村區(qū)域發(fā)展特殊的功能作用和空間地位，更加強調其綠色生態(tài)功能和產品應急保障功能，以更高標準、更高水平謀劃上海鄉(xiāng)村振興，實現高質量發(fā)展。

二、“十四五”上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關建議

(一)建設高質量綠色生態(tài)農業(yè)，為城市居民提供高品質的農業(yè)產品

就上海自身，以優(yōu)質大米和綠葉菜為主的地產農產品，在上海農業(yè)生產結構化調整中占據主導地位。作為米袋子和菜籃子，其所發(fā)揮的市場應急保障功能和綠色生態(tài)品質功能，具有不可替代性（目前上海綠葉菜自給率在75%左右）。在長三角城市群中，上海要牢牢抓住現代農業(yè)種源科技研發(fā)優(yōu)勢和消費市場優(yōu)勢，充分運用現有土地資源，著力發(fā)展具有高附加值、滿足中高端消費市場的高精特農產品生產和花卉產業(yè)經濟，以彌補地域空間和土地資源不足，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)的示范帶動作用。

（二）打造高品質綠色生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供美麗舒適的生態(tài)生活空間

上海郊區(qū)農村具有城市后續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)空間，具有重要戰(zhàn)略意義。要發(fā)揮鄉(xiāng)村在長三角城市群中的綠色生態(tài)涵養(yǎng)功能，深度提升鄉(xiāng)村生活功能，通過發(fā)達的基礎設施和便利的公共服務配套，與美麗的自然景觀、和諧的建筑景觀融合，為農村和城市人口提供宜居的現代生活空間。

（三）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同機制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展雙輪驅動

重點在于：從城鄉(xiāng)居住形態(tài)來看，要推進農村小集鎮(zhèn)建設與農民相對集中居住雙輪驅動。小集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要承載空間，鄉(xiāng)村振興示范村建設和農村小集鎮(zhèn)建設都是未來的區(qū)域重點。應通過公建配套服務設施高水平建設，打造規(guī)模適度、布局合理、生態(tài)宜居的小集鎮(zhèn)環(huán)境。從城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展來看，一方面，要推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，推進農業(yè)產銷一體化和農旅文一體化深度融合；另一方面，要釋放鄉(xiāng)村在發(fā)展先進制造業(yè)、生態(tài)優(yōu)化型產業(yè)的空間承載能力，立足長三角核心產業(yè)發(fā)展，吸引高精尖科技企業(yè)及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體等逐步向鄉(xiāng)村轉移。

（四）做強高效多元生產性服務業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的服務保障

鄉(xiāng)村振興需要多元化生產性服務業(yè)的全面支撐。從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，涉及生產、生活、生態(tài)各個領域，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計、鄉(xiāng)村建筑到鄉(xiāng)村藝術等。從農業(yè)產業(yè)來看，涉及產前、產中、產后等全產業(yè)鏈打造，包括科技研發(fā)、農資供應、農機服務、金融信貸、物流營銷、品牌打造等。特色地域品牌、特色產業(yè)集群、特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)打造均需要相配套生產性服務業(yè)支持。應全部納入并成為上海鄉(xiāng)村振興體系建設的重要組成部分，以創(chuàng)新多元形式實現與鄉(xiāng)村發(fā)展的共享共生。

（五）建立健全推動鄉(xiāng)村振興的政策體系，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策機制，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，構建完善的財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系。促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，推動鄉(xiāng)村在人才、土地、資金、產業(yè)、信息等要素的匯聚和良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新的動能。□