建立“雙隨機，一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考

李崇輝

（延邊州消防救援支隊圖們大隊 吉林 延邊 133100）

引言

“雙隨機、一公開”制度，前者的“隨機”分為兩個方面：一是根據(jù)不同省、市、縣建立的社會單位數(shù)據(jù)庫隨機抽取被檢查單位，二是根據(jù)消防檢查人員名錄庫隨機抽取消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名單；后者的“公開”指被抽查單位具有公開性，公開內容含單位數(shù)量、名稱、經營范圍、抽查情況結果等。全面推行此監(jiān)督檢查模式，需由淺入深，層層探究。

1 “雙隨機、一公開”制度存在的問題

1.1 責任劃分不明確

由于“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式屬于隨機性的抽查，因此打破了以往的“片區(qū)管理”監(jiān)管模式考核評級制度，消防監(jiān)督人員的責任意識逐漸淡薄，

無法有效完成責任目標要求，再加之未被抽查的企業(yè)出現(xiàn)消防安全事故，事故責任該如何劃分成為消防監(jiān)督檢查人員擔心的問題，因此該制度還需要明確劃分的責任內容，包含先天性火災隱患的判定、如何開展檢查等。

1.2 未細化聯(lián)合懲戒違法行為等級、處罰標準和尺度

首先，聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約作為制約監(jiān)管對象違法行為的準則，未明確根據(jù)違法事件的輕重，做出合理的等級劃分；其次，同樣的執(zhí)法人員在面對同一違法行為時，所表現(xiàn)出的處罰方式卻大不相同。究其原因缺乏統(tǒng)一的違法行為界定標準。違法行為分為三類，由輕到重，如何做到同步還需要出臺相應的裁量標準。例如，被監(jiān)管單位在合理整改期內，發(fā)現(xiàn)自身問題并及時登記在冊，執(zhí)法人員按照規(guī)定處罰給出不合格的檢查結果，但是這卻會打擊單位的積極性，不予處理則有失公正[1]。

1.3 抽查對象庫數(shù)據(jù)來源存在不可靠性

被監(jiān)管企業(yè)的數(shù)據(jù)大多來源于市場監(jiān)督管理部門、民政部門、住建部門、文旅部門等職能部門的收集，但是卻無法保證數(shù)據(jù)的真實可靠性，數(shù)據(jù)的殘缺、數(shù)據(jù)落后、社會單位被吊銷、未辦理注銷登記等各種情況都會影響抽查范圍及抽查基數(shù)，不僅會降低抽查的可靠性、抽查效率及抽查質量，同時也會誤導抽取的精準性和針對性。

2 建立“雙隨機、一公開”制度的路徑

2.1 建立消防法規(guī)，健全安全管理標準

修訂目前的消防法規(guī)，需增添內容含“雙隨機、一公開”制度、社會單位消防安全信息公示制度、消防安全主體責任單位名錄制度、違法違規(guī)“黑名單”制度、單位信用聯(lián)動懲戒制度等，并同步發(fā)布以抽查主體、內容、方式等在內的隨機抽查規(guī)則，保證制度與規(guī)則配套，從而完善消防法規(guī)體系。此外，規(guī)范化消防管理工作需依靠消防管理標準的指引，在自身安全職責范圍內發(fā)揮主體責任作用，目前《消防法》沒有根據(jù)企業(yè)單位類別，細化火災危險等級及消防管理標準，其可以吸收國外成功經驗，制定管理準則，及時消除火災隱患，保障各項安全[2]。

2.2 建立并完善消防大數(shù)據(jù)平臺

首先，社會單位消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，需依托政府市場監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫，收集各單位的名稱、法定代表人、地址、電話、經營范圍、消防設施信息等，并結合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術、智慧城市系統(tǒng)、城市消防遠程監(jiān)控中心、互聯(lián)網(wǎng)公眾服務平臺，從而建立單位名錄庫。整合城市所有信息系統(tǒng)并實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)信息之間的互通，可以實時了解企業(yè)日常消防管理落實情況、是否發(fā)生火災、有無消防行政處罰概況。此外，監(jiān)管部門可以制定日常消防巡查制度、安全責任人制度等，下發(fā)于各個企業(yè)，并促使企業(yè)定時向消防部門申報消防情況，消防部門結合實際情況及紅、黃、綠”三色監(jiān)管原則，給出公正的申報結果。通過這樣的方式，方便抽查的同時，做好火災預警。

2.3 建立檢查名錄庫

檢察人員名錄庫在建立的過程中，需要注意以下幾點：第一，收錄入名錄庫的檢察人員須從省級消防總隊、市級消防支隊中挑選符合資格的人員；第二，收入名錄庫的人員需按照專業(yè)、業(yè)務能力、職稱等內容進行分類，有效整合抽查系統(tǒng)；第三，檢查組在抽查之前，需進行集訓，明確個人責任,依法執(zhí)法幫助企業(yè)消除火災隱患；第四，可結合執(zhí)法記錄儀等設備記錄整體抽查過程、執(zhí)法情況，保留痕跡，方便后續(xù)究責；第五，名錄庫人員信息需結合實際概況以及消防人員個人監(jiān)察行為及能力，進行實時更新以及動態(tài)管理。

2.4 采用媒體曝光聯(lián)合懲戒機制，管理企業(yè)信用

為維持市場主體的活力，需對企業(yè)所存在的暴力抗法、火災隱患久拖不改等各種嚴重違反消防法規(guī)的行為，采取媒體曝光以及聯(lián)合懲戒機制的處罰，并將其列入消防安全黑名單檔案，給予失信限制，使失信者處處受限。借助智慧消防以及大數(shù)據(jù)平臺，實行統(tǒng)一的消防安全戶籍化管理，監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，有效銜接消防監(jiān)督隨機抽查以及社會信用體系，促使單位能夠自覺的遵守消防法規(guī)，落實安全消防責任，不違法、不犯法。與此同時，也可以借助政府平臺對違規(guī)行為進行公示，從而能夠在多方渠道的監(jiān)督下，有效的開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度[3]。

3 結論

綜上所述，“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)管機制的推行，需在杜絕不良執(zhí)法的過程中逐漸朝著規(guī)范化、陽光監(jiān)管的方向發(fā)展，違法行為依法追究，無事不擾。消防員能夠正確履行自身職責，企業(yè)也可規(guī)范經營，免除火災風險。因此全方位推行該制度，可以正確發(fā)揮監(jiān)督工作價值。