體育公共服務的發(fā)展與優(yōu)化探索

李兆輝

（徐州生物工程職業(yè)技術學院 江蘇 徐州 221000）

引言

在我國，依然是政府為主導，公益性和盈利性混合管理、運營、實施、監(jiān)督的模式。其主要參與機構包括：政府各級體育行政部門、社會各級各類體育企業(yè)、體育事業(yè)單位、專門體育協(xié)會、體育基金會、體育社會團體、體育類社會服務機構等。體育公共服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉型，是時代進步發(fā)展的客觀需要，也是國家治理與定位的重要舉措，更是促進全民健身事業(yè)，提高民生福祉的重要途徑。

1 國內(nèi)體育公共服務覆蓋面不斷拓寬

從社會學和經(jīng)濟學角度來看，消費需求是促進現(xiàn)代社會經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的核心，體育消費行為為公共體育服務市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展平臺。隨著體育公共服務體系的不斷完善，國內(nèi)體育公共服務覆蓋面不斷拓寬。體育公共服務面向中老年群體的服務；體育公共服務面向社會大眾群體的服務；體育公共服務面向大中小學生群體的服務；體育公共服務面向偏遠地區(qū)（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）群體的服務。體育公共服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉型，是時代進步發(fā)展的客觀需要，也是國家治理與定位的重要舉措，更是促進全民健身事業(yè)，提高民生福祉的重要途徑。當然在我國特殊國情背景下體育公共服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉型也必須處理好幾個重要關系：突破創(chuàng)新與政府職能的關系；突破創(chuàng)新與市場供給的關系；突破創(chuàng)新與民生保障的關系；突破創(chuàng)新與社會矛盾的關系；突破創(chuàng)新與社會公平的關系；突破創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系；突破創(chuàng)新與群眾需要的關系。

2 體育公共服務發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存

2.1 政府扶持是發(fā)展基礎

在我國，政府既是體育公共服務的主導，也是體育公共服務管理體制的運行主體，體育公共服務管理、實施、服務的整個模式都具有非常顯著和特殊的政府特性，并且偏向于公益性。體育公共服務的發(fā)展和供給需求具有顯著的自身特性，主要包括政治性、緊迫性、公益性、廣泛性、地域性、時間性、非均衡性、速度性、個性化、精準性和群體性等復雜特性。雖然是政府的干預模式，但還是需要在這種復雜的環(huán)境下適應政治、經(jīng)濟、社會、市場、文化的客觀規(guī)律。體育強國、全民健身、共享體育經(jīng)濟等體育事業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。這既是對政府協(xié)調(diào)市場能力的考驗，也是政府對體育公共服務供給市場資源配置的優(yōu)化能力的考驗，更是政府資金投入扶持導向下，對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展征途中其他融資資金引入的考驗。

2.2 轉型創(chuàng)新是發(fā)展趨勢

體育公共服務產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將成為未來公共服務領域的一次飛躍式和轉型發(fā)展的契機。由于受到互聯(lián)網(wǎng)平臺的普及、政府對市場的宏觀調(diào)控、體育公共服務產(chǎn)業(yè)化逐步深入，逐漸引發(fā)了體育公共服務供給理念、供給方式、供給內(nèi)容、供給模式的實踐創(chuàng)新。體育公共服務的實踐創(chuàng)新具有自身的潛力和優(yōu)勢，一方面政府不斷提高宏觀調(diào)控能力，不斷提高體育公共服務的資源優(yōu)化配置、財務管理分配、科學供給能力等；另一方面，不斷引入規(guī)范化的社會體育組織科學、合理、高效、監(jiān)理參與體育公共服務的融資、策劃、管理、實施、服務等關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升了體育公共服務的實踐能力；再一方面，政府適時干預和主導，不斷適應政治、經(jīng)濟、社會、市場、文化的客觀規(guī)律，推進社會體育組織或投資管理公司在政府的嚴格監(jiān)督下實施自主自治、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務。

2.3 多元合作協(xié)同發(fā)展是重要途徑

體育公共服務走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的道路，既不能改變政府主導地位，也不能忽略政府的宏觀調(diào)控，更不能放松經(jīng)濟來源和支出的監(jiān)管。在我國，依然是政府為主導，公益性和盈利性混合管理、運營、實施、監(jiān)督的模式。其主要參與機構包括：政府各級體育行政部門、社會各級各類體育企業(yè)、體育事業(yè)單位、專門體育協(xié)會、體育基金會、體育社會團體、體育類社會服務機構等。雖然提供的服務形式與服務內(nèi)容多種多樣，其最終的服務對象都是我國公民，主要市場供給包含直接參與行為（主要指服務對象親身參與和體驗的各種體育健身活動、體育休閑旅游、體育培訓學習等行為）和間接參與行為（主要指服務對象間接參與的體育比賽欣賞、體育觀賞游覽、購買體育商品等行為）。

例如；美國、法國、澳大利亞等發(fā)達國家； 其體育公共服務事業(yè)的發(fā)展相對就具有自身特色且比較成熟的模式。從管理主導和資金來源已經(jīng)形成了多元化的渠道，例如：政府體育主管部門投資、體育俱樂部會費收入、體育彩票收入、體育廣告收入、企業(yè)贊助收入、體育基金會贊助、民間團體或個人贊助等等。這種多元合作的模式不僅具有社會推動力、對于企業(yè)和個人的潛力都有積極的激發(fā)作用，極大地推動了國家全民健身及公共體育服務事業(yè)的發(fā)展。

3 拓寬體育公共服務發(fā)展與優(yōu)化路徑的幾點思考

3.1 從制度的角度看體育公共服務發(fā)展與優(yōu)化路徑

建立良好的公共體育服務體系首先要打好物質(zhì)基礎，對于體育公共服務的形式和內(nèi)容來說體育資源就是物質(zhì)基礎。公共服務體系的核心目標是為國民提供無盈利或者低盈利的公益性社會服務，為人民群眾提供和營造配備良好的體育運動資源氛圍和環(huán)境，匹配相關體育運動及健康方面的公益性體育培訓和健康指導，激發(fā)全體民眾都能夠積極的參與體育活動，提升全體國民的身心素質(zhì)。

3.2 從市場的角度看體育公共服務發(fā)展與優(yōu)化路徑

“體育+”與互聯(lián)網(wǎng)平臺融合發(fā)展的基礎上發(fā)展體育公共服務產(chǎn)業(yè)，最大限度的共享、優(yōu)化、調(diào)配體育資源，才能產(chǎn)生體育產(chǎn)業(yè)利潤。體育公共服務產(chǎn)業(yè)中采用“體育+”與互聯(lián)網(wǎng)平臺開展體育活動具有很高的可行性和實用性，有利于促進體育新聞信息、體育健身活動、體育休閑旅游、體育培訓學習、體育比賽欣賞、體育觀賞游覽、體育商品消費等各類體育資源的共享，提升體育公共服務質(zhì)量，進一步促進體育資源與公共服務平臺的整合開發(fā)。

3.3 從人本的角度看體育公共服務發(fā)展與優(yōu)化路徑

從“馬克思主義科學觀”看中國的體育公共服務事業(yè)，也強調(diào)了“以人為本”的理論指導。在“健康中國”實踐中努力構建共體育服務體系對于促進社會和諧、提升社會文明、培育愛國精神、增強國民素質(zhì)、發(fā)展心理素質(zhì)、體現(xiàn)國家治理能力都具有非常重要的理論與實踐意義。為更好的實現(xiàn)公共體育服務體系“本民、為民、親民、便民、服民、健民、強民”的核心任務。推進公共體育服務走社會化、法制化、產(chǎn)業(yè)化、合理化、市場化是必然趨勢。體育公共服務不斷向市場化轉型是體育服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、服務化的重要體現(xiàn)形式。從“公共”二字分析，就是不斷地發(fā)展公益性和共享性資源，這也符合我國政府治理的核心目標，既能滿足公民的正常體育參與需求，又要提供各種體育公共產(chǎn)品的消費及使用。依靠群眾加速體育文化傳播，促進全民健身，推動公共體育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共體育服務的對象是全體國民，國民群眾即是服務對象也是傳播媒介，通過開展公共體育活動及服務依靠群眾快速傳播與推廣我國優(yōu)秀的體育文化和社會政治思想，影響和激發(fā)更多民眾參與體育的積極性。

3.4 從共享的角度看體育公共服務發(fā)展與優(yōu)化路徑

多元合作模式有利于公共體育服務層級化與多元化發(fā)展，政府職能組織、公益性組織、非營利性組織、營利性組織共同參與的公共體育服務模式為市場供給創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件，促進了多方對資源進行合理規(guī)劃、配置、優(yōu)化和利用，培養(yǎng)了參與民眾的公共精神，也提高參與民眾的獲得感與幸福感。