關(guān)于加強國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的思考

摘要：產(chǎn)權(quán)管理是國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要包括產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容和產(chǎn)權(quán)管理的辦法。在國有出資企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)管理具有重要的作用，既是國資委管理產(chǎn)權(quán)，調(diào)整經(jīng)濟布局，推動國有企業(yè)良性發(fā)展的重要手段，也是企業(yè)以市場為導(dǎo)向，建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化國企改革重點工作。針對目前國有出資企業(yè)在制度、人員配置、內(nèi)控流程、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在的問題，本文提出培養(yǎng)意識、完善配備、加強學(xué)習(xí)、控制風(fēng)險、分析應(yīng)用等措施，旨在提升國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：國家出資企業(yè);國有資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)管理;產(chǎn)權(quán)問題;管理措施

中圖分類號：F276.1??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0089-02

一、國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理概述

1?國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的概念

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。企業(yè)的國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從以上兩個基本概念可以明確關(guān)于國有出資企業(yè)的兩點內(nèi)容：第一，出資人是國家;第二，按照誰投資誰收益的原則，國家享有出資所形成的權(quán)益。

產(chǎn)權(quán)管理是一個全面、系統(tǒng)的工作，主要包括產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容和產(chǎn)權(quán)管理的辦法。產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容有：企業(yè)新設(shè)、企業(yè)收購、無償轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)進場交易、增減資、產(chǎn)權(quán)置換、以股權(quán)或非股權(quán)對外投資、企業(yè)注銷、企業(yè)合并、企業(yè)分立、產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、企業(yè)基本信息變更、批量收購、企業(yè)上市、企業(yè)混改等一切與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的事項。產(chǎn)權(quán)管理的辦法目前有19個，與產(chǎn)權(quán)交易及產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)的10個，與評估報告及備案有關(guān)的7個，與上市公司國有股權(quán)管理有關(guān)的2個。

2?國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的重要性

第一，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，對外是國資委的基礎(chǔ)工作，對內(nèi)是企業(yè)資產(chǎn)的家底，只有摸清家底，解決老國企交叉持股等歷史遺留問題，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

第二，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，對外是明確產(chǎn)權(quán)主體，對內(nèi)是建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化混合所有制改革的重點。在企業(yè)運營過程中，產(chǎn)權(quán)管理是明確主體界定，明確權(quán)責(zé)利關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)的經(jīng)營權(quán)的分離，有利于出資人和經(jīng)營者扮演好各自的角色，建立合理的法人結(jié)構(gòu)。

第三，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，對外是國資委調(diào)整經(jīng)濟布局，推動國有企業(yè)良性發(fā)展，增強國有企業(yè)活力的手段，對內(nèi)是企業(yè)以發(fā)展為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置，合理合規(guī)處理企業(yè)風(fēng)險，防止流失，提升自身價值的依據(jù)。

二、國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理中的主要問題

國有出資企業(yè)好多都是從計劃經(jīng)濟過渡而來，且在企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)歷分分合合，重組整合等多項操作，雖然也有法規(guī)不健全、流程不規(guī)范造成國有資產(chǎn)被“賤賣”的教訓(xùn)，有交叉持股、你中有我、我中有你的產(chǎn)權(quán)煩惱，但對企業(yè)產(chǎn)權(quán)要珍惜、要重視這個意識還遠遠不夠。在產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)登未登，應(yīng)進未進時有發(fā)生。沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理事前評估，事中控制，事后考核反饋的動態(tài)過程。在制度保障和人員配置方面都不完善，造成產(chǎn)權(quán)效率低下，影響公司整體管理工作。

1?產(chǎn)權(quán)管理意識不強，部門之間管理職責(zé)不清

在實際經(jīng)營過程中，企業(yè)重經(jīng)營，輕資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)缺乏管理意識。部門之間管理職責(zé)不清，導(dǎo)致部分產(chǎn)權(quán)事項處于真空狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)交易等重大事項時，流程不合規(guī)，資料不完備，應(yīng)登未登，應(yīng)進未進等失誤屢屢出現(xiàn)。

2?產(chǎn)權(quán)登記及時率低，達不到管理要求

在產(chǎn)權(quán)登記管理辦法中，要求在相關(guān)經(jīng)濟行為完成后20個工作日內(nèi)，在辦理工商登記前，要申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。實際在2018年國務(wù)院啟動的第二輪中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記核對工作中，產(chǎn)權(quán)登記及時率僅為37?43%，遠遠低于完整率和準確率兩個數(shù)據(jù)，達不到產(chǎn)權(quán)管理及時性的要求。

3?政策理解不到位，導(dǎo)致執(zhí)行錯位

在處理遺留歷史問題時，對有爭議的產(chǎn)權(quán)，采取的辦法不夠妥當(dāng)，造成后續(xù)產(chǎn)權(quán)事宜的停滯。例：原校辦工廠、學(xué)校、醫(yī)院等從企業(yè)分離到地方，多采用一刀切，事業(yè)單位和企業(yè)法人之間產(chǎn)權(quán)僅做了簡單劃分，全部辦理了事業(yè)單位法人證書，又用事業(yè)單位法人證書做了企業(yè)法人部分的產(chǎn)權(quán)登記，當(dāng)企業(yè)法人部分實體注銷時，產(chǎn)權(quán)工作找不到妥善的解決方案，只能暫時擱置。

4?溝通協(xié)調(diào)力度不夠，出現(xiàn)偏差遺漏

產(chǎn)權(quán)辦理人員一般為財務(wù)部門兼任，而企業(yè)設(shè)立一般在綜合部門，企業(yè)注銷清算一般在清算組，在辦理企業(yè)登記或注銷時，綜合部門和清算組并不完全知曉產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，只按工商等規(guī)定提交完備資料，在辦理產(chǎn)權(quán)時才發(fā)現(xiàn)材料不全，無法進行產(chǎn)權(quán)事項。例：工商營業(yè)執(zhí)照的注冊資本和企業(yè)賬面實收資本、產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)實收資本數(shù)據(jù)有差異;在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司注銷等經(jīng)濟活動時，必須有股東會決議、股東代表大會審議或必須成立清算組等，在企業(yè)工商辦理相關(guān)手續(xù)時，有些資料并不是必備項，產(chǎn)權(quán)人員并沒有盡到協(xié)調(diào)與告知的義務(wù)，辦理人員在不知情的情況下，為日后的產(chǎn)權(quán)管理留下了隱患。

5?存在內(nèi)控風(fēng)險，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用乏力

目前產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)在企業(yè)層面僅有經(jīng)辦人和審批人，與企業(yè)日常審批事項的流程有很大不同，尤其與企業(yè)“三重一大、小金庫”等流程割裂，并沒有一個完整的審批環(huán)節(jié)以達到控制風(fēng)險的目的;對于已經(jīng)成形的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，相關(guān)人員即使知曉，也沒有在產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)做到充分利用。

三、國有出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的措施

針對國有出資企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理中出現(xiàn)的問題，采取以下措施，為企業(yè)發(fā)展提供動力，為企業(yè)混改提供依據(jù)。

1?提高產(chǎn)權(quán)管理意識，明確部門之間的管理職責(zé)

通過對產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容和產(chǎn)權(quán)管理辦法的學(xué)習(xí)，加強產(chǎn)權(quán)管理的意識，在相關(guān)部門及關(guān)鍵節(jié)點之間要分工明確，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)遺漏。例：法人“壓減”過程中，綜合條線負責(zé)工商，財務(wù)條線負責(zé)稅務(wù)，法律部門負責(zé)方案及法律文書審核，審計負責(zé)風(fēng)險，尤其是涉及人員安置等敏感事項時，必須有接應(yīng)部門，并需要制定詳盡的方案，履行完整的審批程序。

2?加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，及時掌握政策內(nèi)涵

國有企業(yè)要參加產(chǎn)權(quán)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強對政策的理解力，按政策合法合規(guī)處理，達到產(chǎn)權(quán)管理及時、準確、完整的要求。通過外聘中介機構(gòu)等方法，借助外力準確評估、辦理產(chǎn)權(quán)登記。加強產(chǎn)權(quán)管理的考核，提高產(chǎn)權(quán)辦理人員的工作積極性。如，2019年3月在進行大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)核對后，2019年5月多部門聯(lián)合集中辦公，實地解決產(chǎn)權(quán)問題;2019年7月初在寧夏召開產(chǎn)權(quán)會議，2019年7月底接受國資外聘中介機構(gòu)實地查驗產(chǎn)權(quán)管理成果;2019年8月進行產(chǎn)權(quán)評估檢查，并連續(xù)發(fā)布兩部產(chǎn)權(quán)管理方面的文件，通過這一系列的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，都能很好地提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平，達到企業(yè)瘦身健體，提質(zhì)增效的目的。

3?成立專項工作組，解決歷史遺留問題

由于特殊原因形成的歷史遺留問題，要成立專項工作組，分析形成的原因，通過請示、報告等方式積極找到最合理的解決方式。制定出解決方案和進度安排，專人負責(zé)，中間發(fā)生人員變動，對原有的資料及進程要有詳盡的交接說明，力求留痕，以便環(huán)環(huán)相扣，順利推進產(chǎn)權(quán)管理工作。

具體的說，專項工作組成員應(yīng)該細致的處理遺留歷史問題時，尤其是面對一些有爭議的產(chǎn)權(quán)，工作人員應(yīng)在開展實踐工作之前加強調(diào)查，之后以嚴謹?shù)膽B(tài)度制定解決問題的方案，避免出現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)權(quán)事宜停滯等情況。例如，由于歷史原因，部分原校辦工廠、學(xué)校、醫(yī)院等不得不從企業(yè)分離到地方，面對這類問題，應(yīng)細致的對整體事件的過程進行明確，之后合理的劃分事業(yè)單位和企業(yè)法人之間的產(chǎn)權(quán)，在對產(chǎn)權(quán)進行了劃分之后，即便出現(xiàn)了企業(yè)法人部分實體注銷的情況，也可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展產(chǎn)權(quán)工作，解決產(chǎn)權(quán)問題。總而言之，產(chǎn)權(quán)管理包括無償轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)進場交易、增減資、企業(yè)注銷、企業(yè)合并、企業(yè)分立、產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等一切與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的事項，專項工作組成員在開展工作時應(yīng)注意細節(jié)，保證產(chǎn)權(quán)管理工作的質(zhì)量，提升工作效率，從而更好的解決歷史遺留問題。

4?加強溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理團隊

產(chǎn)權(quán)管理工作涉及很多跨部門操作，建議在組織保障方面，以一個產(chǎn)權(quán)事項做為一個專項需求，迅速成立虛擬團隊，團隊成員可以來源于各個部門，由組長統(tǒng)一指揮，明確的分工有利于專業(yè)化管理質(zhì)量的提升。高度關(guān)注股東大會、董事會、監(jiān)理會、高級管理人員、職工代表大會等各個方面的意見，審核資料，規(guī)范流程，做到事前事中事后閉環(huán)管理。在人員配備方面，選擇吃苦耐勞、經(jīng)驗豐富、責(zé)任感強的優(yōu)秀人員。在部門協(xié)調(diào)方面，最初的制度建設(shè)，就要把各部門產(chǎn)權(quán)管理范圍、分工等細化，在跨部門協(xié)調(diào)過程中，及時溝通，保證產(chǎn)權(quán)工作流暢運行。通過制度建設(shè)和人員配置，在產(chǎn)權(quán)管理過程中逐步構(gòu)建一個專業(yè)化的團隊，提供產(chǎn)權(quán)方面的有效價值。

5?加強審批控制風(fēng)險，加強分析增強應(yīng)用

把產(chǎn)權(quán)管理的重大事項，列入企業(yè)合同系統(tǒng)、項目系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)審批環(huán)節(jié)，強化各權(quán)限管理部門責(zé)任，通過審批實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，提高產(chǎn)權(quán)操作質(zhì)量。把產(chǎn)權(quán)樹等基本信息植入企業(yè)關(guān)鍵人員手機經(jīng)分儀表盤中，并適當(dāng)增加鉆取功能，要讓關(guān)鍵人員對產(chǎn)權(quán)有一個清晰的認識，為規(guī)范各種產(chǎn)權(quán)管理行為打下良好的基礎(chǔ)。運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)分析，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的投資提供詳盡地支撐。

四、結(jié)語

產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在處理產(chǎn)權(quán)事宜時，必須牢牢把握政策，完善制度，加強責(zé)任心，完善流程，為企業(yè)日后辦理轉(zhuǎn)讓、收購、投資、合并等經(jīng)濟活動時，提供最有力的憑據(jù)和最大可能的保障。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，旨在提升企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的水平，深化國有企業(yè)改革，防流失，保增值。

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作者簡介：

白玉菡，供職于甘肅省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。