日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程及對我國的啟示

摘 要：日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策經(jīng)歷了以提高農(nóng)民生活水平、調(diào)整結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為目標的演變過程。形成了以法制化程度高、政府補貼力度大和注重農(nóng)業(yè)多功能為特色的政策體系。目前，日本著力發(fā)展提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，完善基礎設施建設和維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能的政策。日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程對中國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展具有啟發(fā)意義，包括完善法律法規(guī)，法治鄉(xiāng)村振興、加大補貼力度，增加補貼項目和促進產(chǎn)業(yè)融合，增強農(nóng)業(yè)多功能性。

關鍵詞：日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策;鄉(xiāng)村振興;啟示

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而后中央一號文件對“三農(nóng)”工作提出了若干意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵。日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村與中國在人口分布、建設歷程以及文化傳統(tǒng)方面有很多相似之處。日本在較短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，步入發(fā)達國家之列。但這一過程之中，受城鄉(xiāng)收入差距的影響，農(nóng)村人才、資金等要素加速流失，導致農(nóng)村人口減少且老齡化嚴重、農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人等問題，農(nóng)村經(jīng)濟社會出現(xiàn)不同程度的衰落。日本相繼出臺一系列扶持政策來農(nóng)村培育產(chǎn)業(yè)、活化鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。至今，日本已形成小農(nóng)背景下具有特色的鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系和具體做法。梳理日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策演變歷程，分析對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施的啟示具有重要意義。

一. 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況

日本農(nóng)業(yè)用地面積13.6萬平方公里，占土地面積的12.3%，2017農(nóng)村人口11073萬，占人口總數(shù)的8.5%。日本農(nóng)業(yè)承擔著保證糧食安全、生態(tài)安全、文化傳承等一系列功能，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。但日本國土面積小，土地資源本就十分有限，隨著工業(yè)進程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地逐年減少;與此同時，隨著城鄉(xiāng)差距逐漸加大，農(nóng)村人口以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量也逐年減少，這些情況對日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了嚴峻的考驗。從20世紀60年代起，日本加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的構(gòu)建，經(jīng)過幾十年來的發(fā)展日本逐漸形成了法制化程度高、補貼力度大、方向引導性強的政策支持體系，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保了農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護和風俗文化傳承。

二. 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策演變歷程

日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策可分為三個階段。

一是以提高農(nóng)民生活水平為主的高度成長期（20世紀60年代至70年代）。日本這一時期基本完成了工業(yè)化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入普遍很低，農(nóng)村人口流失嚴重。1961年日本發(fā)布了第一部農(nóng)業(yè)法律《農(nóng)業(yè)基本法》，使過去以糧食增產(chǎn)為目標的政策體系轉(zhuǎn)向以構(gòu)建農(nóng)業(yè)法為主的政策體系。1962年修訂《農(nóng)地法》認可了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人取得農(nóng)地所有權(quán)和承租農(nóng)地權(quán)。1965年施行《山村振興法》提出通過修建道路，完善用水、用電、生活污水排放設施等改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

二是以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主的安定成長期（20世紀70年代至20世紀末）。在經(jīng)歷高度成長期后，日本農(nóng)民生活水平得到了提高到，1975年日本農(nóng)村家庭人均收入超過城市家庭人均收入。日本農(nóng)村進入安定成長期并經(jīng)歷了生產(chǎn)領域和產(chǎn)業(yè)領域兩方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)領域的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策包括提倡米田的轉(zhuǎn)耕和停耕，減少大米產(chǎn)量;擴大糧食借貸市場，鼓勵大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營;鼓勵土地出租，農(nóng)民兼業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是支持農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)，包括增加農(nóng)村福利事業(yè)投資，1970年制定《農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老基金法》，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度①;促進工業(yè)導入，1971年發(fā)布《農(nóng)村地域工業(yè)導入促進法》，有計劃地促進工業(yè)進入農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善;發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，將“綠色觀光”作為日本農(nóng)林水產(chǎn)省的“新的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向”的新方向，日本綠色觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展拉開了大幕②。

三是以可持續(xù)發(fā)展為主的低成長期（21世紀初至今）。1999制定的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》將發(fā)揮農(nóng)業(yè)多面功能作為21世紀的農(nóng)村發(fā)展新理念。為維護日本農(nóng)業(yè)的多面功能化，2000年日本頒布《中山間地區(qū)等直接支付制度》，此制度規(guī)定凡是參加村落協(xié)定的農(nóng)地，無論面積大小，均為支付對象;生態(tài)保護方面，先后制定了《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》、《有機農(nóng)業(yè)推進法》、《農(nóng)林水產(chǎn)省的生物多樣性策略》等保護生物多樣性的政策法規(guī)，促進多種主體引領示范，為保護地球環(huán)境做貢獻;產(chǎn)業(yè)融合方面，發(fā)布《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地銷法》促進農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)地的加工、利用和消費，形成立足農(nóng)業(yè)資源利用的農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)并修訂了《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)？地域活力創(chuàng)造計劃》，發(fā)展擴大需求前沿、構(gòu)筑從生產(chǎn)者到消費者的價值鏈以及強化生產(chǎn)現(xiàn)場的“進攻型農(nóng)業(yè)”。③

三.對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

中國與日本都是小農(nóng)經(jīng)濟國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)人口流失，兼業(yè)化、老齡化等問題。日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策發(fā)展歷程對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有較大啟示。

1.完善法律法規(guī)，法治鄉(xiāng)村振興

完善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)，一是建立以基本法引領的法律體系。我國自改革開放40 年以來，一直缺少起軸心作用的農(nóng)業(yè)基本法。建立引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和重點的基本法，為其他法律、規(guī)則和政策提供方向是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的關鍵點。二是增強立法和修訂即時性。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律的立法和修訂不及時，部分情況無法可依，部分情況依法律操作較為困難。增強立法和法律修訂即時性是一項持續(xù)進行的工作，要持續(xù)對現(xiàn)有法律未涉及的領域立法，對較為陳舊的、不能準確反映當前形勢的法律進行修訂。三是加強鄉(xiāng)村法治建設。一方面對村民進行普法教育，增強民主法治意識。村民知法懂法是確保法律實施效果和公正執(zhí)法的基礎。另一方面建立民主決策機制，提高村民自治能力。推進基層民主自治，保證群眾當家作主的權(quán)利。

2.加大補貼力度，增加補貼項目

一是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼力度。一方面加大對小農(nóng)的補貼力度，通過政策引導小農(nóng)加入組織化生產(chǎn)，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。另一方面出臺對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的補貼政策，吸引具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，共建鄉(xiāng)村。二是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼的政策引領作用，以補貼政策引領驅(qū)動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)進行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 三是增設資源環(huán)境補貼項目，走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。日本通過直接支付的補貼政策對農(nóng)業(yè)綠色化進行補貼。我國水土資源質(zhì)量狀況嚴峻，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力增設資源環(huán)境補貼政策以號召農(nóng)民逐步減少化肥農(nóng)藥的使用，保持水土資源質(zhì)量、保護生物多樣性。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)多功能性

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工化，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。日本縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入最有效的方式就是對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。以政策推動一二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者增收通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的方式增收。二是農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡化，降低流通成本。我國廣闊的國土面積與小農(nóng)經(jīng)濟模式的結(jié)合注定農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中會產(chǎn)生信息不對稱。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，以網(wǎng)絡化的形式進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，使小農(nóng)通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來形成規(guī)模優(yōu)勢，拓寬渠道、提高效率。三是農(nóng)村旅游特色化，發(fā)揮多功能性。不同村落應以良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、深厚的歷史傳承賦予休閑性、體驗性、教育性吸引城市居民，在發(fā)展觀光旅游業(yè)的同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化傳承功能。

參考文獻：

[1]王德祥：《明治維新以來日本的工業(yè)和農(nóng)村政策》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，2008第2期。

[2]包書政、王志剛：《日本綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其對中國的啟示》，《中國農(nóng)學通報》2010第20期。

[3]蘇杭、李智星：《日本“進攻型農(nóng)業(yè)”政策的實施及啟示》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2017第2期。

注：

① 王德祥：《明治維新以來日本的工業(yè)和農(nóng)村政策》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，2008第2期。

② 包書政、王志剛：《日本綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其對中國的啟示》，《中國農(nóng)學通報》2010第20期。

③ 蘇杭、李智星：《日本“進攻型農(nóng)業(yè)”政策的實施及啟示》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2017第2期。

作者簡介：

李興華（1994年-）、女、滿族、遼寧省、碩士研究生、中共中央黨校研究生院經(jīng)濟學部、研究方向：政治經(jīng)濟學。