探索建立不忘初心牢記使命制度體系

中共泰州市委組織部

習(xí)近平總書記指出，不忘初心、牢記使命，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，是全體黨員、干部的終身課題。充分運(yùn)用主題教育成果，建立“不忘初心、牢記使命”制度，有利于把全面從嚴(yán)治黨實踐中的成功經(jīng)驗和有效做法固定下來，用制度機(jī)制的形式激發(fā)管黨治黨效能，對促使各級黨組織、廣大黨員干部始終牢記初心使命、堅定理想信念、砥礪奮斗前行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、建立不忘初心、牢記使命制度的總體原則

不忘初心、牢記使命，前提是“不忘”，核心在“牢記”。這既需要各級黨組織和廣大黨員干部自內(nèi)而外、主動自發(fā)地去涵養(yǎng)、去踐行，又需要自外而內(nèi)、持續(xù)不斷地組織推動及感召。為此我們覺得，探索建立不忘初心、牢記使命制度，需注意把握以下幾個方面。

必須以先進(jìn)理論為指引，在長期涵養(yǎng)中沉淀——這是建立不忘初心、牢記使命制度應(yīng)當(dāng)始終體現(xiàn)的基本原則。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們黨的初心和使命是建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)之上”“要在學(xué)思踐悟中牢記初心使命”。初心使命不是與生俱來的，也不是根深蒂固的，需要長期經(jīng)久、持續(xù)不斷地用先進(jìn)的理論來武裝，用先進(jìn)的典型來影響，用嚴(yán)格的黨內(nèi)生活來錘煉，等等。建立這一制度，就是要進(jìn)一步明晰理論學(xué)習(xí)、提升思想境界等的方式、方法、內(nèi)容及載體，從正能量的方向來引領(lǐng)，讓黨員干部在春風(fēng)化雨、潤物無聲中不斷接受教育、熏陶、浸染，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)而始終保持一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本品質(zhì)。

必須以苦干實干為支撐，在長期奮斗中強(qiáng)化——這是建立不忘初心、牢記使命制度應(yīng)當(dāng)始終恪守的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“不忘初心、牢記使命重在知行合一，要真正內(nèi)化于心、外化于行。”推動各級黨組織和廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績，是踐行初心使命的內(nèi)在要求。建立這一制度，就是要通過設(shè)計一系列行之有效的激勵鼓勵措施，促使各級黨組織和廣大黨員干部摒棄“只想攬權(quán)不想攬責(zé)、只想出彩不想出力”等錯誤思想，始終保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地、真抓實干，為推動本地區(qū)、本部門、本單位高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧、貢獻(xiàn)力量，奮進(jìn)新時代，建功新時代。

必須以人民擁護(hù)為取向，在長期實踐中檢驗——這是建立不忘初心、牢記使命制度應(yīng)當(dāng)始終堅持的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“牢記初心和使命，必須堅持一心為民”。衡量各級黨組織和黨員干部是否守初心、擔(dān)使命的一個重要標(biāo)尺，就是看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興。建立這一制度，就是要督促各級黨組織和廣大黨員干部時刻不忘群眾、時刻聯(lián)系群眾，知曉“從哪里來、到哪里去”，始終牢記并踐行好初心使命，聚焦解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，詮釋好為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)而贏得群眾的信任和支持，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。

必須以自我革命為依托，在長期斗爭中提升——這是建立不忘初心、牢記使命制度應(yīng)當(dāng)始終遵循的基本路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強(qiáng)烈的自我革命精神?！笨v觀我們黨從弱小走向強(qiáng)大，帶領(lǐng)人民從一個勝利走向另一個勝利，就在于我們黨始終不忘初心使命，在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命。建立這一制度，就是要推動各級黨組織和廣大黨員干部以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途徑，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

二、建立不忘初心、牢記使命制度的整體構(gòu)想

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。要確保不忘初心、牢記使命制度真管用、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，在制定時就必須做出通盤的考慮、系統(tǒng)的設(shè)計、整體的構(gòu)想。

著眼引導(dǎo)功能，進(jìn)一步健全完善理論學(xué)習(xí)、黨性錘煉等制度。注重正面引導(dǎo)、正向發(fā)力，推動各級黨組織和黨員干部將初心使命內(nèi)化于心、外化于行。一是在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)上，健全完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、基層黨組織集中學(xué)習(xí)、理論宣講等制度，探索建立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講習(xí)制度，把“讀原著學(xué)原文悟原理”作為核心主題，進(jìn)一步規(guī)范好學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和載體，促進(jìn)“三原”理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。二是在強(qiáng)化黨性錘煉上，探索構(gòu)建黨員先鋒指數(shù)評價機(jī)制，建立強(qiáng)化黨員政治儀式感教育制度，建立以責(zé)任落實為導(dǎo)向的嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活督查考評制度，著力推動“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、黨員黨性分析、黨員民主評議等黨內(nèi)組織生活有質(zhì)量的常態(tài)化。三是在強(qiáng)化政治意識上，創(chuàng)新建立落實“兩個維護(hù)”制度，推動各級黨組織和廣大黨員干部切實增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

著眼激勵功能，進(jìn)一步健全完善激勵擔(dān)當(dāng)、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛等制度。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，進(jìn)一步建立健全促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。一是在強(qiáng)化精神引領(lǐng)上，健全完善國家榮譽(yù)表彰制度，在深化拓展“人民滿意的公務(wù)員”“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰等制度基礎(chǔ)上，定期評選表彰“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國優(yōu)秀縣委書記”“全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”“全國優(yōu)秀村支書”等。二是在強(qiáng)化政治激勵上，構(gòu)建堅持“一線導(dǎo)向”、鼓勵真抓實干的選人用人機(jī)制，制定并落實新時代實干作風(fēng)若干規(guī)定，憑實績論英雄、憑實績用干部，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實苦干的精氣神;健全完善職務(wù)與職級并行等制度，同時注重將激勵的觸角向基層傾斜，探索建立基層干部“升官不挪位”制度，對特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記明確為副縣處級;對特別優(yōu)秀的村黨組織書記，采取調(diào)任的方式，明確為四級主任科員。三是在強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)上，著重完善容錯糾錯機(jī)制，探索建立問責(zé)備案制度，地方主管部門對黨員干部進(jìn)行問責(zé)時，需將相關(guān)問責(zé)情況提交上級主管部門審核、把關(guān)和備案，切實防止“問責(zé)泛化”等現(xiàn)象。四是在強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛上，完善和落實談心談話、帶薪休假、健康休養(yǎng)等制度，健全干部工資待遇正常增長機(jī)制，探索建立干部救助機(jī)制，設(shè)立干部重大困難救助基金，對有重大困難或特殊困難的干部給予適當(dāng)關(guān)心和幫助，讓干部切身感受到黨組織的溫暖，一門心思謀發(fā)展、全神貫注促改革。

著眼實踐功能，進(jìn)一步健全完善為民服務(wù)、重大決策落實等制度。初心使命需要在實踐中砥礪和檢驗。一是在作用發(fā)揮上，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目、重要工程、重點(diǎn)企業(yè)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)效能、營造良好發(fā)展環(huán)境;要緊密結(jié)合實際，探索建立推動各領(lǐng)域、各層級黨員干部作用發(fā)揮機(jī)制，特別是對于無職黨員、流動黨員要通過建立“設(shè)崗定責(zé)”等，構(gòu)建作用發(fā)揮的平臺，不斷強(qiáng)化實踐歷練。二是為民服務(wù)上，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部為基層講黨課、“體驗式”調(diào)研等制度，特別是要探索建立群眾利益訴求以及群眾反映問題交辦解決制度，注重將主題教育中傾聽民意民聲、制定整改清單、實行銷號管理等一系列行之有效的舉措方法固化為制度機(jī)制，重點(diǎn)解決就業(yè)、環(huán)保、社會治安等與群眾生活息息相關(guān)的問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是在狠抓落實上，著重完善習(xí)近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實機(jī)制，建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報等制度，著力推動解決貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等，以及影響本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和影響人民幸福的關(guān)鍵問題，引導(dǎo)廣大黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，自覺同人民想在一起、干在一起。

著眼約束功能，進(jìn)一步健全完善突出問題專項治理、日常監(jiān)督等制度。守初心、擔(dān)使命，不是一成不變的，需要強(qiáng)化監(jiān)督和管理。一是在強(qiáng)化問題整治上，探索建立黨內(nèi)突出問題專項整治制度，每年由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確幾項問題，借鑒主題教育的好經(jīng)驗、好做法，集中力量、集中精力推進(jìn)整治、確保成效;建立“四風(fēng)”問題專項治理制度，通過大力開展治庸增能力、治慢提效率、治亂優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)化責(zé)任追究“三治一追究”，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守中央八項規(guī)定;聚焦基層減負(fù)落實落地，構(gòu)建“負(fù)面清單”制度，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義，為黨員干部踐行初心、擔(dān)負(fù)使命騰出時間和精力。二是在強(qiáng)化日常監(jiān)管上，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、任前廉政談話和組織約談等制度，探索建立黨員干部“守初心、擔(dān)使命”社區(qū)訪談制度，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、及時提醒。三是在強(qiáng)化預(yù)警防范上，注重加強(qiáng)對黨員干部言行舉止等的嚴(yán)格要求，探索建立黨員干部“守初心、擔(dān)使命”負(fù)面情形記錄制度，突出“黨性失范、道德失范、品行失范”等重點(diǎn)，開列“負(fù)面清單”，把群眾反感又不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分、追究法律責(zé)任的活動及行為納入問責(zé)記錄范疇，為黨員干部套上“緊箍咒”、架上“高壓線”，推動行為檢點(diǎn)、身正風(fēng)清，始終樹立良好形象。

著眼保障功能，進(jìn)一步健全完善各級黨組織落實主體責(zé)任、推動各項制度落實等制度。制度的生命在于執(zhí)行。建立不忘初心、牢記使命制度，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項制度落地生根。一是在推動守土知責(zé)方面，構(gòu)建各級黨組織書記任職前考核及初任培訓(xùn)制度，把“守初心、擔(dān)使命”各項制度作為必學(xué)、必訓(xùn)、必考內(nèi)容，確保熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識;做實黨小組制度，根據(jù)黨員的工作崗位特點(diǎn)和分布情況優(yōu)化設(shè)置黨小組，不斷健全完善黨小組各項工作制度，充分激活基本細(xì)胞和神經(jīng)末梢，強(qiáng)化黨員黨的意識和身份意識。二是在推動守土負(fù)責(zé)方面，構(gòu)建落實主體責(zé)任的制度保障體系，把黨組織及黨員干部“守初心、擔(dān)使命”的情況，作為下級黨組織負(fù)責(zé)人向上級黨組織述職述責(zé)并接受質(zhì)詢評議的重要內(nèi)容，同時健全并完善提醒函詢、誡勉談話等制度，把落實主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)下去;探索建立基層黨組織組織力評價機(jī)制，通過合理設(shè)置評價指標(biāo)，采取定性與定量的方式，定期對基層黨組織進(jìn)行分析研判、及時預(yù)警，推動全面進(jìn)步、全面過硬，為落實不忘初心、牢記使命制度夯實組織基礎(chǔ)。三是在推動守土盡責(zé)方面，探索建立黨建工作常態(tài)化督查指導(dǎo)制度，由各級黨委根據(jù)工作需要派出若干黨建工作（巡回）指導(dǎo)組，對各級黨組織進(jìn)行常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)，并將落實不忘初心、牢記使命制度情況，作為督查指導(dǎo)的重要內(nèi)容，通過強(qiáng)化對基層黨組織的指導(dǎo)督查，推動各項制度執(zhí)行到位，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、“不忘初心、牢記使命”主題教育的

實踐啟示及建立具體制度建議

制度不是無源之水、無本之木，必須要以生動的實踐為基?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育，既承襲了以往歷次黨內(nèi)教育活動的相關(guān)經(jīng)驗和做法，又與時俱進(jìn)開展了一系列新的探索和實踐，給新時代全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)帶來了有益啟示。這就要求我們要按照黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，深入總結(jié)運(yùn)用主題教育的成功經(jīng)驗和做法，以黨章為根本，把相關(guān)行之有效的好經(jīng)驗、好做法固化下來。

啟示一：注重把“專項整治”作為重要抓手并貫穿始終，凸顯了“戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)役安排相結(jié)合”的理念，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，如何更好地解決突出問題提供了有益啟示。主題教育啟動之初，黨中央就站在全局的高度，就當(dāng)前存在的突出問題，統(tǒng)一部署開展了八個方面的專項整治;江蘇省委進(jìn)一步細(xì)化要求，強(qiáng)調(diào)要對突出問題進(jìn)行集中整治。所有這些，為各層各級直面問題、破解難題提供了有力抓手。泰州深入貫徹落實中央和江蘇省委要求，著力在“三個堅持”上下功夫：堅持“前置性”部署，本著不等不靠、及早上手的原則，將專項整治工作前置，響亮發(fā)出“向問題叫板、讓群眾叫好”的動員令;堅持“項目化”推進(jìn)，根據(jù)“1+8”專項整治方案，細(xì)化排出1033項整治措施，并將其中122項作為工作重點(diǎn)，要求21個民生部門實施40個“微改進(jìn)”項目，建立對單銷號機(jī)制，逐一抓好整改落實;堅持“清單式”管理，建立半月匯報、每月調(diào)度工作機(jī)制，要求各地各單位于每月15日、30日上報專項整治進(jìn)展情況，強(qiáng)化交賬意識，實行清單管理，逐項對單銷號。通過一段時間的持續(xù)推進(jìn)，有效解決了一大批影響地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題、事關(guān)群眾切身利益的棘手問題，以及黨員干部身上存在的作風(fēng)不實等問題。

啟示四：注重把“分類指導(dǎo)”作為重要方法并貫穿始終，凸顯了“堅持精準(zhǔn)施策與確保實效相結(jié)合”的理念，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，如何更好地抓實各領(lǐng)域黨建工作提供了有益啟示。注重分類指導(dǎo)，是我們黨一貫倡導(dǎo)的重要工作方法，是貫徹黨的思想路線、堅持實事求是的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)主題教育針對性、實效性的有效途徑。中央第二批主題教育指導(dǎo)意見中，明確要求“強(qiáng)化分級分類指導(dǎo)”。泰州在江蘇省委出臺相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化具象。分領(lǐng)域明重點(diǎn)，針對市（區(qū)）級機(jī)關(guān)及其直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，國有企業(yè)、高校等的不同特點(diǎn)，分別就其開展主題教育提出了不同的著力點(diǎn)，明確了方向要求;分對象提要求，出臺機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、“兩新”組織、學(xué)校、醫(yī)院黨支部書記抓主題教育六個責(zé)任清單，針對不同領(lǐng)域黨員身份特點(diǎn)，分別就學(xué)習(xí)的方式、對象，檢視問題的重點(diǎn)、范圍，開展志愿服務(wù)的內(nèi)容等做出不同的安排，注重貼近黨員實際，提升教育實效;分類別壓責(zé)任，明確將“一把手”抓主題教育情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考核，促使其擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任;明確各級黨組織依據(jù)任務(wù)清單，做到時間到天、措施到人，促使其擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任;明確市委指導(dǎo)組開展效果評估，不準(zhǔn)搞平衡、打和牌，促使其擔(dān)負(fù)起督查指導(dǎo)責(zé)任。一分類就具體，一具體就深入。通過實踐我們發(fā)現(xiàn)，主題教育與實際情況聯(lián)系得越緊密，提出的要求、進(jìn)行的指導(dǎo)越具體，在學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實方面的實踐特色就體現(xiàn)得越充分，主題教育的效果就越能彰顯出來。

基層黨建類別繁多，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，基本要素不盡相同。主題教育“分類指導(dǎo)”的方法啟示我們，基層黨建工作要想抓出成效、抓出實效，就必須選準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)落點(diǎn)，堅持分領(lǐng)域指導(dǎo)、分類別施策、分層次落實，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入，才能推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。為此在具體制度設(shè)計上，提出如下建議：一是要建構(gòu)組織體系。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要圍繞面上黨建工作，溝通信息、通報情況，提出意見建議，討論研究問題并做出決策。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)搞好對黨建工作的調(diào)查研究，對各類別黨建工作的宏觀指導(dǎo)、督查考核等日常工作。二是要明晰工作主題。農(nóng)村黨建抓載體、社區(qū)黨建抓服務(wù)、非公黨建抓覆蓋、機(jī)關(guān)黨建抓作風(fēng)等。三是要落實責(zé)任主體。分別就各領(lǐng)域黨建工作明確牽頭負(fù)責(zé)單位及協(xié)助單位，在此基礎(chǔ)上，研究制定聯(lián)席會議、責(zé)任共擔(dān)、信息溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查考核等制度，以制度保障分類推進(jìn)落實機(jī)制的有效推進(jìn)。

責(zé)任編輯：高 莉