為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

徐軍海

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。要把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，突破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，加快現(xiàn)代農(nóng)民培育，強(qiáng)化人才支撐作用。目前，江蘇在鄉(xiāng)村人才振興方面存在突出短板，亟待創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

一、江蘇鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題與短板

鄉(xiāng)村人才發(fā)展理念認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，對(duì)人力資本開(kāi)發(fā)重視程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)村人才重視的“上熱下冷”現(xiàn)象突出，省、市、縣三級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興重視程度和工作力度不平衡，總體上呈逐級(jí)弱化態(tài)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層地方和單位還沒(méi)有把人力資本開(kāi)發(fā)擺到首要位置，對(duì)人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵和核心作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不同程度地存在重投資、重項(xiàng)目、輕人才、輕智力現(xiàn)象。對(duì)人才發(fā)展理念認(rèn)識(shí)片面狹隘，重引進(jìn)輕培育、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象依然存在。對(duì)鄉(xiāng)村人才工作投入不足，經(jīng)費(fèi)投入和工作力量不到位，人才優(yōu)先發(fā)展未能落到實(shí)處。部分地區(qū)重視不夠、機(jī)構(gòu)不全、力度不大、統(tǒng)籌不力，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才資源的開(kāi)發(fā)利用。

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出，人才數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存。一是鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少趨勢(shì)明顯。全省鄉(xiāng)村人口從2010年的3101.7萬(wàn)人減少到2017年的2508.4萬(wàn)人，占比也從2010年的39.4%下降到2018年的31.2%，間接上造成鄉(xiāng)村人才和青壯年勞動(dòng)力不斷流失。二是鄉(xiāng)村人才數(shù)量和綜合素質(zhì)較低。各類(lèi)人才占農(nóng)村常住人口的比例不到55%，其中絕大部分只參加過(guò)短期技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有接受過(guò)中專(zhuān)以上學(xué)歷教育，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中90%沒(méi)有獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定。三是鄉(xiāng)村人才分布不均衡。70%左右的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重;相比于教育、衛(wèi)生行業(yè)，社會(huì)工作、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)人才明顯不足;高層次科技人才、高技能人才所占比重低，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的“頭雁人才”嚴(yán)重短缺。

鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制不健全，人才發(fā)展配套政策存在缺位。一是鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村存在人才發(fā)展機(jī)會(huì)較少、生活環(huán)境不佳、社會(huì)保障體系偏弱的天生短板。各類(lèi)用人主體的引才積極性不足，缺少差異化、特色型、吸引力的政策，難以形成洼地效應(yīng)，不能充分吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。二是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不匹配。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配，培養(yǎng)和使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍。三是鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不到位。鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系還不夠緊密，薪酬福利、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障制度尚不完善，人才待遇與業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)不相稱(chēng)，人才價(jià)值體現(xiàn)不充分。四是鄉(xiāng)村人才流動(dòng)機(jī)制不靈活。各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的體制機(jī)制障礙亟待破除，地域限制、身份限制和人才管理等瓶頸，嚴(yán)重制約了各類(lèi)人才在不同層級(jí)之間、體制內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，鄉(xiāng)村人才資源配置不合理、不高效。

鄉(xiāng)村人才發(fā)展治理體系不完善，人才制度體系集成性不夠。在全省鄉(xiāng)村人才治理格局中，政府錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象依然存在。政府人才管理職能轉(zhuǎn)變不到位，存在職能交叉、職責(zé)交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。組織、農(nóng)業(yè)、人社、科技等部門(mén)存在職能不清、責(zé)任不明、統(tǒng)籌不夠的情況。“九龍治水、各管一段”等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致難以形成齊抓共管的合力。另一方面，鄉(xiāng)村人才政策體系集成性不高，政策制定和執(zhí)行片面化、碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，上下左右“一盤(pán)棋”局面還未形成。從縱向看，遵循鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律的“引育用留”制度相互貫通的整體性不夠，還存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策缺失。從橫向看，人才政策與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的統(tǒng)籌銜接還不夠充分，人才鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈融合還有“斷頭路”。

二、推進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策與建議

加強(qiáng)頂層規(guī)劃形成整體合力。一是將鄉(xiāng)村人才振興工作納入各級(jí)黨委部署的重要內(nèi)容，建立由組織部門(mén)牽頭抓總，黨委農(nóng)村工作部門(mén)和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門(mén)“各司其職、密切配合”的工作格局。構(gòu)建“政府歸位‘四管職能、市場(chǎng)配置主要資源、用人主體平等競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織有力補(bǔ)充、人才個(gè)體廣泛參與”的多方協(xié)同工作機(jī)制，形成鄉(xiāng)村人才發(fā)展共治合力。二是制定加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定實(shí)施鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范各有關(guān)部門(mén)各司其職。聚焦基層實(shí)際問(wèn)題，明確相關(guān)政策措施，著眼現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，把握形勢(shì)任務(wù)變化對(duì)人才工作提出的新要求，對(duì)各層次、各類(lèi)別、各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)培育和開(kāi)發(fā)利用作出戰(zhàn)略安排，形成合理布局。三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入各地人才工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，把鄉(xiāng)村人才工作情況作為落實(shí)黨建述職的重要內(nèi)容，列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。一是抓實(shí)新型農(nóng)民這個(gè)主體，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，集聚農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，提高針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等多模塊培訓(xùn)研修，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村治理的重要幫手。二是抓牢“頭雁隊(duì)伍”這個(gè)核心，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，大力培養(yǎng)一批能帶富、善治理的村級(jí)組織帶頭人。推動(dòng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植基地、農(nóng)村合作社等新興農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)和致富增收方面發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。三是抓強(qiáng)“鄉(xiāng)土人才”這個(gè)特色，深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮其在“帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富”等方面的重要作用，支持做大做強(qiáng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

完善人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)融合機(jī)制。一是突出“鄉(xiāng)賢反哺”。暢通各界人士報(bào)效鄉(xiāng)梓的渠道，鼓勵(lì)支持原籍企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體，以投資興業(yè)、援建項(xiàng)目、助學(xué)助教等多種方式反哺故里，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是突出“長(zhǎng)效機(jī)制”。全面落實(shí)好大學(xué)生村官計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃相關(guān)政策。每年遴選一批基層管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，統(tǒng)一納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)予以重點(diǎn)培育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生在鄉(xiāng)村扎根基層、施展才華。三是突出“柔性引智”。鼓勵(lì)高層次人才通過(guò)“候鳥(niǎo)式”“啞鈴式”“項(xiàng)目眾包式”“專(zhuān)家行”等柔性方式服務(wù)基層，引導(dǎo)其通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等助力鄉(xiāng)村振興。四是突出“產(chǎn)才融合”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)，研究制定符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)條件和評(píng)審程序。農(nóng)民參加職稱(chēng)評(píng)審不受學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等限制，不將論文作為必要條件，重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用。二是健全鄉(xiāng)土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。探索制定鄉(xiāng)土人才技能評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)土人才專(zhuān)項(xiàng)能力認(rèn)定，制定鄉(xiāng)土技能人才技師和高級(jí)技師直接認(rèn)定辦法、職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)和職業(yè)資格銜接辦法。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才收入分配政策。完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，健全對(duì)鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，使作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才“名利雙收”。四是構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制。支持市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定規(guī)定性、激勵(lì)性、考核性措施相結(jié)合的鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策，對(duì)于企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是加大財(cái)政支持力度，改善人才金融服務(wù)。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策范圍。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以積極支持。積極豐富鄉(xiāng)村人才金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村人才金融服務(wù)的可獲得性。二是營(yíng)造拴心留人的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。堅(jiān)持用感情留人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力支持和保護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)人才，引導(dǎo)其以主人翁姿態(tài)投身家鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持用事業(yè)留人。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，圍繞事業(yè)發(fā)展激發(fā)人才活力，讓廣闊的鄉(xiāng)村天地成為人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。堅(jiān)持用環(huán)境留人。樹(shù)立鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人和創(chuàng)業(yè)典范，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。著力構(gòu)建積極開(kāi)放有效的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境、營(yíng)造尊才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大顯身手，以鄉(xiāng)村人才的吸引集聚強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的支撐力和引領(lǐng)力。

責(zé)任編輯：劉志剛