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    為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

    2020-10-21 05:53:09徐軍海
    唯實(shí) 2020年6期
    關(guān)鍵詞:人才

    徐軍海

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,人才是關(guān)鍵。要把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置,突破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸,加快現(xiàn)代農(nóng)民培育,強(qiáng)化人才支撐作用。目前,江蘇在鄉(xiāng)村人才振興方面存在突出短板,亟待創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

    一、江蘇鄉(xiāng)村人才振興存在的問(wèn)題與短板

    鄉(xiāng)村人才發(fā)展理念認(rèn)識(shí)有誤區(qū),對(duì)人力資本開(kāi)發(fā)重視程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)村人才重視的“上熱下冷”現(xiàn)象突出,省、市、縣三級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興重視程度和工作力度不平衡,總體上呈逐級(jí)弱化態(tài)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層地方和單位還沒(méi)有把人力資本開(kāi)發(fā)擺到首要位置,對(duì)人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵和核心作用缺乏足夠認(rèn)識(shí),不同程度地存在重投資、重項(xiàng)目、輕人才、輕智力現(xiàn)象。對(duì)人才發(fā)展理念認(rèn)識(shí)片面狹隘,重引進(jìn)輕培育、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象依然存在。對(duì)鄉(xiāng)村人才工作投入不足,經(jīng)費(fèi)投入和工作力量不到位,人才優(yōu)先發(fā)展未能落到實(shí)處。部分地區(qū)重視不夠、機(jī)構(gòu)不全、力度不大、統(tǒng)籌不力,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才資源的開(kāi)發(fā)利用。

    鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出,人才數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存。一是鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少趨勢(shì)明顯。全省鄉(xiāng)村人口從2010年的3101.7萬(wàn)人減少到2017年的2508.4萬(wàn)人,占比也從2010年的39.4%下降到2018年的31.2%,間接上造成鄉(xiāng)村人才和青壯年勞動(dòng)力不斷流失。二是鄉(xiāng)村人才數(shù)量和綜合素質(zhì)較低。各類(lèi)人才占農(nóng)村常住人口的比例不到55%,其中絕大部分只參加過(guò)短期技術(shù)培訓(xùn),沒(méi)有接受過(guò)中專(zhuān)以上學(xué)歷教育,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中90%沒(méi)有獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定。三是鄉(xiāng)村人才分布不均衡。70%左右的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中于第一產(chǎn)業(yè),從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重;相比于教育、衛(wèi)生行業(yè),社會(huì)工作、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)人才明顯不足;高層次科技人才、高技能人才所占比重低,特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的“頭雁人才”嚴(yán)重短缺。

    鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制不健全,人才發(fā)展配套政策存在缺位。一是鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村存在人才發(fā)展機(jī)會(huì)較少、生活環(huán)境不佳、社會(huì)保障體系偏弱的天生短板。各類(lèi)用人主體的引才積極性不足,缺少差異化、特色型、吸引力的政策,難以形成洼地效應(yīng),不能充分吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。二是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不匹配。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配,培養(yǎng)和使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍。三是鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不到位。鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系還不夠緊密,薪酬福利、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障制度尚不完善,人才待遇與業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)不相稱(chēng),人才價(jià)值體現(xiàn)不充分。四是鄉(xiāng)村人才流動(dòng)機(jī)制不靈活。各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的體制機(jī)制障礙亟待破除,地域限制、身份限制和人才管理等瓶頸,嚴(yán)重制約了各類(lèi)人才在不同層級(jí)之間、體制內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng),鄉(xiāng)村人才資源配置不合理、不高效。

    鄉(xiāng)村人才發(fā)展治理體系不完善,人才制度體系集成性不夠。在全省鄉(xiāng)村人才治理格局中,政府錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象依然存在。政府人才管理職能轉(zhuǎn)變不到位,存在職能交叉、職責(zé)交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。組織、農(nóng)業(yè)、人社、科技等部門(mén)存在職能不清、責(zé)任不明、統(tǒng)籌不夠的情況。“九龍治水、各管一段”等現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致難以形成齊抓共管的合力。另一方面,鄉(xiāng)村人才政策體系集成性不高,政策制定和執(zhí)行片面化、碎片化現(xiàn)象不同程度地存在,上下左右“一盤(pán)棋”局面還未形成。從縱向看,遵循鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律的“引育用留”制度相互貫通的整體性不夠,還存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策缺失。從橫向看,人才政策與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的統(tǒng)籌銜接還不夠充分,人才鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈融合還有“斷頭路”。

    二、推進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策與建議

    加強(qiáng)頂層規(guī)劃形成整體合力。一是將鄉(xiāng)村人才振興工作納入各級(jí)黨委部署的重要內(nèi)容,建立由組織部門(mén)牽頭抓總,黨委農(nóng)村工作部門(mén)和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門(mén)“各司其職、密切配合”的工作格局。構(gòu)建“政府歸位‘四管職能、市場(chǎng)配置主要資源、用人主體平等競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織有力補(bǔ)充、人才個(gè)體廣泛參與”的多方協(xié)同工作機(jī)制,形成鄉(xiāng)村人才發(fā)展共治合力。二是制定加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)性意見(jiàn),制定實(shí)施鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)范各有關(guān)部門(mén)各司其職。聚焦基層實(shí)際問(wèn)題,明確相關(guān)政策措施,著眼現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,把握形勢(shì)任務(wù)變化對(duì)人才工作提出的新要求,對(duì)各層次、各類(lèi)別、各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)培育和開(kāi)發(fā)利用作出戰(zhàn)略安排,形成合理布局。三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核,將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入各地人才工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍,把鄉(xiāng)村人才工作情況作為落實(shí)黨建述職的重要內(nèi)容,列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

    創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。一是抓實(shí)新型農(nóng)民這個(gè)主體,大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,集聚農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源,提高針對(duì)性和實(shí)效性,通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等多模塊培訓(xùn)研修,加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村治理的重要幫手。二是抓牢“頭雁隊(duì)伍”這個(gè)核心,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn),選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記,大力培養(yǎng)一批能帶富、善治理的村級(jí)組織帶頭人。推動(dòng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物,帶領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植基地、農(nóng)村合作社等新興農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起,發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)和致富增收方面發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。三是抓強(qiáng)“鄉(xiāng)土人才”這個(gè)特色,深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮其在“帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富”等方面的重要作用,支持做大做強(qiáng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

    完善人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)融合機(jī)制。一是突出“鄉(xiāng)賢反哺”。暢通各界人士報(bào)效鄉(xiāng)梓的渠道,鼓勵(lì)支持原籍企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體,以投資興業(yè)、援建項(xiàng)目、助學(xué)助教等多種方式反哺故里,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是突出“長(zhǎng)效機(jī)制”。全面落實(shí)好大學(xué)生村官計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)計(jì)劃相關(guān)政策。每年遴選一批基層管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,統(tǒng)一納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才庫(kù)予以重點(diǎn)培育,引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生在鄉(xiāng)村扎根基層、施展才華。三是突出“柔性引智”。鼓勵(lì)高層次人才通過(guò)“候鳥(niǎo)式”“啞鈴式”“項(xiàng)目眾包式”“專(zhuān)家行”等柔性方式服務(wù)基層,引導(dǎo)其通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等助力鄉(xiāng)村振興。四是突出“產(chǎn)才融合”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

    健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn),研究制定符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)條件和評(píng)審程序。農(nóng)民參加職稱(chēng)評(píng)審不受學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等限制,不將論文作為必要條件,重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用。二是健全鄉(xiāng)土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。探索制定鄉(xiāng)土人才技能評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展鄉(xiāng)土人才專(zhuān)項(xiàng)能力認(rèn)定,制定鄉(xiāng)土技能人才技師和高級(jí)技師直接認(rèn)定辦法、職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)和職業(yè)資格銜接辦法。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才收入分配政策。完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等按貢獻(xiàn)參與分配的辦法,健全對(duì)鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制,使作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才“名利雙收”。四是構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制。支持市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),制定規(guī)定性、激勵(lì)性、考核性措施相結(jié)合的鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策,對(duì)于企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù),支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。

    優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是加大財(cái)政支持力度,改善人才金融服務(wù)。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展,將符合條件的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策范圍。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,對(duì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以積極支持。積極豐富鄉(xiāng)村人才金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務(wù)體系,提升鄉(xiāng)村人才金融服務(wù)的可獲得性。二是營(yíng)造拴心留人的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。堅(jiān)持用感情留人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,大力支持和保護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)人才,引導(dǎo)其以主人翁姿態(tài)投身家鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持用事業(yè)留人。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈,圍繞事業(yè)發(fā)展激發(fā)人才活力,讓廣闊的鄉(xiāng)村天地成為人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。堅(jiān)持用環(huán)境留人。樹(shù)立鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型,宣傳推介優(yōu)秀帶頭人和創(chuàng)業(yè)典范,發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。著力構(gòu)建積極開(kāi)放有效的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境、營(yíng)造尊才愛(ài)才敬才用才的社會(huì)環(huán)境,激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大顯身手,以鄉(xiāng)村人才的吸引集聚強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的支撐力和引領(lǐng)力。

    責(zé)任編輯:劉志剛

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