城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

吳志露

摘 要：本文將詳細介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的矛盾，并提出土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局及與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成四種相關(guān)性，二者之間既存在矛盾，又相互依存，為了保證可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門應采用合理、科學的方式進行土地分配。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

前言：土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)時間都較長，二者無論從概念上還是管理方向上都存在些許差異，基于此，在城鄉(xiāng)建設(shè)的進程中，應充分考慮土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)其不同的特點，調(diào)整與優(yōu)化二者間的關(guān)系，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的矛盾

（一）內(nèi)容上的矛盾

在發(fā)展內(nèi)容上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理存在部分矛盾，二者雖然都可推動城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，但在管理方式上有著較大的區(qū)別。其內(nèi)容上的矛盾，使二者在實際實施階段中，其使用的管理原則不盡相同。依照當前形勢，大量農(nóng)村居民進入城市，不但給城市帶來了嚴重的土地分配問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的老齡化問題也隨之而來。在管理方面，土地資源的實際需求極大的影響著土地規(guī)劃，若土地規(guī)劃的合理科學性偏弱，部分閑置土地的作用很難發(fā)揮出來。此外，不同區(qū)域的發(fā)展能力與水平也有差異，某些地區(qū)為了短期的經(jīng)濟利益，將部分閑置土地私自拍賣，短期內(nèi)雖然有一定的經(jīng)濟效益，但削弱了土地的作用，在未來發(fā)展中，極有可能因土地而產(chǎn)生惡性影響。

（二）方法上的矛盾

在土地規(guī)劃與實際實施時，較常出現(xiàn)部分土地被企業(yè)或個人征用，而不隸屬于政府的情形，相關(guān)部門若想使用或征用土地，極容易涉及到資金問題，因而城市在規(guī)劃的過程中，較難管控耕地與非農(nóng)業(yè)用地，常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地被建筑用地占用的情形，該情況直接損傷了農(nóng)民的利益，其也很難最大化的利用土地資源。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的具體相關(guān)性

（一）是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間既存在矛盾，又相互關(guān)聯(lián)，土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應建立于土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，若想?yún)f(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與農(nóng)業(yè)用地間的關(guān)系，其定位工作需更加精準化，盡量減少強行征地的不良狀況，最大化的保證民眾的實際用地需求。與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，應完善用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)建設(shè)，使其由分散化向集中化轉(zhuǎn)變，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地規(guī)劃方向更加精準化、系統(tǒng)化。在當前城市化發(fā)展中，應明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的關(guān)系，保障土地資源被更加合理化、科學化、高效化的開發(fā)與利用。

（二）保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)

一方面，依照城鄉(xiāng)建設(shè)的當前形勢，相關(guān)部門合理進行土地規(guī)劃管理工作是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，在規(guī)劃建設(shè)用地時，采用增減掛鉤的政策，可有效推動城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。針對當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增加掛鉤能較好的規(guī)劃區(qū)域方向，進而高效指導其運用農(nóng)村土地，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的土地結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)也由分散轉(zhuǎn)化為集中，進而使土地資源被更加高效、集中的利用與開發(fā)。在城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)方面，為了保證耕地面積的正常，需針對發(fā)展中的多項問題進行逐步的解決，在確保矛盾緩和以后，根據(jù)不同區(qū)域間的發(fā)展情況，制定出符合該地區(qū)發(fā)展的土地規(guī)劃方案，并精準定位土地資源的利用方向，使規(guī)劃方案更加合理與符合實際，從而將當?shù)赝恋刭Y源最大化的利用。

另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的核心都為土地管理，而兩者的終極目標又是完善城鄉(xiāng)發(fā)展，使之有機結(jié)合，因此，兩個部門間應協(xié)調(diào)統(tǒng)一地處理相關(guān)的土地管理工作，并在做好管理工作的同時，切實推動城鄉(xiāng)的發(fā)展與建設(shè)。為了實現(xiàn)長遠的建設(shè)目標，在采用掛鉤政策的基礎(chǔ)上，提高工作人員的土地管理意識，意識到土地管理的重要，提升耕地土地的利用效率，高效整合鄉(xiāng)村的土地資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理工作變得極具協(xié)調(diào)性與整體性。在統(tǒng)一管理耕地與村莊后，農(nóng)村的經(jīng)濟水平也會逐步提升，通過土地資源，可更好的縮小農(nóng)村與城市間的發(fā)展距離，發(fā)展距離也會越來越小。

（三）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

開展土地規(guī)劃管理工作，能有效促進舊城改造和新城擴建，也會使整個城市的面貌與規(guī)劃發(fā)生改變。但基于土地資源集中度不夠，且土地的儲備量不多，很難達到城市整體規(guī)劃建設(shè)與布局的相關(guān)標準，甚至若情況嚴重，還會給建設(shè)與規(guī)劃工作帶來滯后性?；诖耍瑧哟罂刂品康禺a(chǎn)行業(yè)的市場管理，相關(guān)部門應提升土地規(guī)劃的認識，意識到其特有的性質(zhì)與作用，針對土地規(guī)劃，采用短期與長期規(guī)劃相結(jié)合的方式，進行編制工作，在規(guī)劃的過程中，將明確的用地作為基準，進行功能區(qū)域的劃分，對土地資源科學配置，并根據(jù)當?shù)氐木唧w情況構(gòu)建出土地建設(shè)的進度，針對部分特殊土地，如特定功能，或交通附近沿線，其經(jīng)營構(gòu)建的對策需更加合理化。

例如，南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面，由于當?shù)赝恋刭Y源不夠集中，遇到了些許問題，政府部門針對土地資源問題，進行有效整合，管理人員將農(nóng)村所有閑置的土地整合到一起，集中開發(fā)與利用，通過該方式，土地資源的利用率提高，城鄉(xiāng)的差距進一步縮小。

（四）與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的聯(lián)系極為緊密，其作用也是相輔相成，區(qū)域發(fā)展建設(shè)與當?shù)氐挠玫刂笜送ǔＳ兄苯拥穆?lián)系，甚至還會涉及到城市土地規(guī)劃方案。當前我國政府部門加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地的干預度，使二者間的矛盾逐步升級，產(chǎn)生了較多的問題，使土地很難被循環(huán)使用。與此同時，相關(guān)政府部門對新增用地進行統(tǒng)一管轄，用地審批的批復較為合理，相關(guān)城市規(guī)劃與規(guī)劃流程的科學性都影響著城市的發(fā)展。土地規(guī)劃中的分配標準也會影響著城鄉(xiāng)建設(shè)，因而統(tǒng)籌的關(guān)鍵點是將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地緊密地連接在一起，二者在協(xié)同合作下，共同促進城鄉(xiāng)的進步與發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的方法

一方面，政府部門可設(shè)置相關(guān)制度完善土地資源，具體來說，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作大多由政府機構(gòu)完成，改進相關(guān)制度可有效提升城鄉(xiāng)空間的利用，使城鄉(xiāng)居民的生活水平與環(huán)境得到改善，城鄉(xiāng)的資源配置也會更為合理。政府部門需根據(jù)當前城鄉(xiāng)的實際需求，在特定的范圍內(nèi)，設(shè)置相關(guān)規(guī)章制度，科學管轄公共設(shè)施與公共空間，從而真正實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。通過相關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)部門可保證最大化的利用土地資源，并以此為基礎(chǔ)，更加高效的縮小城鄉(xiāng)的差距。

另一方面，在征用土地時，政府部門應規(guī)范土地的征用標準，當前雖然在征用的過程中，國家予以相應貼補，城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展也能得到改善，但該方式仍存在較大的問題，部分農(nóng)民的土地資源隨著征用而逐漸減少。因此，在開展征用土地工作以前，在合理規(guī)劃土地資源的基礎(chǔ)上，還要設(shè)置科學、完善的土地征用標準，政府部門可依照征用土地的面積與預估收益，給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償，使其并不會因土地被征用而受到經(jīng)濟損失。通過該方式，既合理的利用了土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距，又改善了農(nóng)民的生活，提高其生活質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，當前科學實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃極為重要，若因不科學的土地規(guī)劃而阻礙城市的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)也會起到消極作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理既有聯(lián)系，又相互區(qū)別，相關(guān)部門應加大對其研究的力度，使二者的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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