在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前做表率

郭文奇

治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度及制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、人民幸福安康的重大問(wèn)題。2019年底召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了專題研究部署。前段時(shí)間，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我們推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)上了一堂“大課”。這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出我們一些領(lǐng)域和地方治理體系不健全、一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力跟不上等突出問(wèn)題。

一、深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的重大意涵

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著黨和人民的信任重托，承擔(dān)著推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的時(shí)代重任。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織者、實(shí)施者，也是引領(lǐng)者、示范者，能否發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。我們一定要從政治和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)治理現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨第一次用中央全會(huì)形式專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，第一次凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”，標(biāo)志著我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界。就國(guó)家治理而言，制度無(wú)疑起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，但是如果沒(méi)有系統(tǒng)的治理體系、高效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)治理體系和治理能力建設(shè)，國(guó)家制度才能得到有效執(zhí)行。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把完善治理體系、提升治理能力作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的主攻方向，在推動(dòng)制度落實(shí)到省域治理各領(lǐng)域、運(yùn)用到事業(yè)發(fā)展各方面上下更大功夫，為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界貢獻(xiàn)更多江蘇力量。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)治理現(xiàn)代化，是推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)、順利開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要保證?！盀槿珖?guó)發(fā)展探路”是黨中央對(duì)江蘇的一貫要求，也是我們作為東部沿海省份必須堅(jiān)決扛起的光榮使命。江蘇作為先發(fā)地區(qū)，當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化的關(guān)鍵階段，更早地進(jìn)入解決深層次問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾的深水區(qū)，一些治理體系和治理能力上的短板弱項(xiàng)顯現(xiàn)得也更早些。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，構(gòu)建自主可控體系的政策和制度安排還不夠完善，關(guān)鍵技術(shù)的控制力、信息化的引領(lǐng)力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力迫切需要加強(qiáng);社會(huì)管理上，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠健全、本質(zhì)安全水平還有待提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平需要進(jìn)一步提升，等等。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，解決問(wèn)題是治理的關(guān)鍵。2019年底，江蘇省委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定了貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了提高省域治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，既聚焦高水平全面小康“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓提升”，又著眼基本現(xiàn)代化建設(shè)“勇探索、走在前、譜新篇”，帶領(lǐng)廣大干部群眾把各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位，真正使先進(jìn)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中得到進(jìn)一步解放，社會(huì)活力在高效率治理中得到進(jìn)一步迸發(fā)，人的全面發(fā)展在高品質(zhì)生活中得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)治理現(xiàn)代化，是提高治理能力水平、更好履職盡責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。治理能力是衡量新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)，直接決定著治理效能的優(yōu)劣，直接影響著制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。實(shí)踐中我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一種現(xiàn)象：面對(duì)大致相同的理論指導(dǎo)、制度安排、政策設(shè)計(jì)，有些人總能創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，把各項(xiàng)工作搞得風(fēng)生水起，而有的人抓不住關(guān)鍵、打不開(kāi)局面，幾年下來(lái)仍然“山河依舊”。這種效果上的落差，盡管有這樣那樣的原因，但根本還在于治理能力的高低?！稕Q定》明確要求，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。從全省干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，還不同程度地存在治理能力與承擔(dān)職責(zé)不適應(yīng)、不匹配的情況：有的政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，缺乏政治敏銳性和戰(zhàn)略眼光，把握發(fā)展全局、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力有所欠缺;有的專業(yè)水準(zhǔn)不夠，習(xí)慣用工業(yè)化初期的思維解決工業(yè)化后期的問(wèn)題，用行政化的手段解決多元化的訴求，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力不從心，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展束手無(wú)策等。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏過(guò)硬的治理能力，政治上就難以引領(lǐng)群眾，行動(dòng)上就難以匯聚力量，工作上必定難有作為，最終誤事又誤己。只有不斷提升治理能力和治理水平，著力破除思想上的束縛、補(bǔ)齊本領(lǐng)上的短板、克服作風(fēng)上的不足，才能更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，成為黨和人民需要的好干部。

二、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)?！稕Q定》系統(tǒng)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確提出了200多項(xiàng)重大舉措，很多都是國(guó)家制度和治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在繼承中創(chuàng)新、在實(shí)踐中完善。我們要正確處理好頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的關(guān)系，既堅(jiān)持整體統(tǒng)一性，又注重地區(qū)差異性，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀布局，又立足當(dāng)前抓開(kāi)局，切實(shí)把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的本質(zhì)特征，領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強(qiáng)政治建設(shè)上走在前做表率。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的根本所在。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民用幾十年時(shí)間走完西方國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。反觀蘇聯(lián)，當(dāng)年是與美國(guó)并駕齊驅(qū)的超級(jí)大國(guó)，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，推行所謂的“民主化”“公開(kāi)化”，從憲法上取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，徹底抽掉了國(guó)家肌體的“主心骨”，最終導(dǎo)致一個(gè)擁有74年歷史、2000萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨黯然垮臺(tái)。慘痛的教訓(xùn)深刻警醒我們，忽視政治建設(shè)，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)犯原則性、顛覆性錯(cuò)誤。政治建設(shè)不是抽象的而是具體的，必須體現(xiàn)在增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力上?！稕Q定》明確提出，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)中，要著重把握好“細(xì)、深、實(shí)”三個(gè)關(guān)鍵字：一是踐行“兩個(gè)維護(hù)”要做在細(xì)處?！笆略谒姆?，要在中央”。在國(guó)家治理的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明，形成了其他國(guó)家無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。我們要把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治要求，謀劃重大戰(zhàn)略、制定重要政策、推進(jìn)重點(diǎn)工作都要嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，特別是要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)的重要指示批示精神，完善清單管理、推動(dòng)落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，確保中央大政方針在江蘇落地生根、開(kāi)花結(jié)果。二是學(xué)習(xí)貫徹新思想要抓在深處。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫穿著始終如一的初心使命，蘊(yùn)藏著古今中外的治理智慧，是我們做好一切工作的行動(dòng)指南。分析當(dāng)前治理中存在的種種問(wèn)題，根源都在于學(xué)習(xí)貫徹新思想“理解不深入、行動(dòng)跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”，沒(méi)有完全做到融會(huì)貫通、知行合一。理論上滿足于淺嘗輒止，行動(dòng)上就會(huì)方向不明，只有學(xué)習(xí)成為常態(tài)，工作才能進(jìn)入狀態(tài)。要帶頭推動(dòng)建立“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效制度，持久深入地用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，緊密結(jié)合實(shí)際回答好“九個(gè)有沒(méi)有”“六個(gè)為什么”，真正把新思想內(nèi)化為堅(jiān)定信仰、外化為實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為地方治理的具體實(shí)踐。三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要落在實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方通過(guò)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、設(shè)立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入各層各級(jí)組織架構(gòu)中。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完成組織架構(gòu)重建只是基礎(chǔ)，更重要的是從“物理捆綁”邁向“化學(xué)反應(yīng)”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到履職盡責(zé)全過(guò)程，體現(xiàn)到地方治理各方面，進(jìn)一步完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度的配套性和程序性細(xì)則，真正做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)到哪里。

造福人民是國(guó)家治理的根本目的，領(lǐng)導(dǎo)干部要在聯(lián)系服務(wù)群眾上走在前做表率。一個(gè)政黨的價(jià)值取向，直接決定了其施政的實(shí)踐導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立之初，老百姓普遍吃不飽、穿不暖，70多年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，累計(jì)減少貧困人口8億多人，建成覆蓋十幾億人的世界最大社會(huì)保障體系，并致力于2020年底消除絕對(duì)貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家?？梢哉f(shuō)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家，能像我們黨這樣把人民的利益擺在最高位置;也沒(méi)有哪一個(gè)政黨，能像我們黨這樣把為民宗旨踐行得如此徹底。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，為民是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的最強(qiáng)動(dòng)力?！稕Q定》明確提出，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，并對(duì)群眾關(guān)切的重大民生問(wèn)題做出了莊嚴(yán)承諾。貫徹落實(shí)中，要著重把握好三個(gè)方面：一要涵養(yǎng)“把群眾當(dāng)親人”的真摯感情。干部把群眾放心上，群眾才會(huì)把干部放心里。在基層調(diào)研時(shí)，有干部講，過(guò)去“干部一揮手，群眾跟著走”，現(xiàn)在不那么簡(jiǎn)單了，群眾“有吃有喝不理你、自由自在不求你、有了問(wèn)題去找你、辦得不好要罵你、實(shí)在不行就告你”。群眾疏離干部，根子還是干部疏遠(yuǎn)了群眾。這啟示我們，只有樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，始終同群眾想在一起、干在一起、打成一片，才能不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。二要辦好“讓群眾得實(shí)惠”的民生實(shí)事。在群眾眼里，一件利民實(shí)事賽過(guò)百般承諾，一項(xiàng)惠民之舉勝過(guò)萬(wàn)句空言。前不久，江蘇省委、省政府專門(mén)部署持續(xù)排查解決民生問(wèn)題工作，目的就是要通過(guò)解決一批群眾的操心事、煩心事、揪心事，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。2020年是高水平全面小康決勝之年，我們?cè)诩訌?qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的同時(shí)，還要探索建立解決相對(duì)貧困、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加有形、更為充實(shí)、更有保障。三要健全“由群眾來(lái)評(píng)判”的互動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)在一些黨員干部感嘆自己做了很多事，但群眾卻不認(rèn)可，“政府買(mǎi)了單、群眾不買(mǎi)賬，干部感覺(jué)好、群眾不叫好”，究其根源就在于用自我感覺(jué)代替了群眾感受，沒(méi)有把工作做到群眾心坎上。用腳步丈量出來(lái)的民意才有泥土氣息，以群眾心聲為指向的工作才能讓群眾叫好。我們要始終把民心所盼、民情所急作為第一信號(hào)，更多采取“四不兩直”方式深入基層調(diào)研，探索構(gòu)建“民意收集—解決難題—反饋評(píng)價(jià)—整改提升”的全鏈條工作機(jī)制，打造聯(lián)系服務(wù)群眾的工作閉環(huán)，真正使每項(xiàng)政策舉措都符合基層實(shí)際、貼合群眾期盼。

基層基礎(chǔ)是國(guó)家治理的重要支撐，領(lǐng)導(dǎo)干部要在創(chuàng)新基層治理上走在前做表率。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，治國(guó)安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、村社。這些年，江蘇在基層治理創(chuàng)新上做了很多探索，形成了不少經(jīng)驗(yàn)。比如江蘇是全國(guó)最早推行網(wǎng)格化治理的地區(qū)之一，在這次疫情防控中，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線。再如“馬莊經(jīng)驗(yàn)”走出了一條“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村善治之路，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。對(duì)這些行之有效的實(shí)踐成果，我們要深入總結(jié)，將其提煉上升為可以施之長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，推動(dòng)基層治理更加科學(xué)、更富成效。當(dāng)前面對(duì)城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，特別是在經(jīng)濟(jì)下行、各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出效應(yīng)可能進(jìn)一步顯現(xiàn)的情況下，以基層之“治”保障全局之“穩(wěn)”，顯得尤為緊迫和重要。一要構(gòu)建更有活力的基層群眾自治機(jī)制。群眾自治重在民主協(xié)商，平時(shí)多商量，遇事就會(huì)好商量。要積極探索新形勢(shì)下基層自治的新機(jī)制新模式，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中充分尊重群眾主體地位，把群眾的主人翁意識(shí)充分激發(fā)出來(lái)，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的良好局面。二要構(gòu)建更加高效的基層矛盾問(wèn)題化解機(jī)制。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，重點(diǎn)在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。這就要求我們必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在解決問(wèn)題中提升治理質(zhì)效。比如對(duì)基層矛盾化解不及時(shí)的問(wèn)題，要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建多元化人民調(diào)解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”;對(duì)村級(jí)事務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，要健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，建好用好農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，以“陽(yáng)光管理”讓群眾明白、促干部清白。三要構(gòu)建更為完善的多元協(xié)同治理機(jī)制。基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各類主體協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，才能充分釋放治理活力，形成治理的綜合效應(yīng)。在這次疫情防控中，社會(huì)各方力量積極響應(yīng)黨委政府號(hào)召，協(xié)同配合疫情防控一線工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。要樹(shù)立“共建共治共享”基層治理思維，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，推動(dòng)治理主體由“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

生機(jī)活力是國(guó)家治理的直接體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在激發(fā)社會(huì)動(dòng)能上走在前做表率。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必定是一個(gè)秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在治國(guó)理政過(guò)程中，就如何處理好秩序與活力的關(guān)系進(jìn)行了積極探索。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人主要是“單位人”，通過(guò)工作單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村民或居民委員會(huì)進(jìn)行管理，那時(shí)規(guī)范有余而活力不足。改革開(kāi)放以后，“單位人”變成“社會(huì)人”，人員流動(dòng)空前活躍，社會(huì)活力得到充分釋放，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但也出現(xiàn)了道德滑坡、誠(chéng)信缺失、制假售假等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)過(guò)去幾代人探索實(shí)踐的制度成果，構(gòu)建起一套既讓社會(huì)井然有序、又讓社會(huì)生機(jī)勃勃的制度體系，表明我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的把握達(dá)到了新高度。良好的秩序是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提，充沛的活力是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的能量源泉。我們要積極創(chuàng)新社會(huì)治理制度機(jī)制，凝聚社會(huì)合力、激發(fā)社會(huì)活力，讓各類社會(huì)主體的積極性和創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。一要加強(qiáng)文化引領(lǐng)，釋放精神動(dòng)力。有位哲學(xué)家曾做過(guò)這樣的比喻：政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂，生動(dòng)形象地說(shuō)明了文化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所起的作用。江蘇是文化大省，既擁有秦漢遺址、六朝勝跡、古典園林等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化，也擁有周恩來(lái)精神、雨花英烈精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神等濃郁深厚的革命文化，還擁有“四千四萬(wàn)”“三創(chuàng)三先”“開(kāi)山島”等實(shí)干奉獻(xiàn)的奮斗文化。我們要充分用好江蘇的文化資源，進(jìn)一步完善思想文化引領(lǐng)工作機(jī)制，立時(shí)代之潮頭、發(fā)時(shí)代之先聲，鼓勵(lì)支持文化工作者創(chuàng)作更多有思想光芒、有泥土清香、有時(shí)代精神的精品力作，為新江蘇建設(shè)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。二要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、投資成本低，企業(yè)和資源就會(huì)往哪里聚集。近年來(lái)，江蘇先后推出“1+10”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條，“不見(jiàn)面審批”、商事制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度等改革走在全國(guó)前列，不僅有效降低了企業(yè)成本，提高了資源配置效率，而且有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。營(yíng)商環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力、也是生產(chǎn)力，只有更好、沒(méi)有最好。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)從“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的角度出發(fā)思考解決問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方，把監(jiān)督管理權(quán)放到離權(quán)力最近的地方，推動(dòng)打造行政審批最少、收費(fèi)最少、效率最高、透明度最高的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。三要注重政策集成，激發(fā)人才潛力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的核心是制度競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)僅靠給票子、比待遇，不僅邊際效益日益遞減，也難以形成持續(xù)、強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為打造全方位的人才發(fā)展服務(wù)鏈，2019年我們構(gòu)建了“五堅(jiān)持五提升”人才工作體系，目的就是要實(shí)現(xiàn)由單一的政策競(jìng)爭(zhēng)向綜合的體系競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立“大人才”觀念，探索構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化的人才工作機(jī)制，著力打造“人才+科技+產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目”一體化政策體系，通過(guò)實(shí)施集成化、精準(zhǔn)化、定制化的人才服務(wù)保障，真正讓人才有用武之地、無(wú)后顧之憂、能增值發(fā)展。

政黨治理是國(guó)家治理的前提保證，領(lǐng)導(dǎo)干部要在從嚴(yán)管黨治黨上走在前做表率。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障也是政治引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從江蘇這兩年的綜合考核情況看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先、社會(huì)治理良好的地方，黨建工作都抓得有聲有色。黨的建設(shè)搞好了，不僅能夠把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到發(fā)展上，而且能夠有效彌補(bǔ)發(fā)展條件的“先天不足”，消弭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“后天失調(diào)”，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。從這個(gè)角度講，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，首先是政黨治理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是推動(dòng)黨內(nèi)生活規(guī)范化。黨內(nèi)生活形式是多樣的，現(xiàn)在的問(wèn)題是一些基本制度堅(jiān)持得不到位、質(zhì)量還不夠高，有的自我批評(píng)怕掉價(jià)出丑、批評(píng)他人怕結(jié)怨樹(shù)敵，有的在貫徹民主集中制上把走流程當(dāng)作民主、把耍權(quán)威當(dāng)作集中，有的在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度上報(bào)小事瞞大事、報(bào)好事瞞壞事。實(shí)踐反復(fù)證明，只有黨內(nèi)生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，才能充分發(fā)揮其思想淬煉的“大熔爐”功能、黨性提純的“凈化器”作用。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活蕩滌思想上的“灰塵”、改正行為上的不足。二是推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。經(jīng)過(guò)這么多年的努力，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義仍然比較突出，有的地方文件表面上減少了，但紅頭改白頭、文件改電報(bào)等情況開(kāi)始出現(xiàn);有的“屬地管理”甚至已經(jīng)“屬地到村”了，把“層層傳導(dǎo)壓力”搞成“層層推卸責(zé)任”。風(fēng)成于上，俗化于下。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要從自身抓起、改起，對(duì)各種作風(fēng)問(wèn)題敢抓敢管，以身作則帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好。三是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督具體化。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，干部身上的問(wèn)題有一個(gè)不斷發(fā)展演變的過(guò)程，組織多做“保健醫(yī)生”，干部才能少動(dòng)“外科手術(shù)”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，最忌寬泛空洞，最需落細(xì)落小，必須堅(jiān)決避免紀(jì)律“掛空擋”、監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”。比如對(duì)中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，要緊盯“未落實(shí)的事”，倒查“不落實(shí)的人”，推動(dòng)黨員干部以正確的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”;對(duì)干部的監(jiān)督，要緊盯苗頭性、傾向性問(wèn)題，多扯袖子、常敲警鐘，最大限度地避免干部犯錯(cuò)誤、犯大錯(cuò)誤;對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善相關(guān)制度程序，堅(jiān)決堵塞漏洞，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，等等。只有把監(jiān)督落細(xì)落實(shí)落到位，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，切實(shí)提高管黨治黨質(zhì)效。

三、持續(xù)提升推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的能力水平

推進(jìn)治理現(xiàn)代化是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革過(guò)程，很多工作沒(méi)有先例可循，更沒(méi)有公式套用，對(duì)各級(jí)干部的格局眼界、擔(dān)當(dāng)精神、領(lǐng)導(dǎo)水平等提出新的更高要求。我們每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭明差距、補(bǔ)短板，從創(chuàng)新能力、法治觀念、底線思維、制度執(zhí)行等方面來(lái)一次立體式的鍛造、全方位的磨礪，真正使自己的素質(zhì)能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配、與治理現(xiàn)代化的需要相適應(yīng)。

弘揚(yáng)改革精神，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。推進(jìn)治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，全面深化改革是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要路徑。縱觀江蘇發(fā)展歷程，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，再到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，從“春到上塘”，到“蘇南模式”，再到“昆山之路”，無(wú)一不是廣大干部用競(jìng)相迸發(fā)的改革智慧和干事激情，創(chuàng)造出的一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化走在前列，我們每名干部都要自覺(jué)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神，以改革激活力、用創(chuàng)新增動(dòng)能。要強(qiáng)化改革的擔(dān)當(dāng)。有知無(wú)畏方能愈干愈勇，擔(dān)當(dāng)實(shí)干才可大有作為。2020年是全面深化改革部署取得決定性成果之年，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要以決戰(zhàn)決勝之心聚力攻堅(jiān)，對(duì)改革任務(wù)逐一對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)、逐項(xiàng)落細(xì)落實(shí)，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題不回避、突出矛盾不躲避、艱巨任務(wù)不逃避，確保不留欠賬，交出合格答卷。要把握改革的策略。改革工作牽動(dòng)面廣、耦合性強(qiáng)，要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法抓推進(jìn)。要保持改革的韌勁。全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，難在堅(jiān)持，也成在堅(jiān)持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)準(zhǔn)改革方向不偏移、盯準(zhǔn)改革目標(biāo)不走神，不為外界影響所惑，不為形勢(shì)變化所擾，始終保持“亂云飛渡仍從容”的改革定力。

強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)依法辦事能力?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。歷史和實(shí)踐一再證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，推進(jìn)治理現(xiàn)代化首先要推動(dòng)治理法治化。領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方治理的組織者、推動(dòng)者，要帶頭尊法學(xué)法、守法用法，決不知法犯法、違法枉法，真正把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實(shí)踐之中。一方面，要堅(jiān)持依法辦事不越軌。能不能堅(jiān)持、是不是善于依法辦事，最能反映治理水平的高低。現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦袋決策，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，常常給后任留下一屁股債務(wù);有的信奉搞定就是穩(wěn)定，遇到信訪矛盾動(dòng)輒采取截訪等“強(qiáng)制手段”和陪訪等“懷柔政策”，不但沒(méi)有化解矛盾，反而激化了矛盾。我們每名干部都要把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，研究工作先學(xué)法，推動(dòng)發(fā)展遵循法，解決矛盾依據(jù)法，始終在法治軌道上干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，要堅(jiān)持依法用權(quán)不逾矩。黨員干部依法履職，關(guān)鍵看能否處理好權(quán)與法的關(guān)系。周恩來(lái)同志一生用權(quán)為民，他給自己和身邊人規(guī)定了“三不沾”，即不沾國(guó)家便宜、不沾集體財(cái)富、不沾機(jī)關(guān)和他人利益，至今仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我們每名干部都要牢記“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，既不能為官不為、搞“權(quán)力休眠”，更不能胡作非為、搞“權(quán)力任性”，始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在前不久召開(kāi)的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)上，又專門(mén)提出了這一要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要居安思危，把底線思維運(yùn)用到工作實(shí)踐。要常懷憂患之心。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的外部環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，每名干部都要時(shí)刻保持“卻是平流無(wú)石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪”的清醒，善觀大勢(shì)、常思大局，既高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要常備防患之策。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有先知先覺(jué)的眼力，更要有防范應(yīng)對(duì)的高招。我們抓任何工作，都要把形勢(shì)想得更復(fù)雜些，把對(duì)策想得再周全些，把工作做得再細(xì)致些，從“最壞處”打算，朝“最好處”努力。

樹(shù)牢制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。制度執(zhí)行是治理有效的關(guān)鍵?，F(xiàn)在有些干部對(duì)制度缺乏敬畏，在執(zhí)行上存在機(jī)會(huì)主義心態(tài)，對(duì)別人希望強(qiáng)化剛性，對(duì)自己往往追求彈性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭強(qiáng)化制度觀念，以敬畏之心對(duì)待制度，切實(shí)增強(qiáng)尊崇制度、遵守制度的高度自覺(jué)，始終做到“心中有方寸，行為有方圓”。要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，要求別人做到的、自己必須首先做到，小處不滲漏、暗處不欺瞞，始終做制度執(zhí)行的表率。要帶頭維護(hù)制度剛性，把捍衛(wèi)制度權(quán)威作為一種原則來(lái)堅(jiān)守、一種責(zé)任來(lái)履行，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)“制度是塊鋼，誰(shuí)碰誰(shuí)受傷”的效果。

提升治理能力本領(lǐng)，并非一朝一夕之功，需要在長(zhǎng)期自覺(jué)的學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷砥礪錘煉。要加強(qiáng)思想淬煉，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“補(bǔ)鈣壯骨”“培根鑄魂”，深入理解和靈活運(yùn)用蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，努力沖破思維束縛、擺脫路徑依賴，使我們的思想和行動(dòng)徹底告別過(guò)去時(shí)、適應(yīng)新時(shí)代。要加強(qiáng)政治歷練，政治素質(zhì)是干部最重要的素質(zhì)，政治能力是干部第一位的能力，要自覺(jué)在重大政治任務(wù)和重大斗爭(zhēng)一線經(jīng)受考驗(yàn)，在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中接受錘煉，善于從政治上分析解決問(wèn)題、在大局下謀劃推進(jìn)工作，不斷提高辨別政治是非、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，“實(shí)踐是一座金礦，取之不盡;基層是一口深井，越挖越深”，要通過(guò)異地交流、上派下掛、駐村扶貧等，主動(dòng)到發(fā)展一線經(jīng)風(fēng)雨，到吃勁崗位壯筋骨，到群眾身邊學(xué)本領(lǐng)，在干事中長(zhǎng)才干，在磨煉中變老練。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，現(xiàn)代化治理是科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的治理，要堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、抓什么鉆什么”，加快知識(shí)更新，學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)工作，使自己的專業(yè)能力跟上時(shí)代節(jié)拍，成為治理工作的“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。

責(zé)任編輯：高 莉