深化資源環(huán)境審計推進環(huán)保法治建設

沈冰

摘 要：近年來，我國經濟的快速發(fā)展帶來了嚴重的資源環(huán)境問題，威脅到人類的生存環(huán)境。國家實施全面依法治國戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護是建設生態(tài)文明社會的重要任務，政府要切實發(fā)揮環(huán)境審計作用，推進環(huán)保法治建設。

關鍵詞：資源環(huán)境;審計;環(huán)保法治建

引言

隨著經濟社會的發(fā)展，我國對資源環(huán)境保護工作越來越重視，資源環(huán)境審計的廣度和深度在不斷拓寬和挖掘，面對新時代審計全覆蓋的新要求，必將推動創(chuàng)新審計理念，多舉措解決資源環(huán)境審計中存在的問題，順應新時代發(fā)展要求。

1我國資源環(huán)境審計的功能

1.1平衡評價指標，優(yōu)化自然生態(tài)

作為最大的發(fā)展中國家，我國以豐富的資源為依托迅速崛起成為全球第二大經濟體。長期以來我國以GDP作為領導干部考核的核心指標，使得環(huán)境保護事業(yè)一度被忽略。隨著全球資源危機的出現，人們越發(fā)意識到環(huán)境保護的緊迫性。顯然，資源消耗型的GDP增長不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。在全球環(huán)境面臨考驗的今天，由于個人力量相對薄弱并且分散程度較高，規(guī)?；h(huán)境保護事業(yè)的高效發(fā)展依然要依賴國家和政府力量。資源環(huán)境審計成為資源、環(huán)境保護的一大利器，通過對資源耗用、環(huán)境保護情況進行審計，將相關信息進行披露并以此作為領導干部績效評價指標的重要部分來平衡領導干部政績的評價指標，為領導干部提供更強的節(jié)約資源、保護環(huán)境的動機，以此來推動各地注重資源集約，以優(yōu)化自然生態(tài)，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2完善資源環(huán)境制度體系

以“美麗中國”為生態(tài)建設的理念，在生態(tài)文明建設的前提下開展審計工作，加大專項資金和環(huán)境等重要項目的審計力度，實施環(huán)境保護措施，建立完善的問責制度，加強資源保護項目的落實，深入發(fā)掘我國環(huán)境保護體制方面的問題，并提出針對性的解決措施，嚴禁采取“先發(fā)展，后治理”的做法，建立健全符合我國國情的環(huán)境保護制度與體系。

1.3提升企業(yè)整體經濟效益

隨著生產力的不斷發(fā)展，需要不斷豐富科技內涵，深化科技價值，提升人類生活、生產水平。通過將生態(tài)文明建設融入到環(huán)境污染中，能夠滿足生態(tài)文明建設需求，強化管理者、員工的生態(tài)文明意識，引發(fā)社會各界對生態(tài)文明建設的關注度，切實維護資源環(huán)境安全

2資源環(huán)境審計在新時代發(fā)展中存在的問題

2.1審計力量和審計人才匱乏

資源環(huán)境審計涉及面廣、技術性強，審計人員不僅需要懂得財務審計方法和技術，還需要掌握政策法規(guī)、經濟學、管理學、統(tǒng)計學、工程學等多方面專業(yè)知識，同時還要兼?zhèn)錅贤ń涣?、績效審計、聯網審計、綜合分析等技巧，專業(yè)能力要求比傳統(tǒng)審計更高、更嚴。審計手段具有更高的科學含量，不僅局限于傳統(tǒng)的財務審計，還擴展到地理信息技術應用、大數據聯網審計。目前，大部分從事資源環(huán)境審計的人員主要是財務和工程審計人員，審計人員的知識結構比較單一，局限于審計、會計、財務、經濟、工程管理等學科，在資源環(huán)境管理方面專業(yè)知識和專業(yè)技術儲備少，相關業(yè)務經驗不足，獲取業(yè)務數據的技術和手段有限，在很大程度上制約了資源環(huán)境審計全覆蓋的進一步發(fā)展。

2.2工作開展不夠及時

通常面對一些嚴重的資源環(huán)境問題其資源審計工作才會開展.但是我們知道某些資源環(huán)境問題如果出現，再想逆轉則難度極大，例如，一些后期修復工作很難進行，成本極高.在追求經濟效益的目標驅使下，通常采用的是“先污染再治理”的發(fā)展模式，最后導致很多環(huán)境問題已經較為嚴重了才開始實施審計以及治理工作.倘若工作開展不夠及時，那么必然會污染與浪費更多自然資源，而且后續(xù)修復成本極高，甚至導致一些無法逆轉的環(huán)境問題.

2.3審計于單一，審計工作缺乏合作

我國資源環(huán)境審計主要是審計關展的，很大程度上沒有注重與相關企業(yè)和審計部門的合作。另外，在宏觀的資源環(huán)境審計工作中，往往不是單一一個部門工作，相關工作涉及多個職能部門，各部門之間的規(guī)劃不一，很可能出現審計重合和審計盲區(qū)，降低審計工作效效率和效果。

3深化資源環(huán)境審計推進環(huán)保法治建設建議

3.1注重人才培養(yǎng)，加強建設高素質審計隊伍

新時代審計全覆蓋背景下要求培養(yǎng)具備復合型知識結構的資源環(huán)境審計人才，為更好地順應時代的發(fā)展要求，應當不斷加強審計人員在計算機審計、資源環(huán)境審計相關知識等方面的業(yè)務培訓，通過組織審計大講堂、專業(yè)技能培訓、經驗交流、學術研討、鼓勵審計人員積極參加相關專業(yè)技術資格考試等方式，切實提高審計人員專業(yè)知識與業(yè)務能力。采用輪崗交流的方式，使審計人員在接觸不同類型的審計項目中積累經驗，拓展知識面，培養(yǎng)綜合分析能力。同時通過增加人員編制、外聘等方式吸納資源環(huán)境、計算機、工程等專業(yè)人員，逐步建立起高素質資源環(huán)境審計隊伍。

3.2創(chuàng)新驅動主動審計

主動審計指的是要讓資源環(huán)境審計工作能夠全面發(fā)揮提前性、主動性、預防性。在資源環(huán)境審計工作中采取主動審計，將審計放在事前。例如，在面對一些資源環(huán)境的項目時，需要主動積極立項，主動積極對相關企業(yè)活動進行審計與指導？注重事前審計，才能提升審計的時效性，從而及時發(fā)現問題及時解決。目前，國內關于主動審計的研究并不多，且實踐方法也較少，因此，還需要我們深入研究。主動積極開展資源環(huán)境審計工作就必須要對環(huán)境問題進行提前關注，從而及時開展相關工作，這樣非常有利于減少后期再進行修復的成本，并達到預防的作用。而主動審計工作的開展也不是資源環(huán)境審計部門單一的力量可以實現的，同樣需要相關部門予以合作與支持，特別是需要在信息數據方面實現及時共享，從而有針對性解決問題。

3.3加強合作審計的力度

資源環(huán)境的領域廣，問題錯綜復雜，合作審計可以在一定程度上減輕各審計環(huán)節(jié)的工作壓力。當前我國合作的資源環(huán)境審計，由政府審計機關牽頭，相關業(yè)內審部門和審計機構配合的聯合審計開展的并不多。資源環(huán)境審計工作不不僅要靠政府解決。企業(yè)作為社會活動中最大的組成部分，對我國實際的資源環(huán)境問題更加了解，其在運行過程中很大程度地依賴資源環(huán)境。而社會審計部門往往擁有相對先進的審計方法和相對充足的審計人員，這一點正是政府審計機關所欠缺的。三者的結合能夠緩解各個審計環(huán)節(jié)的壓力，提高審計效效率。

3.4是樹立大數據審計理念，構建數字化審計平臺

大數據審計技術的推廣，必將促使審計人員轉變查找審計證據的思路，從以往的依賴財務賬目、相關文件中查找具有因果關系審計證據的思維向從海量數據中發(fā)掘相關審計證據轉變。通過積極爭取當地黨委、政府和資源環(huán)境保護相關部門的支持，形成部門聯動，建立起資源環(huán)境數據共享平臺;積極探索開發(fā)資源環(huán)境審計實施系統(tǒng)，將谷歌地圖、地理信息技術嵌入管理系統(tǒng)中，根據資源類型、審計對象構建分析模塊;充分利用區(qū)塊鏈技術的特點，根據時間序列生成永久性和不可逆修改的環(huán)境數據記錄，并將區(qū)塊鏈軟件與資源環(huán)境系統(tǒng)連接起來，賦予審計人員一定使用權限，使審計人員能夠實時訪問相關數據庫，推動聯網審計的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，依靠科技實現審計全覆蓋。

結語

深化資源環(huán)境審計并推進環(huán)保法治建設工作的開展，應當首先推進立法工作，進而保障相關法律法規(guī)的全面落實。遵守相關法律法規(guī)，落實規(guī)章制度，為資源環(huán)境審計的發(fā)展作出長期努力。

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