佳縣教育扶貧調(diào)研報(bào)告

馮燁

摘 要：佳縣位于陜西省東北部，黃河西岸，毛烏素沙漠南緣，交通閉塞，縣域經(jīng)濟(jì)困難，教育資源匱乏，理念滯后，屬于國(guó)定貧困縣。我縣通過上級(jí)有關(guān)政策，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)教育資助政策，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)高校結(jié)對(duì)幫扶工作，確保教育扶貧政策落到實(shí)處，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：資源匱乏;資助政策;結(jié)對(duì)幫扶;片區(qū)共同體

一.教育工作現(xiàn)狀

1.教育資源概況

佳縣現(xiàn)有中小學(xué)幼兒園共68所：普通高中1所、職教中心1所、初級(jí)中學(xué)5所、九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)19所、幼兒園41所，在校生11938人，全縣教師2176人。

2.貧困學(xué)生就學(xué)情況

2019年全縣建檔立卡貧困戶就學(xué)子女8548人，涉及貧困戶5668戶，其中學(xué)前教育905人、義務(wù)教育3945人、高中教育1278人、特殊教育2人、中職教育199人、高職教育308人、大學(xué)教育1889人、研究生22人?？h域內(nèi)建檔立卡貧困戶就讀子女2409人，其中學(xué)前教育430人，義務(wù)教育1750人，高中教育229人。2018年貧困退出義務(wù)教育階段學(xué)生1696人。2019年擬貧困退出義務(wù)教育階段學(xué)生482人。

3.貧困學(xué)生教育短板

據(jù)調(diào)查，我縣貧困村的校舍得到初步改善。但教育資源比較匱乏，教學(xué)設(shè)備落后，大部分教師素質(zhì)較差，教育水平較低。教學(xué)內(nèi)容單一，以教語文、數(shù)學(xué)為主。貧困戶父母從事農(nóng)村耕作為主，幾乎沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)，其子女大部分在初中畢業(yè)后直接打工，很少接受職業(yè)教育。

二、教育扶貧做法和成效

我縣通過上級(jí)有關(guān)政策，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)施教育扶貧，主要做了以下工作。

1、抓硬件，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全面推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，其中佳苑幼兒園、通鎮(zhèn)第二幼兒園、劉國(guó)具中心幼兒園、康家港中心幼兒園、王家砭高武溝村和方塌謝家溝村移民搬遷點(diǎn)幼兒園春季開學(xué)投運(yùn)，榆佳工業(yè)園區(qū)幼兒園、佳糧幼兒園、方塌中心幼兒園主體完工。新建佳縣第四幼兒園、新城幼兒園和木頭峪村幼兒園，升級(jí)改造10所中心幼兒園，改擴(kuò)建40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)幼兒園。著力破解城區(qū)學(xué)校大班額問題，規(guī)劃新建西關(guān)小學(xué)已完成前期設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)。對(duì)村級(jí)學(xué)校消除學(xué)校危房，同時(shí)在教學(xué)儀器配備和圖書供給實(shí)行政策傾斜，確保農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入寬敞明亮的教室，有圖書雜志看。

2、強(qiáng)軟件，全面振興基層師資建設(shè)。

（1）2018年春季新招聘100名教師，全部分配到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，特設(shè)崗位教師招聘 60名。

（2）2019年秋季啟動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制，首批對(duì)金明寺中學(xué)、坑鎮(zhèn)中學(xué)和王家砭中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行聘任。落實(shí)援藏支教政策，選派張兆峰和張佳義兩名教師赴西藏支教。

（3）引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師，王家砭程家溝小學(xué)校長(zhǎng)張萬明同志獲得榆林市“最美鄉(xiāng)村教師”稱號(hào)。

（4）強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，制定出臺(tái)了《佳縣中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單》

（5）不斷提升業(yè)務(wù)水平，開展了全縣中小學(xué)幼兒園教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)，授予張宏等45名教師“2018年佳縣教學(xué)能手”稱號(hào)。

3.輸血液，全面落實(shí)免費(fèi)教育政策。

（1）加大貧困學(xué)生困難補(bǔ)助力度，全面落實(shí)教育資助政策。2019年春季落實(shí)學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)147.24萬元，發(fā)放困難幼兒生活補(bǔ)助31.43萬元，兌現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金950萬元，投入高中教育公用經(jīng)費(fèi)105萬元，發(fā)放高中國(guó)家助學(xué)金32萬元，下達(dá)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金127.64萬。

（2）積極爭(zhēng)取社會(huì)多方助學(xué)。2018年上半年聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行為2515名貧困大學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貨款兌現(xiàn)工作。切實(shí)做好助學(xué)貸款本息償還工作。與陜西師范大學(xué)建立了結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，2018年通過陜西師范大學(xué)爭(zhēng)取到香港何崇本先生向黃維蕾學(xué)校捐資115.048萬元。去年縣教育局與廣陵縣教有局簽署了教育事業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計(jì)選派了15人赴廣陵區(qū)交流學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取到廣陵區(qū)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向程家溝小學(xué)捐助價(jià)值2萬元的學(xué)習(xí)用品和4.7萬元現(xiàn)金。

4.壯底氣，加強(qiáng)高校結(jié)對(duì)幫扶工作。

（1）截止目前，長(zhǎng)安大學(xué)結(jié)對(duì)幫扶佳縣事項(xiàng)共計(jì)19項(xiàng)，涉及教育幫扶9項(xiàng)、科技幫扶4項(xiàng)、人才幫扶1項(xiàng)、信息幫扶1項(xiàng)、民生幫扶2項(xiàng)、志愿幫扶2項(xiàng)，建產(chǎn)學(xué)研示范基地2個(gè)，專家工作站1個(gè)。爭(zhēng)取到長(zhǎng)安大學(xué)捐助留存黨費(fèi)50萬元用于佳縣中學(xué)電子圖書館和心理咨詢室建設(shè)，長(zhǎng)安大學(xué)附屬中學(xué)與佳縣中學(xué)簽了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。

（2）2018年4月份，長(zhǎng)安大學(xué)在西安舉辦中學(xué)生生涯規(guī)劃課程設(shè)計(jì)與教學(xué)技巧師資培訓(xùn)，邀請(qǐng)佳縣中學(xué)4名教師參訓(xùn)，并頒發(fā)了培訓(xùn)證書。

（3）2019年長(zhǎng)安大學(xué)與佳縣聯(lián)合舉辦“迎新春”消費(fèi)扶貧年貨會(huì)和佳縣消費(fèi)扶貧暨“有田生活”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，并簽訂了《佳縣消費(fèi)扶貧暨“有田生活”項(xiàng)目推廣意向協(xié)議》。佳縣中學(xué)4名教師赴長(zhǎng)安大學(xué)參加了中學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃師資培訓(xùn)。

5.控輟學(xué)，全面夯實(shí)控輟保學(xué)工作。

全面推行“七長(zhǎng)”責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任到人，措施到位，依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育，集中開展義務(wù)教育控輟保學(xué)排查工作，有力解決三類殘疾兒童少年就學(xué)問題，建立健全3-15周歲少年兒童入學(xué)臺(tái)賬，確保義務(wù)教育路上一個(gè)都不能少。

6.勤入村，全面加強(qiáng)駐村聯(lián)戶工作。

教育系統(tǒng)抽調(diào)了5支工作隊(duì)，選派了255名干部入村入戶幫扶，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、教育扶貧存在的主要困難問題及原因分析

群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)校硬件建設(shè)滿足不了學(xué)生需求，不能跟上時(shí)代發(fā)展。如多媒體教學(xué)設(shè)備添置，農(nóng)村學(xué)校特別是貧困村的學(xué)校幾乎沒有，學(xué)校自身不能解決，教育局又沒有經(jīng)費(fèi)，上級(jí)補(bǔ)助沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.貧困學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)難度很大。主要是家庭困難無法資助，如父母雙亡、父母單親且有病、父母殘疾無生活來源、父母長(zhǎng)期多病無工作能力等，這些家庭貧困學(xué)生沒有生活來源，有的還要掙錢養(yǎng)家。雖然教育局在貧困補(bǔ)助中可以減免學(xué)費(fèi)和其它費(fèi)用，但無法解決家庭困難問題，因此容易產(chǎn)生輟學(xué)現(xiàn)象。

3.公辦教師留用難度加大。特別是年輕教師普遍家庭生活條件好，對(duì)生活要求高，對(duì)教育事業(yè)執(zhí)著精神不強(qiáng)，不愿意留在山區(qū)從事教育工作，調(diào)離山區(qū)學(xué)校，有的還直接辭職。

4.貧困戶職業(yè)教育不能因材施教。貧困戶產(chǎn)生的原因多樣，脫貧方式不同，但單一、集體式的培訓(xùn)只能讓貧困戶增加知識(shí)和簡(jiǎn)單技能，不能改變就業(yè)能力，在就業(yè)市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

四、教育扶貧對(duì)策及建議

（一）對(duì)策：

1、繼續(xù)強(qiáng)化教育資助政策。夯實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制確保建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生無輟學(xué)、失學(xué)。完善學(xué)生精準(zhǔn)資助信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)、高效實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。

2、提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。落實(shí)薄弱學(xué)校教育支持政策，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)教育信息化應(yīng)用。組織好高考、中考工作，落實(shí)好陽光招生政策，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期基層任教，職稱職務(wù)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實(shí)施差異化補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師待遇。

3、強(qiáng)化高校結(jié)對(duì)幫扶工作。結(jié)合縣域?qū)嶋H，不斷優(yōu)化環(huán)境，深入推進(jìn)長(zhǎng)安大學(xué)與佳縣結(jié)對(duì)幫扶工作，確保合作項(xiàng)目取得深層次進(jìn)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）建議：

1.加快農(nóng)村校建步伐，完善學(xué)校配套設(shè)備，讓貧困學(xué)生有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。如增加農(nóng)村多媒體教育教學(xué)設(shè)備資金投入，縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)代教育教學(xué)差別。建立以城市為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代教育教學(xué)供給體系，通過互聯(lián)網(wǎng)媒體，利用國(guó)家免費(fèi)教育資源，為教師提供現(xiàn)代教學(xué)資源，全面提高農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)資助貧困力度，讓貧困地區(qū)學(xué)校能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。特別是貧困地區(qū)教師住房建設(shè)，滿足教師現(xiàn)代生活需求。集中力量確保農(nóng)村教師安心從教、樂于從教，解決教師后顧之憂。

3.制定貧困地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。增加學(xué)校工勤人員經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村小學(xué)能按照教育部規(guī)定的課程設(shè)置能開足開齊，確保留守兒童在校住宿有人照顧。

4. 實(shí)行免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐供給體系，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。讓貧困家庭子女吃住全免費(fèi)，減輕生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)少年兒童全面健康成長(zhǎng)。

5.建立教育片區(qū)共同體，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。打破原有管理模式，將全縣學(xué)校進(jìn)行重組，分成教育片區(qū)共同體，將縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁組成一個(gè)教育片區(qū)，實(shí)行“片區(qū)教職工人員管理一體化、教育教學(xué)常規(guī)管理一體化、教研幫扶一體化”，做到“片區(qū)內(nèi)教師相互交流、骨干教師片區(qū)內(nèi)交流、行政人員片區(qū)內(nèi)相互掛職鍛煉;片區(qū)內(nèi)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一，集體備課統(tǒng)一，教研活動(dòng)相互觀摩，教育質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估;片區(qū)內(nèi)定期集體備課，定期進(jìn)行教學(xué)交流”，教育片區(qū)共同體的建立，將會(huì)有力的促進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高貧困學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，滿足貧困學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源的需求。

6.建立符合實(shí)際的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并做好就業(yè)培訓(xùn)后的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并在創(chuàng)業(yè)中給予一定資金扶持。

參考文獻(xiàn)

[1] 《佳縣教育局扶貧工作總結(jié)》