關(guān)于新時(shí)期依法加強(qiáng)文化宮建設(shè)的理性論斷

要改變文化宮的發(fā)展困境，必須在根本上明確工人文化宮作為社會(huì)主義文化宣傳的主陣地的角色定位。這既是其本質(zhì)要求，也是其未來(lái)發(fā)展的需要。

工人文化宮、俱樂(lè)部是職工參與文化活動(dòng)的主要陣地和場(chǎng)所，是黨與工人階級(jí)，工會(huì)與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是工會(huì)為職工群眾及其家屬提供文化娛樂(lè)活動(dòng)的中心場(chǎng)所和進(jìn)行思想政治教育的重要陣地。

堅(jiān)持文化宮作為社會(huì)主義文化主陣地的性質(zhì)定位，嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》原則，確保文化宮發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加大文化宮機(jī)制改革，拓寬辦宮思路，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，活躍文化氛圍，實(shí)現(xiàn)宮廠“聯(lián)盟”，宮社雙贏，推進(jìn)文化宮各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文化宮文化陣地地位一度受到嚴(yán)重沖擊和動(dòng)搖，工人工會(huì)工作痛心疾首，不堪回首

工人文化宮歷來(lái)是職工社會(huì)主義思想文化的主要陣地。工人文化宮在建立之初，即對(duì)其建立宗旨進(jìn)行了明確：建國(guó)以來(lái)，工人文化宮、俱樂(lè)部作為工會(huì)事業(yè)的一部分，蓬勃發(fā)展，茁壯成大。它利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)生動(dòng)活潑的文化形式，如電影、展覽、培訓(xùn)、講座等，宣傳共產(chǎn)主義、無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、道德觀，宣傳黨的路線方針政策，普及科學(xué)文化知識(shí)等，發(fā)揮了社會(huì)主義文化主陣地的作用，對(duì)促進(jìn)中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍建設(shè)做出了偉大貢獻(xiàn)。

回顧20世紀(jì)50年代至80年代初期，工人文化宮始終堅(jiān)持“為社會(huì)主義服務(wù)，為職工群眾服務(wù)”的辦宮方向，從教育到娛樂(lè)應(yīng)有盡有，各類職工文化活動(dòng)辦得有聲有色，紅紅火火，如哲學(xué)、文學(xué)、財(cái)會(huì)等培訓(xùn)講座，職工技術(shù)協(xié)會(huì)、宣傳教育科、體育科、文藝科的各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，電影、戲劇、歌舞、集郵、盆景、火花、篆刻協(xié)會(huì)等等。文化宮組織的上述活動(dòng)，極大地滿足職工群眾的娛樂(lè)休閑需求，使其成為了工人階級(jí)的學(xué)校樂(lè)園。在當(dāng)時(shí)物質(zhì)匱乏、精神產(chǎn)品不夠豐富的年代，文化宮作為全額撥款的事業(yè)單位，成了職工群眾精神文化的活動(dòng)中心。

20世紀(jì)90年代中期以后，文化宮的生存條件和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了很大改變，一段時(shí)期，文化宮地位發(fā)生了動(dòng)搖，文化宮常常是掛事業(yè)單位之名，行企業(yè)管理、自負(fù)盈虧之實(shí)。文化宮的資產(chǎn)歸誰(shuí)所有，由誰(shuí)來(lái)行使所有者權(quán)益都不是很清楚。從小的方面看，文化宮大量從事電影、舞會(huì)、健身、網(wǎng)絡(luò)、旅游、餐飲、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，似乎演變成企業(yè)，但文化宮所屬的人、財(cái)、物仍然由各級(jí)工會(huì)統(tǒng)一控制，文化宮既沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有實(shí)際意義上的人事管理權(quán)，更沒(méi)有自主的發(fā)展權(quán)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以效益為核心、金錢至上，只顧經(jīng)營(yíng)賺錢，不管育人的思想在文化宮蔓延開(kāi)來(lái)，文化宮的工作重心開(kāi)始偏離思想政治工作，淡化思想道德建設(shè)，忽視對(duì)職工群眾的教育及科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)，文化宮的“學(xué)校和樂(lè)園”本質(zhì)屬性趨于模糊。

二、堅(jiān)持文化宮的社會(huì)主義文化主陣地，需要定向定位定力定量

工人文化宮、俱樂(lè)部作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是黨和工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾的重要場(chǎng)所，是職工群眾學(xué)習(xí)知識(shí)，增長(zhǎng)才干，進(jìn)行文化娛樂(lè)活動(dòng)的“學(xué)校和樂(lè)園”。把文化宮的角色定位錯(cuò)誤理解“以文為主，多業(yè)助文”，借“多業(yè)助文”的名義，行注重經(jīng)濟(jì)效益之實(shí)，從根本上脫離了公益性原則，違背了文化宮的開(kāi)辦宗旨，必須堅(jiān)決予以糾正和改變。

三、依法保障文化宮的經(jīng)費(fèi)，需要投入投資扶持制度化

很長(zhǎng)一段時(shí)間，文化宮的發(fā)展由于資金等方面的原因步履維難，由此，一部分人認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，文化宮要發(fā)展，必須走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)行差額撥款，自收自支，自負(fù)盈虧。這導(dǎo)致文化宮在一段時(shí)間內(nèi)主要精力集中于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，偏離了社會(huì)主義文化事業(yè)的主陣地道路。要使文化宮恢復(fù)生氣，重新走上蓬勃發(fā)展的道路，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供有力支持，必須基于《工會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)上提供有力保障。

我國(guó)的《工會(huì)法》，是關(guān)于工會(huì)工作的大法，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！豆?huì)法》中的若干條款，事實(shí)上，已為文化宮的經(jīng)濟(jì)來(lái)源提供了相應(yīng)的法律保障。第五章“工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)”第42條，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源做出規(guī)定，即：（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收人;（四）人民政府的補(bǔ)助;（五）其他收入。其中，第2項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)應(yīng)在稅前列支。第42條中有兩點(diǎn)值得注意，一是：“縣以上各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)除按照規(guī)定應(yīng)該由政府開(kāi)支的費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用，均從2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)中約40%比例的上解經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，其范圍主要包括：職工活動(dòng)費(fèi)……等項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持……為職工群眾服務(wù)的原則?！倍牵骸啊瓚?yīng)由同級(jí)政府承擔(dān)的費(fèi)用，諸如工會(huì)辦公設(shè)施、職工活動(dòng)陣地建設(shè)……等費(fèi)用，應(yīng)該由同級(jí)人民政府承擔(dān)，而不應(yīng)擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

法律也把工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)規(guī)定得非常明確和嚴(yán)格，各級(jí)黨組織、政府監(jiān)察、審計(jì)部門也應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)工會(huì)撥付給文化宮的經(jīng)費(fèi)及其使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保文化宮的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，推動(dòng)文化宮的發(fā)展。2015年將文化宮確定為公益二類事業(yè)單位算是名至實(shí)歸了。

四、強(qiáng)化文化宮學(xué)校和樂(lè)園的特色，實(shí)現(xiàn)宮企雙贏，科學(xué)與效益雙優(yōu)

文化宮從創(chuàng)業(yè)伊始，就與企業(yè)和職工形成一種天然密切的聯(lián)系。文化宮要求得發(fā)展，必須把自身的基礎(chǔ)深深地扎到企業(yè)和職工中間，以他們的需求為發(fā)展動(dòng)力，以滿足其文化需求為根本追求，走出一條為企業(yè)服務(wù)，為職工服務(wù)的新路子，把文化宮建設(shè)成一個(gè)人人都喜歡、人人都愛(ài)來(lái)的文化與培訓(xùn)中心。為此，應(yīng)注意把握幾個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，拓寬辦宮思路，活躍文化活動(dòng)氛圍。近年來(lái)，職工文化熱點(diǎn)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)移，從過(guò)去與企業(yè)單純地保持一致，轉(zhuǎn)向社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。文化宮不能囿于過(guò)去的傳統(tǒng)，固步自封于往昔的輝煌，而應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，分析社會(huì)需求，在文化創(chuàng)新上多下文章，造就新的文化氛圍，全方位開(kāi)創(chuàng)各種文化活動(dòng)，推動(dòng)職工文化的多樣性和多功能、多層次發(fā)展。

二是利用特色人才，培養(yǎng)企業(yè)、社區(qū)急需的專業(yè)人才。要充分利用自己的陣地優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極開(kāi)展各種類型的能手大賽，為企業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍。另外，絕大多數(shù)企業(yè)的文化生活比較枯燥，職工即使有愛(ài)好或想法，也難有平臺(tái)展現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不重視職工文化固然是其重要原因，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，也是導(dǎo)致企業(yè)文化萎縮的重要原因。相比之下，文化宮具有在文藝等方面的多種人才，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，宮、廠掛鉤，由企業(yè)出錢，扶植企業(yè)合唱隊(duì)，廠建俱樂(lè)部等，搞特色文化。走出宮，下社區(qū)，利用社區(qū)大平臺(tái)送服務(wù)搞培訓(xùn)，豐富社區(qū)廣大職工業(yè)余生活和綜合素質(zhì)。如此，職工提高了文化素養(yǎng)，文化宮也在贏得社會(huì)效率的同時(shí)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三是更新設(shè)施，加強(qiáng)文化宮科學(xué)管理。文化宮就如同企業(yè)，不注重技術(shù)改造，難以跟上時(shí)代的需要和社會(huì)的變化。許多文化宮設(shè)備陳舊，建筑老化，不少建筑已是幾十歲甚至上百年的歷史，場(chǎng)地窄小，難以展開(kāi)較大規(guī)模的文化活動(dòng)。 綜上所述，結(jié)論是：各級(jí)工會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)工人文化宮的管理，把工人文化宮的建設(shè)、發(fā)展，改造列入工會(huì)重要的議事日程，注重文化宮的更新改造，購(gòu)置新的設(shè)備、設(shè)施，以增加其吸引力。在更新場(chǎng)地和設(shè)施后，文化宮還要注意科學(xué)管理，從管理中要質(zhì)量，從管理中要效益，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為企業(yè)文化和職工生活提供更好的服務(wù)，提升職工的文化素質(zhì)，為文化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮應(yīng)有作用。

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)伱罚?970—），女，漢族，籍貫：天津，單位：烏魯木齊市工人文化宮，職位：文化宮副主任，職稱：中技八級(jí)，學(xué)位：學(xué)士，研究方向：群眾文化。