淺析如何做好行政許可工作

孔麗

內(nèi)容摘要 文章以北京市食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理為例，淺析目前行政許可業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系改革作出思考，給出相關(guān)工作建議，希望給優(yōu)化行政許可業(yè)務(wù)辦理提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞 食品經(jīng)營(yíng)許可 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系 業(yè)務(wù)辦理

1 引言

深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上一網(wǎng)，線下一門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)辦理一次服務(wù)體系。隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施下發(fā)，壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)提交材料，推出網(wǎng)上“便民服務(wù)”“零跑動(dòng)”模塊等多項(xiàng)政策的實(shí)施旨在線上、線下為群眾和企業(yè)提供更加便利的辦事環(huán)境，提高行政審批效率，但是基于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)際體驗(yàn)在食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、辦理過(guò)程中依然存在著政策不落地、許可不便民的現(xiàn)象，文章以北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立后部分區(qū)縣食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理為例，從辦事人、受理人、監(jiān)管人角度對(duì)目前行政許可業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)行淺析，并提出相關(guān)建議。

2 食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理概況

國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。以食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)業(yè)務(wù)為例，辦事人辦理流程為：先登錄北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，進(jìn)入食品行政審批模塊后，用營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)用戶(hù)名和密碼，進(jìn)入企業(yè)服務(wù)平臺(tái)后，在常用自助模塊點(diǎn)擊我要申報(bào)，在“食品經(jīng)營(yíng)”大類(lèi)下點(diǎn)擊食品經(jīng)營(yíng)許可證新辦，填寫(xiě)新申請(qǐng)時(shí)，需點(diǎn)擊“新增”按鈕，選擇主體業(yè)態(tài)，在食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂三個(gè)業(yè)態(tài)中進(jìn)行選擇，進(jìn)入后填報(bào)社會(huì)信用代碼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域面積、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息，填報(bào)完成后保存，進(jìn)入申請(qǐng)材料模塊，對(duì)提交材料進(jìn)行勾選，之后保存提交并打印申請(qǐng)表，帶著相關(guān)材料紙質(zhì)版到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員受理后，由業(yè)務(wù)科室對(duì)該單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，進(jìn)入制證、送達(dá)環(huán)節(jié)，辦事人在申報(bào)網(wǎng)上關(guān)注業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)，顯示已完成后，由辦理人或者法人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行送達(dá)確認(rèn)，領(lǐng)取證件。

3 目前已推出的便民改革措施

2018年6月1日起食品經(jīng)營(yíng)許可從受理到?jīng)Q定的時(shí)限由20～30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。食品流通領(lǐng)域、餐飲服務(wù)領(lǐng)域部分業(yè)務(wù)下放至屬地鎮(zhèn)街監(jiān)管所受理審批。2019年7月1日正式實(shí)施《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理辦法（試行）》，對(duì)小食雜店發(fā)放《北京市小食雜店備案卡》，對(duì)小作坊、小餐飲店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。2019年9月10日根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）以及《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案的通知》（京政發(fā)〔2019〕1號(hào)）關(guān)于“企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上”的要求，精簡(jiǎn)許可需提交的材料，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、制度清單、承諾書(shū)這幾項(xiàng)材料刪減。網(wǎng)上申請(qǐng)方面推出“便民服務(wù)”“零跑動(dòng)”模塊，登錄頁(yè)面加入一證通登錄。2020年新冠狀病毒疫情防控期間食品流通領(lǐng)域?qū)嵭惺称方?jīng)營(yíng)許可告知承諾，通過(guò)采取申請(qǐng)人網(wǎng)上提交材料，上傳承諾書(shū)、審批部門(mén)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、證書(shū)郵寄等舉措，實(shí)現(xiàn)審批“不見(jiàn)面”“零跑動(dòng)”。

4 申請(qǐng)流程中出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1 概念不清

4.1.1 經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)混淆不清

食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)形式包括商場(chǎng)超市、便利店、食雜店、食品貿(mào)易商、食品自動(dòng)售貨銷(xiāo)售商、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售商。經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)混淆不清是申請(qǐng)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題。文章只對(duì)容易混淆的幾種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的主要特點(diǎn)做簡(jiǎn)要描述，具體解釋讀者可翻閱《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》和《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》做詳細(xì)了解。

（1）商場(chǎng)超市食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域面積不小于200 m2;食雜店以零售為主;便利店有明顯統(tǒng)一連鎖品牌形象;食品貿(mào)易商主要以從事食品批發(fā)為主。

（3）餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)形式包括特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲、中央廚房、集體用餐配送單位。其中，特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲屬于普通餐飲。一是大中小型餐飲界定不清;二是申請(qǐng)過(guò)程中，辦事人對(duì)于自己所經(jīng)營(yíng)商品是否屬于制售類(lèi)存疑，如奶茶店、蛋糕房，鮮切水果等，以上都屬于制售類(lèi)，如為主營(yíng)項(xiàng)目，均屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題在后文會(huì)有提及。三是中央廚房和集體用餐配送。申請(qǐng)者經(jīng)常多勾或者錯(cuò)勾這兩種業(yè)態(tài)，文章做簡(jiǎn)要解釋?zhuān)褐醒霃N房指集中加工制作食品成品或半成品并配送給具備相應(yīng)制售條件的食品經(jīng)營(yíng)者;集體用餐配送單位指根據(jù)服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)者。

（3）單位食堂，經(jīng)營(yíng)形式包括學(xué)生食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、職工食堂、工地食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、其他食堂。單位食堂問(wèn)題較少，但經(jīng)常有人發(fā)問(wèn)，公司食堂對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，甚至不收取費(fèi)用，為什么要辦理經(jīng)營(yíng)許可，文章根據(jù)《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》作出相關(guān)解釋。單位食堂，指設(shè)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)其內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者。

4.1.2 食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分類(lèi)

辦事人在申請(qǐng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)問(wèn)，我賣(mài)酒，以前許可證是酒類(lèi)許可，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)許可我該選什么？我賣(mài)蔬菜水果，應(yīng)該選什么？什么是散裝食品？奶茶屬于什么？自制飲品包括什么？等問(wèn)題都是對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)的不明確。

辦事人在申報(bào)頁(yè)面申報(bào)過(guò)程中，需要勾選的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分有預(yù)包裝食品、散裝食品、特殊食品、熱食類(lèi)食品、冷食類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、糕點(diǎn)類(lèi)食品、自制飲品等項(xiàng)目，根據(jù)問(wèn)題最多的預(yù)包裝食品，根據(jù)《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》找到了相關(guān)解釋?zhuān)侯A(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。所以目前酒類(lèi)、瓶裝水、瓶裝飲料等都屬于預(yù)包裝食品。其他問(wèn)題根據(jù)申報(bào)頁(yè)面的信息提示大多可以做出正確的選擇，文章就不一一列述。

4.2 系統(tǒng)運(yùn)用不暢

一是北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立后，申報(bào)網(wǎng)址由北京市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站變?yōu)楸本┦惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，申報(bào)入口變?yōu)槭称沸姓徟?，部分申?qǐng)人找不到申報(bào)入口。

二是辦事人剛辦理完?duì)I業(yè)執(zhí)照或變更后，會(huì)出現(xiàn)在注冊(cè)入口信息有誤的現(xiàn)象，或者會(huì)出現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更企業(yè)名稱(chēng)登錄后信息不同步問(wèn)題，導(dǎo)致辦事人必須要聯(lián)系后臺(tái)技術(shù)人員進(jìn)行解決。

三是辦事人設(shè)置的用戶(hù)名密碼為自己設(shè)定可以與執(zhí)照信息無(wú)關(guān)，導(dǎo)致辦事人經(jīng)常遇到需再次進(jìn)入平臺(tái)時(shí)忘記自己設(shè)置的用戶(hù)名密碼問(wèn)題，或者企業(yè)遇人員變動(dòng)，原辦事人離職，注冊(cè)信息丟失，辦事人在找回用戶(hù)名和密碼時(shí)需要聯(lián)系后臺(tái)技術(shù)人員，但是技術(shù)支持電話共兩個(gè)，為全北京市統(tǒng)一聯(lián)系電話，工作時(shí)間只限于工作日上午9：00～12：00，下午14：00～18：00，經(jīng)常遇打不通的情況?；蛘叽蛲ㄖ笮枰粝骂A(yù)留郵箱，很多歲數(shù)大的辦事人和遇企業(yè)人員變動(dòng)的辦事人無(wú)法順利找回信息。

四是業(yè)務(wù)完成后，辦理人需再次登錄申報(bào)入口，看網(wǎng)上辦理狀態(tài)，顯示已完成后到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取許可證，如遇撤審辦理人可能會(huì)聯(lián)系工作人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，如平臺(tái)可以自動(dòng)利用短信、客戶(hù)端等渠道通知可能更為便捷。

4.3 提交材料不明

如辦事人想知道辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證需提交什么材料，審批時(shí)限、相關(guān)政策法規(guī)、辦理地點(diǎn)及相關(guān)聯(lián)系電話可在首都之窗上進(jìn)行業(yè)務(wù)搜索，但是首都之窗這個(gè)網(wǎng)址很多辦事人并不知道。

以新辦食品經(jīng)營(yíng)許可證為例，需要提交的材料為：

（1）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表;

（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件;

（3）其他材料：自釀啤酒的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供具有資質(zhì)的食品安全第三方機(jī)構(gòu)出具的對(duì)成品安全性的檢驗(yàn)合格報(bào)告;食堂的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與主體資質(zhì)標(biāo)示地址不一致的，應(yīng)提供場(chǎng)所合法使用材料;沒(méi)有條件設(shè)置檢驗(yàn)室的集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)提交委托協(xié)議文件;利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷(xiāo)售的，提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法材料;其中遇食堂的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與主體資質(zhì)標(biāo)示地址不一致的情況，何為場(chǎng)所合法使用材料，具體情況需要具體分析，可能要打電話咨詢(xún)后才能著手準(zhǔn)備。

5 一些便民措施實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

5.1 部分審批業(yè)務(wù)下放至屬地

為方便辦事人就近辦理業(yè)務(wù)，部分區(qū)縣審批業(yè)務(wù)作出調(diào)整下放至屬地監(jiān)管所，但是也出現(xiàn)一些問(wèn)題。①辦事人對(duì)當(dāng)?shù)卣吡私獠磺?，不知道具體辦理地點(diǎn)或者找不到聯(lián)系電話，會(huì)出現(xiàn)白跑的現(xiàn)象。②政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員與各個(gè)屬地監(jiān)管所銜接不清，提交材料的審核要求有出入，辦事人的材料需多次修改。③各個(gè)屬地辦事人員人員流動(dòng)大、業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)相關(guān)審批業(yè)務(wù)的政策法規(guī)、材料清單等并不明確，審批效率變低。四是一個(gè)企業(yè)可能會(huì)涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但有的業(yè)務(wù)在政務(wù)服務(wù)中心，有的業(yè)務(wù)需要在屬地辦理，中心與屬地業(yè)務(wù)沒(méi)有交叉，不僅沒(méi)有方便企業(yè)，可能對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更加麻煩。

5.2 實(shí)施相關(guān)規(guī)定時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題

為了加強(qiáng)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，方便小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理資質(zhì)，對(duì)小食雜店發(fā)放《北京市小食雜店備案卡》，對(duì)小作坊、小餐飲店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，將先現(xiàn)場(chǎng)審核后發(fā)證改為當(dāng)天發(fā)證，發(fā)證后現(xiàn)場(chǎng)核查，提高審批效率，方便辦事企業(yè)。

但是在實(shí)施中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，一是對(duì)符合備案形式的小食雜的界定模糊不清。二是某些小食雜店并不認(rèn)可《北京市小食雜店備案卡》，覺(jué)得備案卡與許可證的法律效力不一致，并表示與外地企業(yè)簽訂合同時(shí)不能得到認(rèn)可。三是從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，有的企業(yè)申報(bào)過(guò)程中并不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，把可以勾選的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全部勾選，現(xiàn)場(chǎng)核查不合格需整改問(wèn)題較多，可能會(huì)出現(xiàn)被撤銷(xiāo)或者辦事人需注銷(xiāo)重新申請(qǐng)的現(xiàn)象。

5.3 精簡(jiǎn)提交材料

在食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)中，提交材料將原有營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、制度清單、承諾書(shū)等相關(guān)材料刪減，減少了辦事群眾需要提交的材料，但是也逐步顯示出一些問(wèn)題。①營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不需提交后，窗口辦事人員審核申請(qǐng)表基本信息情況難度增加，如遇填報(bào)信息有誤的情況會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)核查及最后的制證環(huán)節(jié)。②制度清單不需要提交之后，很多企業(yè)便不知道本單位需要建立食品安全制度，并不利于企業(yè)的自我管理和保障食品安全。

5.4 優(yōu)化網(wǎng)上申請(qǐng)程序

網(wǎng)上申請(qǐng)方面推出“便民服務(wù)”“零跑動(dòng)”模塊，登錄頁(yè)面加入一證通登錄。網(wǎng)上申請(qǐng)頁(yè)面作出的變動(dòng)都是為方便辦事群眾申報(bào)，減少往來(lái)次數(shù)，但實(shí)際應(yīng)用效果卻并不理想。

第一，“便民服務(wù)”主要針對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)和單位食堂，所謂便民服務(wù)是，進(jìn)入申報(bào)頁(yè)面后，填完基本信息需要在平臺(tái)上傳所有需提交材料的電子版文件，旨在受理人先在網(wǎng)上審核，減少來(lái)往次數(shù)，但是，一是辦事人經(jīng)常上傳不了自己的電子版材料，需聯(lián)系后臺(tái)技術(shù)人員進(jìn)行解決。二是所有材料上傳提交后業(yè)務(wù)進(jìn)入受理人待辦列表，受理人員逐項(xiàng)核對(duì)后寫(xiě)出受理或不予受理意見(jiàn)反饋辦事人，因所有材料需加蓋企業(yè)公章，申請(qǐng)表需法人簽字，業(yè)務(wù)科室要求檔案存檔，相關(guān)文書(shū)需辦理人現(xiàn)場(chǎng)簽字，受理人員與辦事人網(wǎng)上交流耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，辦事人如果最后選擇現(xiàn)場(chǎng)辦理的話，可能會(huì)因?yàn)楸忝穹?wù)模塊無(wú)法打印申請(qǐng)表或申請(qǐng)表信息顯示有誤而重新申報(bào)，導(dǎo)致浪費(fèi)不必要的時(shí)間。

第二，“零跑動(dòng)”模塊針對(duì)食品相關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)，旨在讓辦事人網(wǎng)上提交材料，受理人員網(wǎng)上審批，辦事人無(wú)需跑現(xiàn)場(chǎng)，由受理人員郵寄許可證件到家實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可“零跑動(dòng)”辦理。但是在實(shí)際應(yīng)用中，一是“零跑動(dòng)”模塊并不好找，由于市場(chǎng)局成立時(shí)間較短，各個(gè)審批事項(xiàng)網(wǎng)頁(yè)經(jīng)常遇技術(shù)整頓，可能會(huì)遇到卡頓，進(jìn)不去申報(bào)頁(yè)面，找不到申報(bào)模塊的現(xiàn)象。二是用戶(hù)辦理體驗(yàn)并不理想。因食品經(jīng)營(yíng)許可目前檔案還是文書(shū)檔案存檔，受理文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)表、送達(dá)文書(shū)均需辦理人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，郵寄送達(dá)將面臨辦事人簽字無(wú)法反饋辦事人員，相關(guān)業(yè)務(wù)科室無(wú)法整理存檔的問(wèn)題，郵寄送達(dá)目前無(wú)法操作。

第三，一證通登錄，是為了讓辦事人省去注冊(cè)步驟直接登錄，同時(shí)也可以減少忘記密碼的風(fēng)險(xiǎn)，但是會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)表不顯示單位名稱(chēng)的現(xiàn)象，直接影響受理程序。

6 原因淺析及工作建議

6.1 原因淺析

6.1.1 政務(wù)公開(kāi)不夠

一是政務(wù)服務(wù)局成立時(shí)間較短，相關(guān)客戶(hù)端、公眾號(hào)、網(wǎng)站網(wǎng)址等正在整理推廣中，有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作信息、網(wǎng)站、政策信息、公示程度不夠完善，公示效果不夠。二是由于機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，營(yíng)商環(huán)境改革，各單位業(yè)務(wù)辦理模式變動(dòng)頻繁，政務(wù)公開(kāi)有滯后性。

6.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“科技+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)用不夠

一是工商部門(mén)與原食藥部門(mén)已經(jīng)合并，但是在許可證受理頁(yè)面并不能同步工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)的概念并沒(méi)有得到實(shí)際的應(yīng)用。二是辦事人在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)必須要到屬地辦理，能否實(shí)現(xiàn)電子簽章，跨區(qū)辦理。

6.1.3 審批程序沒(méi)有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式改革

一是檔案管理方面還停留在文書(shū)管理，所有材料需要紙質(zhì)版存檔，但是后續(xù)檔案利用率低，遇需要調(diào)檔情況，檔案整理難度大。二是因?yàn)闄n案管理并沒(méi)有實(shí)際創(chuàng)新整理模式，檔案管理的落后性導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理不能實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)辦理。三是所有審批事項(xiàng)依舊存在一刀切現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“特事特辦”，如工期較短的工地食堂，施工單位同樣要辦理期限為5年的食品經(jīng)營(yíng)許可，很少有企業(yè)在完成工期后主動(dòng)注銷(xiāo)許可證。四是沒(méi)有明文容缺受理模式的合規(guī)性，為方便企業(yè)減少往來(lái)次數(shù)，是否可以啟動(dòng)容缺受理模式，讓企業(yè)在約定期限內(nèi)補(bǔ)全材料，縮短審批時(shí)間。

6.1.4 窗口工作人員輪崗不夠

受理人員與監(jiān)管人員業(yè)務(wù)脫節(jié)，受理人員對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管人員不能直接接觸辦事人員，導(dǎo)致辦事人在業(yè)務(wù)辦理中，可能因?yàn)槊枋霾坏轿?、現(xiàn)場(chǎng)審核中對(duì)審核結(jié)果存疑，兩方人員都不能給出辦事人滿意的答復(fù)。

6.1.5 申報(bào)頁(yè)面與受理頁(yè)面系統(tǒng)有漏洞

一是辦事人在辦理中申報(bào)頁(yè)面便民模塊很多，但是可以實(shí)際應(yīng)用的很少，辦事人員或者受理人員與后臺(tái)聯(lián)系提出問(wèn)題后，后臺(tái)技術(shù)人員優(yōu)化頁(yè)面周期較長(zhǎng)，網(wǎng)上審批沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。二是受理人員審批頁(yè)面遇操作錯(cuò)誤，申請(qǐng)數(shù)據(jù)修改流程繁復(fù)，可能需要聯(lián)系業(yè)務(wù)科室或者主管領(lǐng)導(dǎo)電子簽章，增加辦事人等待時(shí)間及辦事難度。

6.2 相關(guān)建議

第一，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用為突破，利用信息化、數(shù)字化、智慧化的手段推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)各部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)系，信息共享，利用客戶(hù)端、公眾號(hào)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批模式，推行電子檔案監(jiān)管，切實(shí)實(shí)施便民模塊，真正做到線上辦理，零跑動(dòng)辦理。

第二，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，提供更多意見(jiàn)反饋渠道，認(rèn)真梳理線上線下服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)要求、所需材料、辦理時(shí)限、咨詢(xún)答復(fù)口徑，針對(duì)辦事人員提出的問(wèn)題，切實(shí)整改，不斷優(yōu)化行政審批流程，方便辦事人辦理業(yè)務(wù)。

第三，對(duì)為什么“辦事難、門(mén)難進(jìn)，臉難看”作出思考。辦事難體現(xiàn)的一是申請(qǐng)材料不清，二是政策法規(guī)晦澀難懂或者難以查找，三是多部門(mén)信息共享不健全，行政許可材料要跑多部門(mén)辦理等問(wèn)題。門(mén)難進(jìn)目前更多體現(xiàn)的是有問(wèn)題不知道找誰(shuí)咨詢(xún)，想辦業(yè)務(wù)不知道去哪個(gè)部門(mén)，基于此還是要健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制及咨詢(xún)渠道。臉難看是辦事人對(duì)窗口受理人的看法，為什么受理人會(huì)“為難辦事人”也是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。第一各委辦局人均業(yè)務(wù)、咨詢(xún)量是需要關(guān)注的指標(biāo)，第二對(duì)窗口工作人員的績(jī)效考核情況也是需要考慮的重點(diǎn)，目前，對(duì)各委辦局的窗口工作人員有一系列需要執(zhí)行的工作制度，比如，一年不間斷的明察暗訪，扣分機(jī)制，政務(wù)局考核機(jī)制，部分區(qū)縣工作人員的業(yè)務(wù)每天要接電話，受理，現(xiàn)場(chǎng)解答、制證，整理檔案，中午休息時(shí)間少，上班時(shí)間長(zhǎng)，病假事假均關(guān)系到績(jī)效及考核，建議不僅開(kāi)展業(yè)務(wù)部門(mén)與受理窗口間的崗位輪換，也要開(kāi)展局機(jī)關(guān)與窗口人員的輪換機(jī)制，不僅可以熟悉業(yè)務(wù)，全面掌握食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，也可以相互理解，促進(jìn)人員自身進(jìn)步。

7 結(jié)語(yǔ)

深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上一網(wǎng)，線下一門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)辦理一次服務(wù)體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向，措施出臺(tái)的目的是為了提高審批效率，方便辦事人辦理業(yè)務(wù)，但是在措施實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需要的不僅是補(bǔ)補(bǔ)丁，更多的是思考和基層調(diào)研，接不到地氣的政策不能落到實(shí)處，總之，初心不變，改革向好，希望給優(yōu)化行政許可業(yè)務(wù)的辦理提供一些思考。

（作者系北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 工作人員）