基于供給側(cè)改革背景分析經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

薛潔

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制也需要發(fā)生變化，從目前的情況來看，以往的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要向著供給側(cè)拉動(dòng)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使之成為需求側(cè)比例增加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府在進(jìn)行供給側(cè)改革的過程中，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)法形成了一定的挑戰(zhàn)。本文首先對(duì)于供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從而對(duì)于供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)法;挑戰(zhàn)

1.供給側(cè)改革背景分析經(jīng)濟(jì)法的挑戰(zhàn)

1.1難以激發(fā)創(chuàng)新活力

我國(guó)近些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)形態(tài)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)形態(tài)，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的態(tài)勢(shì)是因?yàn)樾枨髠?cè)的投資出現(xiàn)了邊際效益降低情況，同時(shí)供給側(cè)的成本提升也是其中一項(xiàng)重要的原因。從目前的情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新來進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，這也是經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要趨勢(shì)。政府方面不但要提升自身的積極性，同時(shí)也要激發(fā)其他主體的創(chuàng)新活力。而經(jīng)濟(jì)法中的主體制度在一定程度上阻礙了主體的創(chuàng)新活力，并且使得制度失去了激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。為了有效激發(fā)其他主體創(chuàng)新活力，應(yīng)確保實(shí)質(zhì)與形式之間的平等，從目前所處的環(huán)境來看，國(guó)企和民企有著多種不平等的情況，從而導(dǎo)致主體創(chuàng)新能力得不到有效的發(fā)揮。在供給側(cè)改革的背景下，提出了多樣化的保護(hù)措施及鼓勵(lì)措施，例如企業(yè)創(chuàng)新和投資主體地位等，都是為了消除這種不平等的存在。因?yàn)槭袌?chǎng)和政府之間所存在的矛盾，使得經(jīng)濟(jì)法主體呈現(xiàn)出更加顯著的不平等特性，而在供給側(cè)改革的背景下則對(duì)于主體平等情況給予了更多的重視。所以在經(jīng)濟(jì)法的主體制度中不僅僅要從不同的視角來實(shí)施調(diào)整措施，同時(shí)也要適當(dāng)?shù)牟捎弥贫瘸C正等方法來對(duì)這一情況進(jìn)行改觀。從實(shí)踐情況來看，政府刺激作用逐漸降低，且因?yàn)檎倪^度參與對(duì)主體地位造成了影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分工方式變得更加復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)中，需要對(duì)供給側(cè)的主體地位進(jìn)行重視并采用擴(kuò)大需求的雙向拉動(dòng)方式。在資源配置中市場(chǎng)雖然起到了關(guān)鍵性的作用，但政府的作用仍然不可小覷。特別是從經(jīng)濟(jì)法的層面來看，需要對(duì)法律的作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，確保其中具有明確的界限。另外，也需要對(duì)主體制度進(jìn)行持續(xù)性的完善和規(guī)范，確保其作用能夠得到充分發(fā)揮，并對(duì)其中的主體地位進(jìn)行明確，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。

1.2及時(shí)轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控觀念

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是為了提升調(diào)整范圍，所以在供給側(cè)改革的背景下更應(yīng)該關(guān)注需求和供給雙方的關(guān)系，特別是在雙方相互轉(zhuǎn)化時(shí)需要關(guān)注其中條件的改變以及對(duì)矛盾的合理化解。具體來看，首先要增強(qiáng)供給質(zhì)量，從而推動(dòng)供給側(cè)的改革和發(fā)展。其次，要通過對(duì)消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化來增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化供給側(cè)和需求側(cè)的對(duì)接。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須通過宏觀調(diào)控的方式，例如稅法、產(chǎn)業(yè)政策法以及財(cái)政法等等。利用宏觀調(diào)控來對(duì)社會(huì)心理和市場(chǎng)行為進(jìn)行影響。在供給側(cè)改革的背景下，宏觀調(diào)控的過程需要對(duì)觀念進(jìn)行及時(shí)改變，特別是要盡可能的穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期和轉(zhuǎn)型期。想要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行不斷完善，特別是貨幣法和稅法的明確，有利于對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)利界限進(jìn)行明確，從而制定出合理的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)各個(gè)階段目標(biāo)進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)朝令夕改等問題。對(duì)于供給側(cè)改革所形成的影響，需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行穩(wěn)定，特別是宏觀政策的穩(wěn)定。在通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，為了防治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方向，保證預(yù)算的合理性推動(dòng)，確保稅收法律保障的順利實(shí)施，搭建科學(xué)監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

1.3保持公平競(jìng)爭(zhēng)的難度較大

無論是資本投資增量，還是勞動(dòng)力都已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要科技創(chuàng)新和制度供給來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從微觀的層面上來看，需要通過市場(chǎng)規(guī)則和制度來加強(qiáng)供給質(zhì)量，從而創(chuàng)造出更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，提升要素生產(chǎn)率。例如對(duì)食品安全法進(jìn)行完善，從而促使企業(yè)必須投入更多的資金來加強(qiáng)科技創(chuàng)新，同時(shí)也可通過市場(chǎng)交易主體的權(quán)利來對(duì)消費(fèi)潛力進(jìn)行刺激。因?yàn)楣┙o側(cè)改革的背景下需要加強(qiáng)主體創(chuàng)新能力，所以必須保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性。但由于市場(chǎng)環(huán)境不斷的發(fā)生變化，所以保持公平競(jìng)爭(zhēng)具有較大的難度。隨著通過政策推動(dòng)使得我國(guó)一直堅(jiān)持主體平等，但想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要長(zhǎng)時(shí)間的努力，特別是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，一直存在著一些不平等的行為。所以必須的競(jìng)爭(zhēng)法律體系進(jìn)行完善，同時(shí)要對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行打擊，創(chuàng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐情況，能夠發(fā)現(xiàn)政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于矛盾的狀態(tài)，在供給側(cè)改革的情況下，不可忽視政府對(duì)市場(chǎng)的能動(dòng)效用。為了保證政府的功能得到發(fā)揮，需要確保對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行遵守，以明確市場(chǎng)的主體地位，政府則主要起到市場(chǎng)自身調(diào)控過程的彌補(bǔ)效果，例如可在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面創(chuàng)造更加便利的條件，從而保證競(jìng)爭(zhēng)的平等性。

2.供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

國(guó)家制度會(huì)受到多種因素的影響，從而形成強(qiáng)制性或者誘因性的變革，相比于以往社會(huì)制度變得更加規(guī)范和有效，但從當(dāng)今社會(huì)的角度來看，無論是社會(huì)沖突還是結(jié)構(gòu)分化都有可能造成非常危險(xiǎn)的結(jié)果，但對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有的制度難以進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)。而在這樣的情況下，供給側(cè)改革無論是在時(shí)間上還是在空間上都對(duì)經(jīng)濟(jì)法形成了挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)法同時(shí)也進(jìn)行了應(yīng)對(duì)。首先，在制度方面，要著重進(jìn)行放管結(jié)合，減少國(guó)家干預(yù)，并針對(duì)主體制度制定相應(yīng)的措施，一方面要明確市場(chǎng)主體獨(dú)立角色地位。另一方面要對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范和明確，增強(qiáng)其規(guī)范性。同時(shí)，要重視資源配置過程中市場(chǎng)調(diào)控的重要作用，建立市場(chǎng)門檻意識(shí)。其次，宏觀調(diào)控方面，要在供給側(cè)改革的背景下，對(duì)于相關(guān)制度中關(guān)于程序正當(dāng)和權(quán)責(zé)平衡進(jìn)行重新審視，并對(duì)權(quán)責(zé)平衡的規(guī)范、角色配置的協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控穩(wěn)定環(huán)境的建立等方面進(jìn)行考量。例如在法律制度上，以稅法為例，應(yīng)該從這樣幾個(gè)方面來進(jìn)行完善：一方面要通過科學(xué)方法來推動(dòng)分稅制改革，并保持地方政府權(quán)責(zé)的平衡。另一方面要保持穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性減稅，利用減稅和退稅等措施來對(duì)地方稅收優(yōu)惠體制進(jìn)行完善，避免資源的浪費(fèi)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)平等。最后，市場(chǎng)規(guī)制制度方面。第一，要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全相關(guān)法律體系進(jìn)行完善，從而提升供給質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，促進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)上的投入，從整體上提升供給水平。同時(shí)，要對(duì)生產(chǎn)許可制度進(jìn)行完善，淘汰掉落后的產(chǎn)能。第二，要對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行完善，提升消費(fèi)能力。具體包括了懲罰性賠償金的優(yōu)化、擴(kuò)大賠償主體、完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、金融多元化糾紛解決機(jī)制、產(chǎn)品信息披露等等。第三，要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法律體系進(jìn)行完善，緹建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了資源配置的優(yōu)化，但提升市場(chǎng)效率不能對(duì)效率和公平同時(shí)進(jìn)行關(guān)注，否則會(huì)形成自發(fā)性壟斷。因此需要通過競(jìng)爭(zhēng)法律體系的優(yōu)化來創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而推動(dòng)供給側(cè)改革。具體來看，一方面要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。另一方面要完善農(nóng)業(yè)反壟斷豁免制度。另外也要增加懲罰權(quán)利的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。

結(jié)束語：

總的來說，在供給側(cè)改革背景下，經(jīng)濟(jì)法面臨著各種挑戰(zhàn)，對(duì)于這些挑戰(zhàn)不可片面的調(diào)整，而是要根據(jù)改革的具體需求來對(duì)其進(jìn)行分析，從而對(duì)制度特征進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)制度的合力，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱麗靜.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)法完善[J].法制博覽，2018，（15）：226.

[2]余乃忠.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新方法[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，23（5）.

[3]喻雷.經(jīng)濟(jì)法視角下土地財(cái)政與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，31（3）.

[4]劉春山.論供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017，0（8）.