農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問(wèn)題及改進(jìn)措施

黃春英

摘要：自土地改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作取得了一定成效，但在實(shí)際管理過(guò)程中還存在著一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響著管理工作的質(zhì)量和效率。為了更好地開(kāi)展農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，同時(shí)提高農(nóng)村土地的應(yīng)用有效率，相關(guān)部門需要結(jié)合不同問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方案，盡早實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃;管理;問(wèn)題;改進(jìn)措施

伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，土地資源的利用與規(guī)劃成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。土地資源作為農(nóng)村資源的主要組成出分之一，其合理利用與科學(xué)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村的發(fā)展同樣起著不可忽視的重要作用。但在其具體的利用與規(guī)劃中仍存在諸多問(wèn)題，本文詳細(xì)闡述了現(xiàn)如今在農(nóng)村土地規(guī)劃中具體存在的問(wèn)題與相對(duì)應(yīng)的解決策略。

1農(nóng)村土地規(guī)劃專題研究的必要性

目前，在推進(jìn)新農(nóng)村的改革過(guò)程中，土地資源的利用與規(guī)劃不斷得到重視，但這并不意味著在其具體的實(shí)施過(guò)程中諸事順利。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管理制度方面、集體所有土地的利用方面、規(guī)劃管理信息方面仍存在相關(guān)問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村土地資源的利用與規(guī)劃，全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題成為解決該問(wèn)題首當(dāng)其沖的任務(wù)。

2我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作不夠規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村有大量村莊及其宅基地建設(shè)并未按照既定規(guī)劃進(jìn)行，具體表現(xiàn)是房屋樣式和朝向未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村街道建設(shè)不符合規(guī)定，且道路兩旁不能統(tǒng)一修建排水設(shè)施，導(dǎo)致部分街道在下雨時(shí)會(huì)出現(xiàn)雨水漫延現(xiàn)象。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是部分管理部門過(guò)于重視整體農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，但是并未將工作細(xì)節(jié)化到每個(gè)村莊建設(shè)中;另一點(diǎn)是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念較為嚴(yán)重，認(rèn)為自用土地歸自己所有。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃管理配置存在缺陷

農(nóng)村土地規(guī)劃管理配置缺陷主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，農(nóng)村土地規(guī)劃管理信息化程度較低，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村的科技水平和信息水平不高，且信息化建設(shè)也尚未在農(nóng)村得到廣泛的普及，導(dǎo)致農(nóng)村信息建設(shè)工作仍然處于初級(jí)水平，農(nóng)村土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)信息也不能得到及時(shí)更新和完善，進(jìn)而降低了農(nóng)村土地規(guī)劃管理管理工作進(jìn)展的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第二，農(nóng)村土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)配置不夠合理，現(xiàn)階段細(xì)節(jié)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作主要由縣級(jí)部門和鄉(xiāng)級(jí)部門兩個(gè)部門來(lái)完成，五個(gè)級(jí)別部門中也屬上述兩個(gè)部門的配合最為密切，但是在實(shí)際的配合過(guò)程中，大部分管理方案制定和規(guī)劃工作由縣級(jí)部門來(lái)完成，鄉(xiāng)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，這容易引起農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度制定和實(shí)際實(shí)施不符的現(xiàn)象。第三，人力資源和物質(zhì)資源分配不合理，缺少專業(yè)的管理人員，或者是管理人員的專業(yè)程度不足;管理部門在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中投入的資金較少;管理設(shè)備不夠完善，或者是長(zhǎng)久未更新，這些都會(huì)給農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作造成不利影響。

2.3農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作沒(méi)有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一

農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作不夠協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，總體規(guī)劃管理工作和專項(xiàng)規(guī)劃管理工作不夠協(xié)調(diào)，在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理過(guò)程中，管理部門往往更加側(cè)重于整體規(guī)劃管理工作，而忽略了專項(xiàng)規(guī)劃管理工作，致使專項(xiàng)規(guī)劃管理工作存在不足，但實(shí)際上專項(xiàng)規(guī)劃管理工作是整體規(guī)劃管理工作的細(xì)分，應(yīng)當(dāng)起到對(duì)土地規(guī)劃管理工作的補(bǔ)充作用。第二，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作在管理層次上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，具體而言，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作按照管理層次可以劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)，只有做到在這五個(gè)管理層次上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一，但在實(shí)際的管理過(guò)程中，各個(gè)管理層次之間的管理任務(wù)劃分并不明確，并且管理指標(biāo)和準(zhǔn)則也有所不同。

3加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1完善法律法規(guī)

制定法律法規(guī)對(duì)土地資源進(jìn)行管理是切實(shí)有效的方式。在我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，政府出臺(tái)過(guò)系列法規(guī)。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行制度化管理，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施步驟和具體的實(shí)施條例進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。但是，土地利用相關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善。農(nóng)村土地資源管理具有一定的特殊性，土地年計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批和規(guī)劃調(diào)整等方面的內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的部門較多，難以對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行深入規(guī)定。近年來(lái)，政府部門已經(jīng)進(jìn)行了改善，在農(nóng)村土地資源的管理規(guī)劃中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，采取系列措施規(guī)范土地的規(guī)劃和使用。在中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，農(nóng)民的思想有所改變，土地的應(yīng)用也逐步向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型邁進(jìn)。

3.2建立責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行管理或管理容易出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)鍵在于沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。村民和相關(guān)工作人員本著“法不責(zé)眾”的原則隨意改變土地用途。因此，在土地規(guī)劃管理中，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使工作人員認(rèn)真對(duì)待工作，合理規(guī)劃土地資源。建立責(zé)任機(jī)制有助于加強(qiáng)中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的聯(lián)系。

3.3加強(qiáng)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的利用

首先，在推進(jìn)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)，在思想層次上達(dá)到對(duì)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的高度認(rèn)可才能發(fā)揮其在具體的農(nóng)村土地資源規(guī)劃中的積極作用。此外，需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的吸收與培養(yǎng)，為現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才與知識(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需不斷優(yōu)化現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，做到信息的及時(shí)更新與錄入。

3.4加強(qiáng)用地管理及審批力度

通過(guò)加強(qiáng)用地管理及審批力度，能夠有效保證農(nóng)用地不被侵占，并且能夠滿足農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的需求。同時(shí)，通過(guò)審批也能對(duì)農(nóng)村各個(gè)種類用地的總量進(jìn)行控制，保證土地規(guī)劃以及使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)可行性和生態(tài)合理性。在開(kāi)展用地管理及審批工作中，需要避免顧此失彼問(wèn)題的出現(xiàn)，要仔細(xì)衡量各個(gè)方面的發(fā)展需求，保證用地管理工作能夠滿足生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求，并為土地的合理利用以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地資源的合理利用與科學(xué)規(guī)劃在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中具有深遠(yuǎn)意義，但在深入推進(jìn)、落實(shí)農(nóng)村土地資源規(guī)劃的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題和困難。改善農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀，需要地方政府部門和國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)配合，行使權(quán)利。在法律允許的范圍內(nèi)使用和建設(shè)土地，將大大加快土地規(guī)劃的實(shí)施步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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（作者單位：寬甸滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）