創(chuàng)新視域下石家莊精準(zhǔn)扶貧路徑研究

曹雪彥 張于 解其斌

[摘要]在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)新也是破解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難題的一把“金鑰匙”。在奮力開創(chuàng)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北新征程的視野中，革命老區(qū)平山縣精準(zhǔn)發(fā)力做乘法，加快推進以思路、政策、舉措、產(chǎn)業(yè)、模式、資金來源等創(chuàng)新為核心的全面扶貧創(chuàng)新，成為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北視野下河北省精準(zhǔn)扶貧路經(jīng)創(chuàng)新的一個生動范本。

[關(guān)鍵詞]革命老區(qū)；平山縣；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新；路徑

[中圖分類號] F327 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）01-0045-03

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)新也是破解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難題的一把“金鑰匙”。在奮力開創(chuàng)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北新征程的視野中，革命老區(qū)平山縣精準(zhǔn)發(fā)力做乘法，加快推進以思路、政策、舉措、產(chǎn)業(yè)、模式、資金來源等創(chuàng)新為核心的全面扶貧創(chuàng)新，成為新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北視野下河北省精準(zhǔn)扶貧路經(jīng)創(chuàng)新的一個生動范本。

一、精準(zhǔn)謀劃，以更明晰的思路引領(lǐng)脫貧

（一）明確脫貧路徑

平山縣按照中央、省、市“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，對全縣建檔立卡貧困戶列出清單、找準(zhǔn)貧根、對癥下藥。在中央“五個一批”脫貧路經(jīng)的基礎(chǔ)上，制定了該縣“七個一批”的具體脫貧路徑：對30086名有勞動能力的貧困人口實行產(chǎn)業(yè)脫貧；對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村的706名貧困人口實行易地搬遷脫貧；對2291名貧困學(xué)生實行教育脫貧；對19675名農(nóng)村低保五保人員實行政策兜底脫貧；對2182名大病貧困人口實行醫(yī)療救助脫貧，確保了脫貧路上不落一戶、不漏一人。對20490名有勞動能力的貧困人口實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。重要的還有加快生態(tài)功能區(qū)貧困群眾生態(tài)保護脫貧步伐，走出一條生態(tài)脫貧、綠色脫貧的新路子。

（二）制定脫貧規(guī)劃

平山縣黨委、政府立足縣情實際，科學(xué)制定了脫貧攻堅“路線圖”和“時間表”。一方面確立了“2016年整體脫貧，2017年鞏固提升”的奮斗目標(biāo)。另一方面按照“總體規(guī)劃、分類布局、統(tǒng)籌推進”的原則，科學(xué)制定了“十三五”《扶貧開發(fā)規(guī)劃》《脫貧攻堅規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，分庫區(qū)周邊、丘陵山區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各項工作，全力帶動老區(qū)群眾擺脫貧困。

（三）完善脫貧政策

“兩不愁、三保障”是中央扶貧開發(fā)提出的最基本的要求。平山縣結(jié)合實際，研究出臺了《凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，制定了駐村幫扶、金融支持、政策救助、督導(dǎo)考核等“1+9”政策文件，完善了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補辦法，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策保障。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，以更有力的舉措推動脫貧

（一）四大班子齊上陣，凸顯政治自覺

脫貧致富奔小康是老區(qū)人民多年的夙愿，也是縣黨委、政府落實中央要求、造福廣大群眾義不容辭的責(zé)任。因此，該縣堅持把脫貧攻堅作為“頭號工程”，成立了由縣委書記、縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，26名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對貧困村、貧困戶實行分類指導(dǎo)、結(jié)對幫扶。人大、政協(xié)將精準(zhǔn)扶貧作為視察調(diào)研重點內(nèi)容，積極建言獻策，督促政策落實。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抓落實，實行掛圖作戰(zhàn)

執(zhí)行高效是做好精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的重要法寶。因此，該縣落實最嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制、最嚴(yán)格的“跟蹤督辦”問效制、最嚴(yán)格的“一票否決”考核制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定責(zé)任書，逐級立下軍令狀，責(zé)任到人、任務(wù)上肩，一周一調(diào)度、一月一倒排，對扶貧工作不力的在全縣通報批評，公開曝光、嚴(yán)厲問責(zé)，倒逼“銷號”。

（三）整合力量強推進，確保工作實效

在中直工委和省、市部門駐村幫扶的基礎(chǔ)上，在縣直機關(guān)單位精心挑選417名精兵強將，組建成139個工作隊，奔赴脫貧攻堅一線，構(gòu)建了中央、省、市、縣四級干部駐村幫扶體系，實現(xiàn)了全縣260個貧困村幫扶工作隊全覆蓋。同時，該縣結(jié)合全面深化改革進行機構(gòu)優(yōu)化，將扶貧辦與農(nóng)發(fā)辦合并，成立縣扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站，各貧困村成立扶貧開發(fā)、項目實施、檢查驗收工作小組，構(gòu)建起從中央、省、市到縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，為脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。

三、科學(xué)施策，以更創(chuàng)新的體系精準(zhǔn)脫貧

（一）在“點”上，推行“五種新模式”

1.“美麗鄉(xiāng)村+扶貧”。借助省、市支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大機遇，按照不低于50%的比例，將貧困村列入年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村，確保面貌提升與產(chǎn)業(yè)培育一步到位。2015年，該縣重點建設(shè)了以西柏坡片區(qū)為核心的58個美麗鄉(xiāng)村，2016年又打造了30個精品示范村、60個省級重點村。特別是與河北榮盛集團合作，以李家莊村、石盆峪村為核心，全力打造崗南特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，使其成為全縣脫貧攻堅的典型和樣板。

2.“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”。緊緊抓住首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位契機，按照“大景區(qū)+農(nóng)家樂”模式，優(yōu)先幫助貧困戶發(fā)展以農(nóng)家樂、手工作坊為主的鄉(xiāng)村旅游，三年內(nèi)打造50個旅游扶貧示范村，2016年首期帶動30個貧困村385戶1000多貧困人口穩(wěn)定脫貧。以佛光山風(fēng)景名勝區(qū)為例，以景區(qū)為依托，創(chuàng)新了“大區(qū)小鎮(zhèn)”新模式，輻射帶動了周邊11個村莊。不僅帶熱了旅游產(chǎn)業(yè)，也讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新，綠了河山、盤活了資源、富了百姓。

3.“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”。充分發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤等農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭帶動作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘓@區(qū)達(dá)到20多家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，帶動209個貧困村、8791個貧困戶、23509個貧困人口增收。

4.“林果產(chǎn)業(yè)+扶貧”。重點推進“六大片區(qū)、兩環(huán)兩沿”綠化，鼓勵貧困村發(fā)展以核桃、蘋果為主的林果產(chǎn)業(yè)，打造一批桃花谷、蘋果園、核桃林等溝域經(jīng)濟帶，間作中藥材、油菜、花生等林下經(jīng)濟，確保貧困群眾持續(xù)增收。目前，全縣共建成萬畝林果基地2個、千畝林果基地12個，帶動7468戶18320貧困人口穩(wěn)定脫貧。

5.“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”。大力推進光伏扶貧試點工作，建成集中式扶貧電站項目6個，帶動貧困人口2000人，實現(xiàn)每人每年3000元的穩(wěn)定收入，持續(xù)受益20年。謀劃實施村級光伏扶貧電站44個，帶動58個貧困村、2640個貧困戶穩(wěn)定增收。

（二）在“線”上，突出“三條示范帶”

一是突出“美麗富民”，利用西柏坡高速崗南出口，重點打造泓潤園區(qū)——李家莊——西柏坡“美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”線路。二是突出“產(chǎn)業(yè)富民”，利用西柏坡高速溫塘出口，重點打造回舍——溫塘——古月——北冶這一“林果產(chǎn)業(yè)、旅游+扶貧”線路。三是突出“文化富民”，利用西柏坡高速縣城出口，重點打造縣城——兩河——三汲“中山文化+扶貧”線路。通過打造“三條特色產(chǎn)業(yè)示范帶”，帶動了一批貧困村發(fā)展，助推了整體脫貧，目前全縣所有貧困村集體經(jīng)濟年收入全部達(dá)到2萬元以上。

（三）在“面”上，實施“四個全覆蓋”

1.產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。按照“一村一策”“一戶一法”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立了總投資7.55億元，包含1472個項目的脫貧攻堅項目庫，全縣260個貧困村實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目。

2.金融服務(wù)全覆蓋。建立縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索“企業(yè)+保險+銀行+政府”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的融資機制，成立了注冊資金1億元的縣級貸款擔(dān)保公司，設(shè)立了3000萬元的風(fēng)險補償基金。共為扶貧龍頭企業(yè)貸款2833萬元，為貧困戶提供小額貸款497.9萬元。

3.新型合作組織全覆蓋。在全縣260個貧困村全部建立專業(yè)合作社，貧困戶全部入社。以合作社為發(fā)展平臺，一方面，創(chuàng)新政策資金投放模式，采取股份合作形式，將“項目和資金到戶”轉(zhuǎn)為“資本和權(quán)益到戶”。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動作用，目前，平山縣按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”股份合作模式，將財政扶貧資金3426.4萬元，注入全縣33個扶貧龍頭企業(yè)，作為貧困村、貧困戶參股資金，折股量化、保底分紅，確保穩(wěn)定增收。

4.農(nóng)村電商全覆蓋。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，與國大365集團合作，投資120萬元，建成縣365好鄉(xiāng)親農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電商發(fā)展。目前，全縣717個行政村實現(xiàn)了“一村一網(wǎng)店，一網(wǎng)全覆蓋”。

四、精準(zhǔn)提升，以更完善的根基保障脫貧

（一）積極破解資金難題

按照“財政撬動、整合打捆、金融服務(wù)、項目爭取、社會幫扶”的思路，成立了縣涉農(nóng)扶貧項目資金整合辦公室，累計投入7.2億元，全部用于扶貧開發(fā)，為全縣整體脫貧提供了有力支撐。其中，縣級財政安排專項資金5000多萬元，爭取上級財政資金6863萬元，整合各類涉農(nóng)資金2.3億元，跑辦項目資金5606萬元。積極創(chuàng)新脫貧攻堅投融資機制，依托縣融資平臺，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，共爭取扶貧開發(fā)資金7.7億元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金5億元。同時，借助全市檢察扶貧試點縣契機，探索建立了檢察扶貧工作機制和網(wǎng)絡(luò)平臺，對扶貧資金、涉農(nóng)資金實行源頭監(jiān)管、全程跟蹤，確保把有限的資金用在脫貧攻堅的關(guān)鍵處、刀刃上，實現(xiàn)了精準(zhǔn)“供血”。

（二）全面完善基礎(chǔ)設(shè)施

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要保障，突出抓好路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢發(fā)展根基，拓寬發(fā)展路徑。實施了總投資5.5億元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計完成通村路硬化456.5公里，街道硬化145.3公里，安裝太陽能路燈6970個，260個村全部實現(xiàn)安全飲水，完成了1260個貧困戶的危房改造工程，新建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室65個，修繕新建文化廣場、房屋、戲樓等780個，貧困戶安全住房擁有率、安全飲水達(dá)標(biāo)率、生產(chǎn)生活用電保障率和貧困村主要街道硬化亮化率全部達(dá)到100%，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、綜合性文化服務(wù)中心和飲水安全、住房安全全覆蓋，貧困群眾居住條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村的易地扶貧搬遷工作方案編制完成，共涉及234戶706人，2017年全部實現(xiàn)搬遷。

（三）認(rèn)真做好政策兜底

把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，進一步完善山區(qū)教育扶貧機制，在全市率先免除高中階段學(xué)生學(xué)費和課本費，全面推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，在消除因貧輟學(xué)的基礎(chǔ)上，確保每個貧困家庭的孩子掌握一技之長，達(dá)到了“一人就業(yè)、全家脫貧”。把社會救助扶貧作為兜底脫貧的有效防線，及時調(diào)整低保、五保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了低保線、貧困線“兩線合一”，貧困戶、貧困人口應(yīng)保盡保。把醫(yī)療養(yǎng)老政策扶貧作為防止返貧的關(guān)鍵之舉，全面實施貧困群眾基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，全縣貧困人口新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率全部達(dá)到100%。

責(zé)任編輯：鄧小龍