善治視角下中國(guó)政府管理理念創(chuàng)新芻議

摘要：改革開放30余年，中國(guó)政府正逐步從人治政府走向法治政府、從管制政府走向服務(wù)政府、從權(quán)力政府走向責(zé)任政府、從威權(quán)政府走向民主政府、從“獨(dú)角戲”政府走向“分權(quán)合作型政府”。中國(guó)政府治理改革正在朝著“實(shí)現(xiàn)善治”，這一最終目標(biāo)邁進(jìn)。但是，中國(guó)政府治理離“善治”的要求還存在一定的距離，政府管理理念、政府管理模式、政府管理決策、政府管理監(jiān)督和政府管理方式等方面都還存在較大的問題。問題的解決首先要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新與變革。

關(guān)鍵詞：政府治理;管理理念;創(chuàng)新;善治

“實(shí)現(xiàn)善治”是中國(guó)治理改革的最終目標(biāo)?！八枷虢夥攀巧鐣?huì)變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)?！痹凇皩?shí)現(xiàn)善治”的道路上，政府管理理念是政府管理變革的先導(dǎo)，將直接影響到政府管理模式、具體的政府管理制度的設(shè)計(jì)以及政府管理方式的選擇。政府管理理念不能一成不變，必須根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

一、善治視角下政府管理理念創(chuàng)新的重大意義

政府管理理念是人們?cè)谡芾磉^程中所形成的關(guān)于政府與人民間權(quán)力關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)及其觀念體系。政府管理理念創(chuàng)新的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府管理理念創(chuàng)新能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

政府管理研究作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，在19世末20世紀(jì)初就已經(jīng)形成了。為了應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的需求，推進(jìn)政府改革世界上先后掀起了三次較大的政府管理領(lǐng)域理念創(chuàng)新。

尤其到90年代后期，隨著“善治”理論的出現(xiàn)，人們傾向于使用“新公共管理”或“政府再造”的概念來概括政府改革和創(chuàng)新。新公共管理或政府再造運(yùn)動(dòng)較好地回應(yīng)了全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理改革的要求，也正是將善治理論運(yùn)用于實(shí)踐之中的具體體現(xiàn)。在走向善治的新的歷史條件下，中國(guó)政府管理應(yīng)當(dāng)以善治為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。而這首先就要求實(shí)現(xiàn)政府管理理念的創(chuàng)新。因此，中國(guó)政府須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，形成富有時(shí)代氣息、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的政府管理理念，才能逐步實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化，更好地為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

（二）政府管理理念創(chuàng)新有利于深化政府管理改革

改革開放30多年來，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。從總體上說，一方面，在全國(guó)人民的共同努力下，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，都取得了舉世矚目的巨大成就;另一方面，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革在向縱深發(fā)展的過程中也都遇到了亟待解決的重大問題。改革過程中取得的成績(jī)是政府管理理念創(chuàng)新的必然反映，解決改革中的存在的新問題需要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。

體制改革是中國(guó)擺脫落后、走向繁榮和富強(qiáng)的必由之路，是中國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高的致勝法寶，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。中國(guó)要發(fā)展、要進(jìn)步、要實(shí)現(xiàn)騰飛，就必然要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，而深化改革的前提就是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)政府管理理念創(chuàng)新。

（三）政府管理理念創(chuàng)新有利于解決政府管理問題

政府管理與政府管理理念有著不可割舍的密切聯(lián)系。先進(jìn)的政府管理理念有利于促進(jìn)政府管理的優(yōu)化。反之，落后的政府管理理念就會(huì)阻滯政府管理體制的建立和發(fā)展。

在改革開放浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)政府管理理念不斷轉(zhuǎn)變，逐步與國(guó)際接軌。政府管理理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)著中國(guó)政府管理的不斷變革。目前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府管理面臨的任務(wù)更加復(fù)雜、更加繁重，人民群眾對(duì)政府管理的要求與期待也更加提高，原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和突出問題還沒有得到有效解決，新形勢(shì)下的一些新矛盾和新課題又不斷呈現(xiàn)，政府管理正面臨著越來越多的問題和挑戰(zhàn)。解決政府管理面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于徹底轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的前提就在于創(chuàng)新政府管理理念，政府理念的合理調(diào)整，是政府改革成功的前提。

二、善治視角下政府管理理念創(chuàng)新的主要內(nèi)容

政府管理理念創(chuàng)新是一個(gè)過程，它是一個(gè)由落后的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的管理理念的過程。政府管理理念創(chuàng)新也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在善治視角下，其基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）從人治理念到法治理念的轉(zhuǎn)變

從“人治”走向“法治”是中國(guó)政治發(fā)展的方向，是中國(guó)政治發(fā)展做出的正確選擇，也是法律理性的高度升華。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，走向“法治”，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，拋棄人治傳統(tǒng)，增強(qiáng)法治意識(shí)。“干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，公民自覺守法、依法維護(hù)國(guó)家利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)?！逼辗ń逃桥嘤ㄖ我庾R(shí)、建立法治理念的重要途徑。應(yīng)當(dāng)著重從創(chuàng)新法治宣傳途徑，推進(jìn)行政相對(duì)人普法宣傳教育;轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化行政主體法律意識(shí);弘揚(yáng)“法比權(quán)大，法比情大”思想，樹立正確的依法行政理念等三個(gè)方面進(jìn)行依法行政法律意識(shí)的培育。

（二）從管制理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

政府由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換是全球政府管理改革與發(fā)展的主流方向。從中國(guó)國(guó)內(nèi)來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，都對(duì)增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府提出了緊迫的要求。各級(jí)政府部門應(yīng)該應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公民的關(guān)系上，必須破除“管理中心主義”的舊理念，培育和樹立“服務(wù)中心主義”的新理念，努力實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）從權(quán)力本位理念到責(zé)任本位理念的轉(zhuǎn)變

所謂“權(quán)力本位”理念，就是強(qiáng)調(diào)管理者以權(quán)力運(yùn)用為出發(fā)點(diǎn)、以確保被管理者服從為歸宿點(diǎn)來管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的政府管理理念。所謂“責(zé)任本位”理念，就是強(qiáng)化管理者的責(zé)任為基礎(chǔ)、以保證被管理者的利益為依歸來管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的政府管理理念?！柏?zé)任本位”是一種與現(xiàn)代民主政治與法治國(guó)家相伴而生的基本理念，又是一種對(duì)政府管理進(jìn)行民主控制和法制約束的制度安排。責(zé)任本位理念下的政府必然是責(zé)任政府。

當(dāng)前，國(guó)家正在加大政府管理改革和創(chuàng)新的力度，積極建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府最根本的就是好解決好人們思想上固有的權(quán)力本位問題。要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，從源頭上解決政府管理過程中的權(quán)力本位問題，從根本上解決服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)力問題。

（四）從封閉政府理念到透明政府理念的轉(zhuǎn)變

所謂封閉政府理念，就是指與政府和公共部門公職行為相關(guān)的行政信息不必采用公開透明的形式接受公眾審視和評(píng)判的一種行政理念。所謂透明政府理念，就是指與政府和公共部門公職行為相關(guān)的一切行政信息都可以釆用公開透明的形式、時(shí)刻接受公眾審視和評(píng)判的一種行政理念。不僅保障公民政治權(quán)利需要樹立透明政府理念，凈化社會(huì)空氣、防治腐敗也需要重塑透明政府理念，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更需要強(qiáng)化透明政府理念。因此從封閉政府理念向透明政府理念轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)“善治”必然要求。

（五）從政府本位理念到社會(huì)本位理念的轉(zhuǎn)變

所謂政府本位理念，就是指在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)服從政府、以政府管理為核心的思想傾向和價(jià)值取向。所謂社會(huì)本位理念，就是指政府與公民和各種社會(huì)組織共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的思想傾向和價(jià)值取向。社會(huì)本位是與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念。從政府本位理念向社會(huì)本位理念轉(zhuǎn)變既是政府管理走向善治的基本途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。