檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀分析

王曉文

摘 要：環(huán)境問題是關(guān)乎生存和發(fā)展的大事，經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上加劇了環(huán)境的破壞。作為公益訴訟適格原告之一的檢察院，在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著怎樣的作用，結(jié)合當(dāng)前檢察院環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀，我們來分析其在環(huán)境公益訴訟中需要優(yōu)化的地方。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);環(huán)境;公益訴訟;優(yōu)化

一、檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀

（一）訴前程序規(guī)定不完善

當(dāng)前檢察院提起公益訴訟的依據(jù)主要有《人民檢察院組織法》和兩高的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，但是這些規(guī)定都比較原則化，并沒有實質(zhì)性的操作規(guī)范。相關(guān)法律并沒有明確檢察機關(guān)的調(diào)查手段、保障措施、調(diào)查的強制性以及被調(diào)查對象的具體義務(wù)等，什么樣的程度才能定義為環(huán)境損害，什么樣的損害程度才能提起訴訟并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。這些使得檢察機關(guān)在調(diào)查問題的時候都比較模糊，沒有確定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得檢察院環(huán)境公益訴訟開展的參差不齊。

（二）人員配備不足，缺乏相關(guān)專業(yè)人才

環(huán)境公益訴訟一般涉及眾多領(lǐng)域、知識面廣，知識儲備需要充足，具有很強的專業(yè)性。但目前檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域?qū)I(yè)辦案力量還是比較薄弱，存在知識弱項、能力不足、經(jīng)驗盲區(qū)等方面的問題，同時，檢察機關(guān)受“重刑輕民”傳統(tǒng)思想的影響，總認(rèn)為民事行政沒有什么大案要案，存在對民行部門不重視，人員配備不足的現(xiàn)象。雖然檢察機關(guān)改革后設(shè)置了單獨的公益訴訟部，但專業(yè)人員短缺仍是當(dāng)前的一個短板，需要培養(yǎng)補充專業(yè)人才。譬如河南省魯山檢察院，其提起的環(huán)境公益訴訟大多是濫伐林木，還有非法占用耕地，涉及非法采礦和其他環(huán)境污染的都很少，這在一定程度上說明了相關(guān)專業(yè)知識的欠缺。

（三）修復(fù)執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容不清晰

環(huán)境公益訴訟如果成功會得到環(huán)境修復(fù)資金，環(huán)境修復(fù)資金的管理運用也是一個值得政策監(jiān)督和規(guī)劃的事情。因為它既不是政府收入，也不是社會的資產(chǎn)，由誰去使用，誰去主持修復(fù)工程都是一個個值得考慮的問題。環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金池越來越大，如何使用、監(jiān)督這筆資金，成了影響生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)度的大難題。這些如果沒有合理的安排，就會滋生一批腐敗，就會使檢察機關(guān)為環(huán)境公益訴訟付出的努力付之東流。

由于有些生態(tài)環(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)性，會出現(xiàn)替代性修復(fù)方案。替代性修復(fù)方式有很多方式，如何選擇才能使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到被損害前的功能、質(zhì)量和價值。替代性修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)如何把握？修復(fù)的方式如何選擇？政府的作用如何發(fā)揮？是否要聽取和采納專家的專業(yè)意見？都是需要思考的問題。譬如，魯山縣檢察院提起的濫伐樹木的公益訴訟，法院的處罰結(jié)果一般為賠償種植樹木的費用或者是法院或者林業(yè)局指定地方去種植樹木，可是賠償后具體的相關(guān)費用如何使用都沒有公開，種何種樹木，如何種，種在哪里，樹木成活后是需要移植到原來的地方或是有其他的處理途徑都沒有說明。

二、優(yōu)化檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟

（一）完善檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟立法

完善訴前程序，構(gòu)建更為合理的起訴前程序，可以很大程度地提高檢察機關(guān)對該類案件的監(jiān)督效果，也可以減少后續(xù)訴訟成本。首先，應(yīng)該明確檢察環(huán)境公益訴訟的受理范圍。雖然《民事訴訟法》及《行政訴訟法》對檢察機關(guān)提起民事環(huán)境公益訴訟及行政公益訴訟有原則性的規(guī)定，但并沒有細(xì)化具體的受理范圍以及跨區(qū)域如何劃分受理范圍。其次明確檢察機關(guān)的調(diào)查手段、保障措施、調(diào)查的強制性以及被調(diào)查對象的具體義務(wù)等。同時還要明確環(huán)境公益訴訟調(diào)查取證應(yīng)達(dá)到何種程度，調(diào)查的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何把握，環(huán)境損害程度如何確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過立法對檢察機關(guān)開展公益訴訟在調(diào)查取證上賦予一定的強制性，給予一定的手段保障，明確相關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便于調(diào)查取證工作的開展。

（二）加大專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

加強環(huán)境專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定實施生態(tài)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，著力解決辦案力量、辦案經(jīng)驗不足問題。各級檢察機關(guān)及時配齊配強專業(yè)辦案力量，可以通過遴選、招錄等形式，從法院、有關(guān)行政機關(guān)引進(jìn)了一批專業(yè)人才，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟職能拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展需求。同時，促進(jìn)檢察機關(guān)與環(huán)保機關(guān)對相關(guān)人員的交流，相互借鑒，相互促進(jìn)，共同發(fā)力，共同提高辦理環(huán)境公益訴訟專業(yè)化水平。具體做法有互派干部掛職交流合作協(xié)議，將具有法律職業(yè)資格的行政人員任命為檢察官助理，參與有關(guān)公益訴訟案件辦理，幫助提升檢察人員辦案專業(yè)化水平。檢察機關(guān)也可以建立與專家聯(lián)系的專門渠道，篩選生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的專家人才，及時協(xié)助解決有關(guān)專業(yè)難題，為公益訴訟工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（三）明確環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方案

對于檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件，要做到后續(xù)執(zhí)行方案的公開，受人民的監(jiān)督，環(huán)境公益訴訟的目的就在于讓人們意識到環(huán)境的重要性，我們只有在后續(xù)的執(zhí)行中公開透明的執(zhí)行環(huán)境修復(fù)方案，才能讓人們意識到檢察機關(guān)的嚴(yán)肅性，才能激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的熱情，才能更加發(fā)揮訴訟的作用。環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方案要經(jīng)過環(huán)保部門的審核，以保證修復(fù)的合理性，同時要在網(wǎng)上公開招標(biāo)，招標(biāo)之后的修復(fù)方案要在網(wǎng)上進(jìn)行公開，接受人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加大環(huán)境公益訴訟宣傳，爭取各方支持

環(huán)境公益保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。新時期背景下，生態(tài)文明建設(shè)已成為區(qū)域地方政府的重要職能。山清水秀的的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式也逐漸深入人心。檢察院也要樹立多贏共贏理念，與其他部門形成良性、互動、積極的工作關(guān)系。同時也需要對廣大人民群眾加大普法力度，讓他們更清晰了解檢察院保護(hù)環(huán)境的職能，遇到環(huán)境違法的問題，積極向檢察院反映，這樣不僅發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用，還可以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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