貧困村基層組織建設(shè)存在問題與對策研究

張宗峰

摘 要：打好脫貧攻堅，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，村組織作用巨大。貧困村組織存在的問題阻撓著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對此，本課題提出對策，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力。

關(guān)鍵詞：貧困村;組織建設(shè);問題;對策

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村發(fā)展舉世矚目，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要完成這一目標(biāo)，須加強(qiáng)貧困村組織建設(shè)，提升其戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)保證。

1 貧困村村組織存在的問題

1.1 貧困村“村兩委”協(xié)調(diào)不夠

村支部對村委會實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，保障村民依法行使權(quán)利，村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法自治?，F(xiàn)實(shí)中貧困村村“兩委”工作不協(xié)同，關(guān)系不融洽，使村民無所適從，其戰(zhàn)斗力凝聚力也無從談起。

1.2 村組織隊伍建設(shè)弱化

目前村勞動力以“老弱病殘婦”為主，青年人全部外出。年老黨員很少參加組織活動，每次的黨員集體活動，老年黨員占90%;一些黨員在利益面前講條件，表率作用差。平時村“兩委”組織活動少，即便組織也是走過場，黨員思想上放松，意識淡薄，責(zé)任感使命感不強(qiáng)，自由主義、好人主義等現(xiàn)象存在，都是村級組織弱化的直接表現(xiàn)。

1.3 村組織隊伍“老少低”問題突出

老年黨員多，年輕黨員少，黨齡長的多，新發(fā)展的少，甚至幾年未發(fā)展。一是年輕人外出，二是后備培養(yǎng)脫節(jié)，三是黨員文化低。我們駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村，34個村級正職，40歲以下為0，40-45歲26.47%，45-55歲17.54%，55歲以上55.99%;高中學(xué)歷24.78%，初中學(xué)歷37.35%，小學(xué)以下37.87%，還有一些文盲委員，這都阻礙著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.4 村“兩委”的帶頭作用發(fā)揮不夠

村組織一年開不了幾次有質(zhì)量的會，即便開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，“三會一課”流于形式，民主生活會也是如此，政治生活空洞;黨員干部示范作用不強(qiáng)，老好好思想嚴(yán)重，對一些錯誤言行和不良現(xiàn)象充耳不聞;給群眾辦好事實(shí)事少，班子成員自私，家族意識濃，在利益分配上不公允，群眾認(rèn)可度低。

1.5 村辦公場所在建設(shè)和使用上存在問題

近幾年，省級財政投入大量資金，用于興建較高標(biāo)準(zhǔn)村組織辦公場所，限于財力，為通過驗(yàn)收，各顯神通，有的建在了非公有土地上，或部分資金由個別人擔(dān)負(fù)，場所使用協(xié)商分割，辦公場所公私均用。有一個村，因出資人未能入選，將辦公樓占為個人使用，村“兩委”每每活動只能臨時擇地，正?；顒訜o法進(jìn)行。

1.6 村“兩委”辦公設(shè)施簡陋

村“兩委”辦公條件雖有了較大提高，但一些貧困村的村“兩委”辦公設(shè)施簡陋。村級服務(wù)面積小，不能滿足服務(wù)需要。軟件上，制度能上墻，資料檔案管理不到位。村“兩委”工作經(jīng)費(fèi)未能保障，遇有特殊任務(wù)時，只能臨時想法解“燃眉之急”，沒有穩(wěn)定的辦公經(jīng)費(fèi)保障。

2 存在問題的原因分析

2.1 村“兩委”班子成員思想上“錯位”

村“兩委”班子成員在日常缺少溝通，尤其村“兩委”主要成員只注意村里具體工作，忽略了村組織建設(shè)，使村黨支部的組織力弱化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級組織建設(shè)上下的氣力不夠，往往就是布置具體的工作，對具體的工作催得緊，在村黨建上投入不夠，也影響了村基層組織建設(shè)。

2.2 村黨支部書記抓黨建意識、信心、方法不足

從所駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，村支書記在組織建設(shè)上方法靈活、思路清晰、較有成效的少。村支書記年齡大，文化低，部分村“兩委”成員短板多，學(xué)習(xí)少，以致老辦法不靈，硬辦法不敢，新辦法不會，影響了村組織建設(shè)。

2.3 村“兩委”監(jiān)督、考核機(jī)制不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村“兩委”缺少長效監(jiān)管機(jī)制，對村組織多是布置工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)臨時性任務(wù)多，安排黨建工作少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雖將村級黨建工作納入了年度考核，但考核線條粗，過程監(jiān)管少，流于形式和過場，影響了村基層組織力的發(fā)揮。

3 對策和措施

黨的十九大提出提升基層組織力，突出政治功能，給基層黨建指明了方向。為解決好貧困村基層組織存在問題，須在以下方面下功夫。

3.1 突出中心? 定出目標(biāo)? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

首先確立村黨支部的政治引領(lǐng)支持監(jiān)督地位。結(jié)合本村實(shí)際，定符合本村發(fā)展目標(biāo);依據(jù)目標(biāo)開展活動，把組織號召變成村民的自覺行動。其次，村委會在支部指導(dǎo)下依法自治開展工作，充分發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中作用。再次，村“兩委”班子既恪守本職又相互協(xié)調(diào)，兩架馬車達(dá)成共識，目標(biāo)一致，齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化班子管理

貧困村村“兩委”制度不健全，日常工作隨意性大，工作思路往往是村支書或村主任個人意志的體現(xiàn)，故要把制度建設(shè)放在首位，建立完善工作機(jī)制并付諸行動。比如，開展好“三會一課”活動，使之常態(tài)化并形成自覺，提高成員素質(zhì)，做到依規(guī)治理村級事務(wù)。

3.3 培養(yǎng)后備人員，增強(qiáng)兩委班子力量

農(nóng)村青壯年勞動力外輸嚴(yán)重，在選人用人上捉襟見肘。今年黨中央決定職業(yè)院校招收100萬退役士兵和農(nóng)民到校學(xué)習(xí)，三年后有一批農(nóng)民大學(xué)生學(xué)成回鄉(xiāng)，成為村里發(fā)展的帶骨干。同時要培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、村里致富能手、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部，在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，為村里發(fā)展培育后續(xù)力量。

3.4 使用好村“兩委”辦公場所

貧困村因財力不濟(jì)，辦公地點(diǎn)建設(shè)時，讓村里個別人出資，并簽訂共同使用協(xié)議，不能做到獨(dú)立辦公，辦公受影響，甚至?xí)榧w資產(chǎn)流失埋下隱患。故建設(shè)村辦公場所時，務(wù)必汲取全體村民的意見，讓其成為全村人的依靠點(diǎn)。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮黨員干部帶頭作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)建立管理長效機(jī)制，創(chuàng)新管理辦法，每年拿出一定定期輪訓(xùn)村干部經(jīng)費(fèi)，提升他們綜合素質(zhì);保證村“兩委”人員的酬勞按時發(fā)放;抓好年度考核結(jié)果使用，實(shí)施村干部薪酬浮動制，優(yōu)秀者薪酬上浮，連續(xù)幾年考核全優(yōu)者，試行享受管區(qū)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)他們的熱情，增強(qiáng)村級基層組織對年輕人的吸引力;開展黨員干部系列活動，組織黨員村內(nèi)培訓(xùn)和外出取經(jīng)，提高其素質(zhì)，發(fā)揮其表率;村“兩委”要多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

4 結(jié)語

打造結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗有力的貧困村基層組織，既是全面脫貧戰(zhàn)略的需要，也是課題組成員的初衷，更是貧困村群眾的心聲。

注：課題名稱：貧困村基層組織建設(shè)存在問題與對策研究

——2019年菏澤市社會科學(xué)規(guī)劃課題

參考文獻(xiàn)：

[1] 《扶貧讀本》編寫組：《第一書記扶貧讀本》，山東教育出版社，2016，濟(jì)南.

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[3] 鄧光東等編著：《中國問題》，大象出版社，2012，鄭州.

[4] 楊繼繩著：《中國當(dāng)代社會階層分析》，江西高校出版社，2012，南昌.