談如何抓好國企廠務公開民主管理工作

趙姮

摘要：黨的十九大以來，習近平總書記關于工會工作發(fā)表了一系列重要講話，強調“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到更充分更有效的保障”。那么，作為國有企業(yè)來講，怎樣才能把習近平總書記的這一重要講話精神落到實處，切實抓好廠務公開民主管理工作呢？筆者以為，主要應該做到“三個統(tǒng)一”。

關鍵詞：國有企業(yè);廠務公開;民主管理

一、做到廠務公開民主管理與構建和諧勞動關系相統(tǒng)一

我們必須充分認識到，企業(yè)是職工的勞動力資本與企業(yè)的金融資本共同形成的契約組織，職工與企業(yè)是一種平等的合作關系。沒有人力資本的支持，企業(yè)的金融資本是不可能實現保值增值的。職工對企業(yè)的形成、企業(yè)的運行、企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)剩余價值的產生等都有著十分重大的貢獻。因此，切實抓好廠務公開民主管理工作，讓職工群眾參與到企業(yè)的各項管理事務中來，是企業(yè)管理的應有之義，更是構建企業(yè)和諧勞動關系的必然要求。

可以這樣說，切實抓好廠務公開民主管理工作，與構建企業(yè)和諧勞動關系是一脈相承的，兩者互為因果，互相促進，缺一不可。通過廠務公開民主管理，建立和完善企業(yè)與職工群眾互相溝通的平臺，一是有利于及時處理、化解各種利益矛盾，維護企業(yè)利益和職工群眾的合法權益;二是有利于按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結構，促進企業(yè)建立健全內部制約和監(jiān)督機制，落實職工群眾參與企業(yè)生產經營管理的各項民主權利;三是有利于提高企業(yè)領導班子領導水平，防止出現重大決策失誤，及時發(fā)現企業(yè)管理漏洞，進一步建立健全各種規(guī)章制度，不斷增強企業(yè)生機與活力。

二、做到廠務公開民主管理與加強企業(yè)黨風建設相統(tǒng)一

黨的十九大以來，國有企業(yè)黨風建設得以不斷加強，糾正“四風”和反腐敗斗爭取得明顯成效。然而，我們也要清醒地看到，在有的國有企業(yè)，還存在著經營管理混亂，企業(yè)領導人員濫用職權，搞權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗問題，特別是有些國有企業(yè)的違紀違法案件有所增加，導致國有資產嚴重流失。

究其造成這些腐敗問題的原因，一方面，是有的國有企業(yè)適應現代企業(yè)制度要求的“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不腐”制度體系還不健全，對權力運行的制約和監(jiān)督缺乏有效的制度保證，對國有資本運營的各個環(huán)節(jié)還缺乏制度規(guī)范，使腐敗活動有機可乘;另一方面，制度不落實、執(zhí)行不得力的現象也比較突出，在選人用人、招標投標、投資融資、產權轉讓、物資采購、產品銷售等環(huán)節(jié)都不同程度地存在著有法不依、有章不循的問題。試想，如果在國有企業(yè)內部能夠形成一套包括職工群眾監(jiān)督在內的各種形式的有效防范腐敗的監(jiān)督制約機制，并能很好發(fā)揮作用，國有企業(yè)存在的腐敗問題不就可以迎刃而解了嗎？或者說至少不會出現有的國有企業(yè)存在的“前腐后繼”現象。

因此，只有將廠務公開民主管理融入企業(yè)的領導體制之中，明確規(guī)定企業(yè)黨委要把廠務公開民主管理作為黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業(yè)領導班子的重要依據，并與獎懲任免掛鉤，做到廠務公開民主管理與加強企業(yè)黨風建設和反腐敗斗爭相統(tǒng)一，才能增強企業(yè)決策透明度和職工群眾參與度，做到有效防止企業(yè)領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，構筑起防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”，營造國有企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)。

三、做到廠務公開民主管理與強化依法治企工作相統(tǒng)一

黨的十九大報告在十八大報告“全面推進依法治國”的基礎上，進一步要求“堅持全面依法治國”。把這個要求落實到國有企業(yè)，就是要強化依法治企工作，這當然離不開廠務公開民主管理。因為，實行廠務公開民主管理本身就是企業(yè)的法定責任?！秳趧臃ā返诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”;《工會法》第六條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”;《公司法》第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理”;《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”，等等。這些法律法規(guī)標志著企業(yè)的廠務公開民主管理工作已經納入了“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治化軌道。

但是，無可否認的是，在有的國有企業(yè)，這些法律法規(guī)還只是停留在“口號”的層面，并沒有真正得到貫徹落實，致使廠務公開民主管理工作形同虛設，流于形式。比如，按照相關規(guī)定，企業(yè)的“三公”消費情況、工程招投標情況、大宗物資采購情況等，都應該進行公開，但在好多企業(yè)，對這些都應公開的種種“情況”，職工群眾或者是“知其然，不知其所以然”，或者是完全被蒙蔽在鼓里。連“公開”都談不上，又何談讓職工群眾參與企業(yè)的“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”呢？因此，我們只有做到廠務公開民主管理與強化依法治企工作相統(tǒng)一，充分發(fā)揮相關法律法規(guī)的威懾作用，才能真正保障職工群眾對企業(yè)改革和生產經營的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，反映和實現職工群眾的意志和愿望，維護職工群眾的合法權益，并在此基礎上不斷提高職工群眾的民主意識和參與管理的水平，使廠務公開民主管理工作得以不斷深化和創(chuàng)新。從另一個層面來說，廠務公開民主管理作為基層民主的重要制度安排，其實質是推進基層民主政治建設，保障和落實職工群眾當家做主的權利，這集中反映了我國企業(yè)民主管理的特色和優(yōu)勢。將廠務公開民主管理工作切實融入依法治企工作中，堅持做到未經職代會審議通過的方案不出臺、不實施，是切實抓好廠務公開民主管理工作的基本特征。

四、結語

總之，要做到抓好國有企業(yè)廠務公開民主管理工作，必須把黨的全心全意依靠工人階級的方針落實到位，把習近平總書記關于工會工作的系列重要講話精神落實到位，這樣才能為國有企業(yè)轉型升級、改革發(fā)展打下堅實的基礎，使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。