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    國有企業(yè)領導廉潔風險防控的問題及對策

    2020-10-21 07:39:39劉倩
    青年生活 2020年12期
    關鍵詞:反腐倡廉風險國有企業(yè)

    劉倩

    摘要:國有企業(yè)的廉政建設是新時期黨的建設的重要領域。在國企改革深入推進的過程中,國企廉政風險防控工作對確保黨領導國企改革、護航國企改革至關重要。當前,我國國有企業(yè)正處于改革的深水區(qū),也是國有企業(yè)腐敗等廉政風險的高發(fā)時期,廉政工作形勢非常嚴峻,已經(jīng)成為我國改革開放和社會轉型亟需面對的一個重要問題。

    關鍵詞:風險;國有企業(yè);反腐倡廉

    國有企業(yè)反腐倡廉,是全社會反腐倡廉工作的組成部分,加強國有企業(yè)反腐倡廉工作,對優(yōu)化企業(yè)自身結構,提升內(nèi)在競爭力,推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,有著重大意義。國有企業(yè)領導人員違紀違法行為的頻頻發(fā)生,嚴重損害了國有企業(yè)乃至黨和政府的社會形象。如何加強對國有企業(yè)領導人員權力運行的監(jiān)督和制約,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,成為亟待解決的問題。

    一、國有企業(yè)廉潔風險的類型及其表現(xiàn)形式

    國有企業(yè)廉潔風險幾乎無處不在,其類型及表現(xiàn)形式也是多種多樣??傮w來說,可分為以四種類型。

    一是思想風險:個人的理想信念、道德品質(zhì)、職業(yè)操守等方面有著廉潔風險。主要表現(xiàn)在:理想信念淡薄,個人私利思想嚴重,組織原則觀念不強,鋪張浪費,貪圖享受等。二是制度風險:缺乏透明、公開、科學、規(guī)范的制約機制,或制度制約可操作性不強,可能造成權力失控、職責失范的廉潔風險。三是業(yè)務風險:業(yè)務操作不規(guī)范或自由裁量空間過大,可能造成工作用權行為失控的廉潔風險。主要表現(xiàn)在:崗位權力過大或超越崗位權限,簡化業(yè)務流程,致使相關事項的決定或審批形同虛設。四是外部風險:本企業(yè)之外的一些單位和人員對本企業(yè)領導人員或重要崗位人員進行利益輸送或“圍獵”,企圖通過企業(yè)領導人員或重要崗位人員的職務便利和職務影響,獲取相關利益。

    二、國有企業(yè)領導權力監(jiān)督制約存在的問題

    (一)權力過于集中,難以有效監(jiān)督

    當前國企的行政管理方式賦予“一把手”過多的決策權,集人、財、物、事大權于一身,有的企業(yè)領導人員一人身兼三職(黨組織書記、董事長、總經(jīng)理),有的身兼兩職(董事長、總經(jīng)理),在“重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額資金使用”等重大事項上,容易形成“權力行使一把抓、決策拍板一言堂”的狀態(tài),在一定程度上助長了“一把手”主觀上容易產(chǎn)生“個人說了算”的思想意識,再加上其他班子成員“一崗雙責”作用弱化,在客觀上使得集體領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制執(zhí)行不到位,絕對的權力極易產(chǎn)生腐敗。

    (二)規(guī)章制度不完善,執(zhí)行力不夠

    近年來,為加強對國企黨政領導班子,特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,市國資委相繼出臺了一系列政策規(guī)定,國有企業(yè)也制定了內(nèi)部管理制度,為監(jiān)督工作提供了一定依據(jù)和保證,但有些制度規(guī)定往往沒有很好的貫徹落實。一是制度建設滯后,不能適應市場經(jīng)濟規(guī)律或國企改革發(fā)展形勢的要求;二是權力運行的監(jiān)督制約體系不完善,制度剛性約束不夠;三是制度執(zhí)行缺少有力的保障措施,有些制度制定后執(zhí)行不到位,或束之高閣,成為一紙空文。

    (三)監(jiān)督方式單一、監(jiān)督手段薄弱

    從監(jiān)督實際情況看,一是少數(shù)“一把手”逃避監(jiān)督的手段和方式日趨復雜化、隱蔽化、智能化,反監(jiān)督、反調(diào)查意識和規(guī)避法律紀律約束的能力越來越強。二是監(jiān)督責任主體責任不明、職責不清。企業(yè)在經(jīng)營管理、投資建設、物資采購、資金使用、人事任免等環(huán)節(jié)尚未建立起一套完整、科學的監(jiān)督體系和機制,僅靠企業(yè)紀檢機構難以發(fā)揮全面監(jiān)督效能。三是對“一把手”這“關鍵少數(shù)中的少數(shù)”的監(jiān)督存在難點。這種內(nèi)部監(jiān)督有空白、外部監(jiān)督有盲區(qū)的現(xiàn)狀,在很大程度上弱化了監(jiān)督效力。

    三、對國有企業(yè)領導權力監(jiān)督制約的對策

    一是加強教育,提高對廉潔風險防控的認識。深刻認識實施廉潔風險防控工作的重要意義,消除思想認識上的誤區(qū),保障在推進工作上的主動和自覺。認真學習貫徹、全面準確把握十九大精神,學用合一,深入推進全面從嚴治黨,切實增強“四種意識”,踐行“兩個維護”,加強黨的領導,結合企業(yè)實際,把落實黨風廉政建設“兩個責任”納入工作全局中統(tǒng)籌部署。從增強理想信念、黨性修養(yǎng)入手,牢記職責使命擔當,引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識,領導班子成員切實履行“一崗雙責”。堅持不懈貫徹落實中央八項規(guī)定精神,警惕隱性變異“四風”,嚴防“四風”問題反彈回潮,壓嚴壓深壓實作風建設。

    二是把握關鍵,加強廉潔風險防控制度建設。根據(jù)企業(yè)的職能、特點,突出重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)、重點崗位,全面排查各環(huán)節(jié)權力運行風險,查找廉潔風險點,針對企業(yè)在廉政建設中存在的問題,制定相應防控措施,形成以工作崗位為點、以業(yè)務流程為線、以管理制度為面,點線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風險防控機制。建立制度落實情況監(jiān)督檢查考評機制,對不按制度行權、不按制度辦事、制度得不到落實的,采取發(fā)監(jiān)察建議、通報、曝光、誡勉談話、問責追究等措施,促進企業(yè)敬畏制度、執(zhí)行制度。

    三是抓住重點,加強權力運行的監(jiān)督制約。一要加強重點領域的監(jiān)管。在工程規(guī)劃、立項、設計、審批上,認真執(zhí)行有關政策規(guī)定,嚴格履行審批程序,落實招投標管理規(guī)定,嚴格法律程序。從嚴管理工程建設資金,完善財務支出審批程序。加強對工程建設部門和工作人員的管理,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二要加強對重點對象的監(jiān)督。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要明確和履行好主責,及時跟進監(jiān)督,使權力的行使做到公開透明。三要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。緊緊聚焦重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資以及大額度資金運作等重要活動,抓住風險排查和風險防控措施兩個重點環(huán)節(jié),堅持整體推進和重點突破相結合,固化權力運行流程,優(yōu)化權力運行程序,規(guī)范約束自由裁量權行使,推進權力運行公開透明,防止權力失控、決策失誤、行為失范。

    總之,加強廉潔風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐,是預防腐敗的有效途徑和有力措施。國有企業(yè)發(fā)展必須把紀律挺在前面,決不允許有“經(jīng)營要上,反腐要讓”的思想,決不能讓“企業(yè)上去了,干部倒下了”,要守好國有資產(chǎn)保值增值不流失的防線,推進廉潔風險防控建設工作,確保為企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    參考文獻:

    [1]王合倫.廉政風險防控教育警示錄一不敢腐不能腐不想腐[M].北京:國家行政學院出版社,2017.

    [2]鐘世堅主編、政風險防控的理論與實踐一廣東的思考與探索[M].廣州:廣東人民出版社,2014.

    [3]徐蘭主編.高校重點部位和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控管理體系研究[M].成都:四川大學出版社,2011.

    [4]中央紀委宣傳教育室編,貫初落實黨的十八大反腐倡廉精神讀本[M].北京:中國方正出版社,2012.

    [5]鄒貴亮著,黨風廉政建設研究與探索[M].合肥:安人民出版社,2008.

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