提高公職人員依法行政能力

吳秋婷

摘 要：十九屆四中全會指出，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。依法行政是建設法治政府的最佳路徑，是實現法治中國的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記反復強調：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象?！痹谝婪ㄐ姓^程中，傳統(tǒng)的落后的行政管理方式與現代法治思維格格不入，違背了依法行政的基本原則，有些行為侵害了行政相對人的利益。針對這些現實困境，公職人員必須踐行依法行政的基本要求，樹立法治理念，嚴格公正文明執(zhí)法，保障老百姓的合法權益。

關鍵詞：公職人員;依法行政;基本要求

一、公職人員依法行政能力不足

（一）法治思維能力參差不齊

法律知識欠缺。兩個“不夠”：第一，對法律知識的學習不夠全面。多數基層干部只是掌握與本職工作相關的法律知識，本職工作之外的法律知識則很少系統(tǒng)學習過。第二，對法律知識的掌握不夠準確。比如，一些基層干部對“行政執(zhí)法”的內涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權的行為則不認為是行政執(zhí)法。

法治觀念淡薄。當前，還有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念淡薄，“人治”陋習嚴重。也還有少數黨員領導干部，冒天下之大不韙，利用手中權力，大肆受賄索賄，嚴重敗壞了黨風、政風、行風，破壞了社會發(fā)展環(huán)境，在廣大群眾中造成極為惡劣的影響。有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上;有的存在知法犯法、以權壓法、徇私舞弊、辦關系案、金錢案、人情案等現象。

（二）行政管理能力有待提高

行政決策程序不規(guī)范。一是地方政府決策公眾參與度不高。地方政府在決策時如果公眾知情度低，不吸收公眾意見，在執(zhí)行政策時就會遇到很多阻力。二是地方政府行政決策的追究機制不健全。在行政決策的過程中，會出現拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現象，決策的正確性、執(zhí)行性難以得到保障，行政決策執(zhí)行后缺乏責任約束。

行政執(zhí)法水平有待提高。行政管理直接和老百姓接觸，執(zhí)法水平的高低直接影響著政府的形象。一是執(zhí)法人員素質參差不齊。有些領域的行政執(zhí)法由于管理范圍大、難度大，需要大量的執(zhí)法人員，直接從社會上聘請臨時執(zhí)法人員，門檻低，人員素質參差不齊。二是執(zhí)法方式有待改善。有些執(zhí)法人員官本位思想嚴重，管理思想占主導，缺乏服務意識，存在暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法現象，嚴重損害了執(zhí)法的有效性。三是不合理的執(zhí)法結果普遍存在。有些執(zhí)法的處罰結果雖然是合法的，但存在不合理現象，同樣的情形處罰數額相差好幾倍，甚至是幾十倍。四是趨利性執(zhí)法現象存在。有些部門收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，有些執(zhí)法人員會受一些人情關系的影響，執(zhí)法活動充斥著利益因素，直接影響執(zhí)法的公正性。

（三）權力運行公開透明度不夠

公開形式單一、創(chuàng)新性不夠。有些部門擔心權力運行透明度高了，會帶來一些負面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會的穩(wěn)定，存在敷衍應付的心理，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，一些必須公開無法規(guī)避的內容則弄虛作假，公開的內容不真實、不全面。

監(jiān)督渠道不寬廣，接受監(jiān)督的意識不強。如監(jiān)督電話無人接，監(jiān)督信箱沒人管，造成監(jiān)督流于形式。同時，監(jiān)督措施不能很好的落實到位。如有的部門雖然制定了一些不錯的制度，但局限于說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，沒有落實到行動上，影響制度的執(zhí)行力、生命力。

二、公職人員依法行政的基本要求

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中規(guī)定了依法行政的基本要求，主要包括以下內容：

（一）堅持合法行政。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。如果行政機關行使了它自身沒有的權力，下級行政機關行使了上級的權力，行政機關在事務范圍和地域范圍上越權，都可以被判定為越權無效。

（二）堅持合理行政。今天是個積極行政的時代，政府擁有大量自由裁量權，法律賦予政府大量自由裁量權目的是讓政府不同情況不同對待，實現個案公正。但是自由裁量權給了政府后，很多公務員用它來搞權力尋租。合理行政要求行政機關實施行政管理應遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。合理性原則的具體要求包括以下三方面：行政行為的動因應符合行政目的;行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機;行政行為的內容應合乎情理。

（三）堅持程序正當。程序正義被喻為“看得見的正義”、“活生生的正義”。沒有程序正義就沒有實體正義，中國以前缺乏程序正義的精神，法律的正義包括程序正義與實體正義，要追求完全意義上法律正義，必須把實體正義與程序正義都統(tǒng)一起來?，F代程序法的核心理念是程序正義，行政執(zhí)法行為要充分聽取當事人的意見，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，在制約行政權力的同時保護行政相對人權利。有的領導經常交代下屬：“這件事，你怎么做我不管，我要看的是結果。” 在依法行政的今天，既要看下級辦事的結果，還要看下級辦事的程序，在我們的行政管理中，程序千萬不能省略。

（四）堅持高效便民。高效便民直接針對行政機關的不作為以及懶政、怠政現象。高效便民原則至少應當包括以下內容：第一，遵守時限。即行政行為必須在法定的時限內作出，這是對行政機關高效行政的最低要求;第二，做效能機關。即要求行政機關辦理行政事項在法定的時限內要以最快的速度完成;第三，做服務機關。即行政機關要能急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優(yōu)質的服務，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。

（五）堅持誠實守信。信用體系的建設核心是政府，政府應當率先垂范樹立誠信形象，推動社會信用體系建設，這是中國傳統(tǒng)法治理念的重要內容。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

（六）堅持權責統(tǒng)一。2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。”2009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》中指出，在決策嚴重失誤、失職、管理和監(jiān)督不力、濫用職權、處置群體性事件失當、用人失察等7種情形時，對黨政領導干部實行問責。2018年制定《中國共產黨問責條例》規(guī)定，由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。黨的十九大報告則進一步提出健全黨和國家監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。落實權責統(tǒng)一原則的最終目的，就是要實現執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。行政主體的行政行為違法或不當時，應當承擔法律責任。

將依法行政作為干部政績考核的重要指標，并且應該占很大的份量，用一些具體量化、可操作、可測量的指標，例如組織學習法律的次數，法制機構的健全情況、行政復議和訴訟案件的受理數量及裁決狀況等等，來評價政府的工作和考核領導干部的工作實績，從而形成一種新考核機制，才能讓依法行政成為公職人員主動、自覺的慣性思維方式。