鄉(xiāng)村振興視野下重慶市彭水縣發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

陳苗 張庭騫 陽財(cái)婷

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于我國發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢在黨的十九大報(bào)告中提出的具有重大意義的戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村，推進(jìn)彭水縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，把彭水縣建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;重慶市;彭水縣;調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

當(dāng)代中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國，2017年末全國總?cè)丝?39008萬人，其中鄉(xiāng)村人口57661萬人，占總?cè)丝诘?1.48%。雖然鄉(xiāng)村占總?cè)丝诘谋壤谥鹉隃p少，但從當(dāng)前人口數(shù)量看，鄉(xiāng)村人口依然在全國人口比率中占重要地位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。[1]我國是一個(gè)農(nóng)民人口眾多的國家，鄉(xiāng)村是生產(chǎn)、生活的主要陣地，又是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)、社會、文化等特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)相互依存、相互貫通，二者共同構(gòu)成了全體人民的主要活動空間。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三大問題是當(dāng)前中國社會的突出矛盾，是我國發(fā)展的一個(gè)薄弱點(diǎn)和短板，也是廣大人民群眾最關(guān)心的問題。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國的主要矛盾。[2]主要矛盾表現(xiàn)最突出的地方在鄉(xiāng)村，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的特征也主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)仍然承擔(dān)著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變的支撐作用，農(nóng)民是社會發(fā)展變革的重要力量。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最大的潛力在鄉(xiāng)村，最大的動力也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！叭r(nóng)”問題不僅是全黨和全國工作的重中之重，也是中國改革開放的一個(gè)焦點(diǎn)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨總攬鄉(xiāng)村振興全局、協(xié)調(diào)發(fā)揮各方優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的政治保障。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，各項(xiàng)政策措施向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，完善農(nóng)民當(dāng)家作主制度保障。

二、重慶市彭水縣的基本概況

彭水地處武陵山區(qū)，居烏江下游，幅員面積3903平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，296 個(gè)村（居委會），戶籍人口約70萬。全境地勢西北高而東南低，地形地貌復(fù)雜，“兩山夾一槽”是彭水地貌的主要特征，主要山脈呈北北東向延伸，成層現(xiàn)象明顯，谷地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間，逆順地貌并存。各類地貌中丘陵河谷區(qū)約占13%，低山區(qū)約占53%，中山區(qū)約占34%。彭水的地質(zhì)構(gòu)造屬新華構(gòu)造體系，位于鄂黔武隆起帶向四川中臺坳下降的斜坡上。氣候溫和，雨量充沛多集中。

全縣有苗族、土家族等11個(gè)少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?0%以上，是重慶唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，也是全國苗族人口最多的縣，是重慶的苗鄉(xiāng)、中國的苗鄉(xiāng)、世界的苗鄉(xiāng)。彭水自東漢建縣，已有2000多年歷史，歷為道、州、縣三級治所地，這里誕生了悠久的鹽丹文化，厚重的巴楚文化，宏博的黔中文化;唐朝宰相長孫無忌、廢太子李承乾、李忠等曾流放彭水，滋生了彭水厚重的流放文化;歷史上的系列名人如李白、杜甫、劉伯承、鄧小平等都曾在彭水留有足跡，韻味深厚的歷史文化留下可供的觀賞研究的人文景觀達(dá)80余處。彭水縣青山綠水和動植物資源都非常豐富，風(fēng)景名勝多集中在烏江、郁江和盤古河兩岸，山光水色與人文景觀交相輝映，造就了多種奇特的景觀。

三、鄉(xiāng)村振興視野下彭水縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村特色旅游推動經(jīng)濟(jì)增長

彭水縣是一個(gè)初具民族、文化、生態(tài)三大要素的特色旅游地。擁有烏江畫廊、阿依河、蚩尤九黎城、摩圍山等精品景區(qū)，凸顯以苗族先祖蚩尤部落文化為載體的蚩尤九黎城和苗族《嬌阿依》為代表的原生態(tài)民族歌舞，其中原生態(tài)民歌《嬌阿依》系列多次參加央視比賽和展演。針對彭水縣獨(dú)特的旅游發(fā)展優(yōu)勢，彭水縣成立了彭水苗族土家族自治縣旅游發(fā)展委員會，專職負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)和政策措施，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革、穩(wěn)定等重大問題，統(tǒng)籌全縣旅游業(yè)的品牌定位，綜合協(xié)調(diào)各部門間的旅游發(fā)展合作問題，將旅游與文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等相融合，組織構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成了鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、商業(yè)旅游等“旅游+”的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

彭水縣一直以來，根據(jù)鄉(xiāng)村特色旅游的優(yōu)勢，統(tǒng)籌全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開發(fā)，促進(jìn)高端旅游、度假旅游、生態(tài)旅游發(fā)展，全縣旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。2018年全年過夜游客突破400萬人次，游客接待量實(shí)現(xiàn)2200萬人次，旅游收入突破100億元。[3]彭水縣旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民就業(yè)、貧困人口脫貧，正逐步成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴(yán)格督查考核嚴(yán)肅政治紀(jì)律

彭水縣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)人民依法治縣，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化各級工作人員對人民的深厚情感、對工作的高度責(zé)任感，保障人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，在嚴(yán)明的政治紀(jì)律基礎(chǔ)上為彭水縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

彭水縣堅(jiān)持“周暗訪、月督查、季考評”的常態(tài)工作制度，由縣紀(jì)委牽頭，縣委督查室、縣政府督查室等部門協(xié)同組建了8個(gè)督查指導(dǎo)工作組和5個(gè)暗訪督查小組嚴(yán)格督查機(jī)制，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的問題整改和工作推進(jìn)情況展開常態(tài)化的督查，及時(shí)通報(bào)結(jié)果并進(jìn)行重點(diǎn)約談，督促縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好各項(xiàng)工作。對季度考評后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體作檢討，并對班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，最后2名予以“黃牌”警告。在年底組織考核組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊(duì)、第一書記、駐村工作隊(duì)員開展全覆蓋年度考核，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，深入開展各領(lǐng)域職務(wù)犯罪集中整治行動，加大違法違紀(jì)曝光力度和追責(zé)認(rèn)責(zé)力度，堅(jiān)決查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為。嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)政府在人民群眾心中的公信力，建設(shè)讓人民群眾滿意的廉潔型政府、服務(wù)型政府。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繁榮精神生活

文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，為鄉(xiāng)村振興提供精神支柱和文化滋養(yǎng)。彭水文化源遠(yuǎn)流長，自漢初置縣已有2000余年歷史。遠(yuǎn)古時(shí)期，苗族先民蚩尤九黎部落進(jìn)入彭水境內(nèi)，開創(chuàng)了歷史悠久的蚩尤文化;先秦時(shí)期，彭水因有食鹽、丹砂之利，又有烏江、郁江水道可通舟楫，誕生了獨(dú)特神秘的鹽丹文化;唐宋時(shí)期，彭水是渝黔湘鄂桂結(jié)合部的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，李白、杜甫等文人墨客曾在此留下千古佳作，形成了內(nèi)涵豐富的黔中文化;近代革命時(shí)期，鄧小平、賀龍等革命家在彭水書寫革命人生，留下了可歌可泣的紅色文化。同時(shí)，彭水還是中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)。

中國社會的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，彭水人民對精神文化生活的需求提出了更高要求，推動著文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。睿智勤勞的彭水人民在歷史演進(jìn)的長河中創(chuàng)造了博大精深的民族民俗文化，苗族民歌《嬌阿依》、戲劇《木蠟莊儺戲》、雜技《高臺獅舞》是彭水優(yōu)秀民族文化的代表;規(guī)劃10平方公里、分三期打造的苗族風(fēng)情建筑群——蚩尤九黎城，集中展示了苗族文化的厚重底蘊(yùn);一年一度的“中國烏江苗族踩花山節(jié)暨中國·彭水水上運(yùn)動大賽”和渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)是傳承弘揚(yáng)苗族文化的重要方式。文化的傳承中不僅凝結(jié)著過去的輝煌成果，更飽含著未來發(fā)展的無限動力。[4]彭水人民扎根于中華革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在歷史的積淀中創(chuàng)造出了無愧于時(shí)代、無愧于人民的精良文化作品，不僅繁榮了人民的精神生活，更推動了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）一對一專項(xiàng)扶貧改善民生水平

彭水縣是國家級貧困縣，也全市貧困程度最深的縣之一，扶貧脫貧工作問題具有嚴(yán)峻性、尖銳性和長期性。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動以來，彭水縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持社會扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧的“三位一體”扶貧格局。[5]把脫貧攻堅(jiān)工作作為第一民生工程，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識，用“繡花”功夫抓緊抓實(shí)抓好扶貧工作。出臺了《彭水自治縣精準(zhǔn)識別實(shí)施方案》和《彭水自治縣貧困對象退出管理辦法》，精準(zhǔn)識別脫貧對象，高度關(guān)注新增貧困和返貧問題，建立特殊困難臺賬，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶措施，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提供了政策保障;落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立完善縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、村為基礎(chǔ)、社會參與的工作機(jī)制，設(shè)立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等專項(xiàng)工作小組推進(jìn)扶貧工作;組建了290支駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)施“千名干部進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)扶貧”行動，集中資源推進(jìn)扶貧工作，對每戶貧困戶落實(shí)了幫扶責(zé)任人，堅(jiān)持一村一策、一戶一法，對癥下藥。

彭水縣因地制宜發(fā)展生態(tài)效益產(chǎn)業(yè)，扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收益，對特困戶、五保戶、病患致貧家庭、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，落實(shí)低保、醫(yī)保、臨時(shí)救助等“兜底”保障。2018年實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困村、2958戶11008人脫貧。全縣貧困村減少至6個(gè)，貧困戶減少至3538戶，貧困人口減少至12469名，貧困發(fā)生率降至2.5%。[6]

（五）保護(hù)生態(tài)踐行“綠水青山就是金山銀山”

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，也是關(guān)乎人民幸福、關(guān)乎民族未來的發(fā)展大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，[7]是“五位一體”戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。

彭水縣峽谷跌宕奇險(xiǎn)，山川重巒疊嶂，溶洞形態(tài)萬千，森林覆蓋率約54%，是全市森林資源大縣;擁有烏江、郁江等生態(tài)水系，水質(zhì)均達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是重慶市唯一的水利能源基地縣;擁有阿依河、烏江畫廊等融山、水、峰、洞于一身，雄、奇、險(xiǎn)、秀于一體的生態(tài)旅游資源，被聯(lián)合國環(huán)境基金會評為“綠色中國·杰出綠色生態(tài)城市”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。[8]彭水縣始終堅(jiān)持人與自然是命運(yùn)共同體的理念，以自然為生存之源、發(fā)展之本，堅(jiān)持人與自然平衡發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保理念，以增進(jìn)人民福祉為中心，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。嚴(yán)抓開發(fā)邊界、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線，加強(qiáng)天然林、濕地、自然區(qū)保護(hù)，全面落實(shí)河（庫）長制，牢筑長江上游生態(tài)保護(hù)屏障。[9]彭水縣著力解決土地消耗、噪聲污染等方面的突出環(huán)境問題，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，使全縣飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，次級河流水質(zhì)和烏郁兩江地表水達(dá)到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動固體廢棄物綜合利用，給子孫后代留下金山銀山般的綠水青山。

四、小結(jié)

人民的命運(yùn)與國家的前途息息相關(guān)，我們黨來自于人民并服務(wù)于人民，始終把增進(jìn)人民福祉放在首位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家立足當(dāng)代中國實(shí)際和我國新的歷史方位，順應(yīng)時(shí)代潮流、厚植發(fā)展優(yōu)勢而提出的重大抉擇，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。只有把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在重要地位，讓農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕，提高農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活水平，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為人民生活的美麗家園，農(nóng)村和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

彭水縣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持全面貫徹以人民群眾為中心的新發(fā)展理念，把老百姓的冷暖放在首位，努力提高彭水人民的幸福感、獲得感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，彭水縣依托鮮明地域特色，充分發(fā)揮彭水縣生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把握機(jī)會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為其他各方面發(fā)展提供了物質(zhì)保障;用清明的政治環(huán)境、嚴(yán)肅的監(jiān)察體系，為改善民生、繁榮文化、發(fā)展生態(tài)提供了制度保障;用革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育人、感染人，為彭水縣的發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動力;用更高層次的物質(zhì)和精神需求促進(jìn)各方面的協(xié)同發(fā)展;用人與自然和諧的生態(tài)關(guān)系貫穿發(fā)展的全過程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在過去的幾年中彭水縣特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長，黨內(nèi)外監(jiān)督體系更加嚴(yán)明，精神文化生活質(zhì)量不斷提高，民生水平顯著改善，生態(tài)文明理念深入人心，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確性和前瞻性。

總之，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)是人民，落腳點(diǎn)也是人民。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分利用彭水縣富饒的地理資源，深度挖掘彭水縣優(yōu)秀的民俗文化，讓彭水縣以特色旅游為依托，以蚩尤文化、鹽丹文化等“文化+”為載體，以苗寨為典型，共同奏響新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旋律，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的精神家園，將彭水縣鄉(xiāng)村打造為人民安居樂業(yè)的幸福家園，成為鄉(xiāng)村振興的典型示范基地。

參考文獻(xiàn)

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[6] 中國彭水網(wǎng).區(qū)縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核市級交叉檢查組檢查彭水脫貧攻堅(jiān)工作情況[OL].http：//www.cqps.gov.cn/ ps_content/ 2018-12/26/content _4522584.htm，2018-12-26.

[9] 錢建超.以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指引加快彭水鄉(xiāng)村振興步伐[J].公共論壇，2018：10-11.

作者簡介：陳苗（1998-），女，重慶人，本科生，主要研究：統(tǒng)計(jì)學(xué)。

張庭騫（1998-），男，重慶人，本科生，主要研究：管理學(xué)。

陽財(cái)婷（1997-），女，重慶人，研究生，主要研究：馬克思主義中國化。