關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用問題的思考

王璟

摘 ?要：就業(yè)專項(xiàng)資金作為社會管理、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要來源，在各級政府財(cái)政建設(shè)中占有重要地位。提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理質(zhì)量和水平對提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，改善居民生活，提高群眾公信力度都有著無比重要的意義。本文擬就業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用問題提出一點(diǎn)建議，供參考。

關(guān)鍵詞：就業(yè)專項(xiàng)資金;管理;使用

就業(yè)專項(xiàng)資金，是指中央和地方各級財(cái)政根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集的支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的專項(xiàng)資金。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資了大量的人力物力于社會公共資源建設(shè)，而地方政府如何管理好金額越來越大、重要性程度越來越高的專項(xiàng)資金仍面臨許多難點(diǎn)，合理公正地處理專項(xiàng)資金與其他資金之間的財(cái)務(wù)關(guān)系不僅關(guān)系政府財(cái)政職能建設(shè)，更關(guān)系到廣大群眾的基本利益保障。

1 就業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1..1 就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系不健全

近幾年來，我國各級政府就業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制逐漸向精細(xì)化預(yù)算、部門預(yù)算的方向發(fā)展。然而由于就業(yè)專項(xiàng)資金的覆蓋面積較廣，個人福利、公共設(shè)備建設(shè)方面均有所涉獵，就很難形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化預(yù)算，對預(yù)算的考量也大都依賴于財(cái)務(wù)人員的主觀判斷，并不具備科學(xué)性。

由于不同地區(qū)發(fā)展情況不同，對不同種類的專項(xiàng)資金需求也不同，上級政府作為預(yù)算批復(fù)人，就很難深度結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，判斷預(yù)算數(shù)是否是實(shí)際需要的資金投入，是否存在資金濫用、資金挪用、資金不足的情況。

1.2 就業(yè)專項(xiàng)資金信息公開程度不夠

就業(yè)專項(xiàng)資金作為投資于社會公共資源建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)來源，理應(yīng)將收支信息公開，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c到監(jiān)督工作當(dāng)中。然而由于部分地區(qū)落后的政府職能建設(shè)以及不規(guī)范的內(nèi)部控制行為，專項(xiàng)資金的信息公開往往被忽略。許多居民并不了解查看專項(xiàng)資金使用情況的方式及路徑，能找到的資金使用情況表也大都零零散散，實(shí)際資金支出使用到披露隔了很長一段時間，使居民不能及時了解本年度的專用資金使用情況。

1.3 就業(yè)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ檬褂眯б娌桓?/p>

在實(shí)際管理工作中，由于各地政府財(cái)政建設(shè)水平與內(nèi)部控制管理質(zhì)量參差不齊，許多行政單位并沒有建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，將專用項(xiàng)目資金與其他政府資金混為一談，并沒有樹立專款專用、單獨(dú)核算的財(cái)務(wù)管理理念，隨意支取項(xiàng)目資金，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效益，助長了單位內(nèi)部隨意支出資金的不良風(fēng)氣。

1.4 就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

在工作中，往往只關(guān)注對項(xiàng)目資金的申請，對資金的使用情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度并不在意，沒有指派專人跟蹤、了解、反饋項(xiàng)目建設(shè)情況，往往導(dǎo)致資金在前期耗用較多，項(xiàng)目還未建成時便已資金不足，并沒有按照計(jì)劃甚至并沒有制定資金使用計(jì)劃而盲目地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在事后審核監(jiān)督上，外部審計(jì)主要由會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，內(nèi)部審計(jì)主要由政府內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)，不同行政單位內(nèi)部控制水平不同，其內(nèi)部審計(jì)的公允性和有效性也有待考量。從另一方面，就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力還體現(xiàn)在對相關(guān)違規(guī)行為的處罰上，對違法違紀(jì)的行政單位或責(zé)任人處罰力度不大，缺乏相關(guān)法律的約束也助長了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的舞弊行為，影響了資金監(jiān)管的效力。

2 ?解決就業(yè)專項(xiàng)資金管理難點(diǎn)的建議與對策

2.1提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算審核力度

預(yù)算作為規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金使用的標(biāo)桿、限制財(cái)政專用資金支出的準(zhǔn)繩，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的重視。只有提高專項(xiàng)資金預(yù)算的實(shí)用性，才能合理保證專項(xiàng)資金的安全性，避免?？钆灿玫默F(xiàn)象發(fā)生。各級政府可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建立一個歷年專項(xiàng)資金支出信息管理平臺，通過數(shù)學(xué)的方法，模擬本階段可能發(fā)生的專項(xiàng)費(fèi)用，評估資金投入的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，充分考慮市場因素，利用計(jì)算機(jī)的高度精準(zhǔn)性消除主觀推斷的偏差。此外，還可參考各級政府歷年專項(xiàng)資金使用績效考評情況，將專項(xiàng)資金的撥付與各級政府的資信情況與工作效力聯(lián)系起來，杜絕資金濫用或資金不足的現(xiàn)象，確保專項(xiàng)資金分配合理。

2.2 建立就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺

公開專項(xiàng)資金的使用情況對保護(hù)專項(xiàng)資金的安全性，保護(hù)居民群眾的知情權(quán)，方便上級政府監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用績效都有著極其重要的意義。因此，建立一個網(wǎng)上就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺非常有必要。可以以不同級別的行政單位為劃分依據(jù)，要求各級政府在既定的時間內(nèi)按照統(tǒng)一的格式填制本階段專項(xiàng)資金收支情況，明確資金的收支金額、使用時間、使用目的以及責(zé)任人，經(jīng)過上級政府的審核簽字后方證明有效。還可以在此信息共享平臺內(nèi)為不同行政單位建立不同的數(shù)據(jù)模型，方便各單位內(nèi)部橫向、縱向分析比較自身專項(xiàng)資金使用情況。

2.3建立就業(yè)專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)體系

績效評價(jià)作為考量就業(yè)專項(xiàng)資金支出有效性的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)貫穿于就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的全過程。各級政府應(yīng)當(dāng)邀請會計(jì)師事務(wù)所為本年度的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，結(jié)合預(yù)算的制定，檢驗(yàn)預(yù)算與實(shí)際支出是否相符，評價(jià)各行政單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，檢查是否存在違規(guī)的資金監(jiān)管行為，指出可能存在不公允的資金列報(bào)，對被評估單位是否存在人員舞弊的現(xiàn)象做出評價(jià)。各級政府再根據(jù)規(guī)定將權(quán)威的績效評價(jià)報(bào)告上傳至統(tǒng)一的專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺，以供上級政府參考。

2.4加大就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

針對在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用資金、盲目使用資金的情況，我建議上級政府要求各行政單位在提交預(yù)算時，將預(yù)算表按照項(xiàng)目進(jìn)度分階段填列，上級政府撥付資金時，將整筆資金劃分為幾個階段發(fā)放，發(fā)放下一階段資金時結(jié)合上一階段資金使用績效以及該用款單位的資信情況進(jìn)行考量，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用款的行為，及時停止相關(guān)資金的發(fā)放并予以一定的處罰。此外，還應(yīng)要求各級政府提交相應(yīng)的報(bào)告具體說明本期專項(xiàng)資金使用情況，避免監(jiān)管的滯后性。

在內(nèi)部監(jiān)管控制方面，上級政府應(yīng)加大力度宣傳資金合理合法監(jiān)管的重要性，讓各行政單位內(nèi)部樹立起相互約束、相互監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理理念。并派專人定期對各級政府內(nèi)部控制情況進(jìn)行檢查，出臺相應(yīng)的政策嚴(yán)厲處罰違規(guī)用款行為，并對內(nèi)部控制有效的單位進(jìn)行表彰。

3 結(jié)束語

各級政府作為地方民生與中央溝通的橋梁，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提高專項(xiàng)資金使用效益，保障群眾基本利益的重任。政府工作人員應(yīng)當(dāng)擁有更加清明的眼界和更開闊的胸襟，提高對就業(yè)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識。

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