加快推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)旅融合發(fā)展

劉增霞

利津縣以全域旅游發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)黃河高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，助推鄉(xiāng)村振興，但在實(shí)施過程中，存在一系列問題。

一、存在問題

（一）土地權(quán)屬復(fù)雜，整體開發(fā)難以推進(jìn)。沿黃一線涉及北宋鎮(zhèn)、鳳凰城街道、利津街道、鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)。以利津街道東關(guān)灘區(qū)為例，在長11100m，面積0.96萬畝的河灘內(nèi)，分屬18個(gè)行政村，人均占有量僅0.8—1.2畝，且因村民收入來源和生活水平等各種因素的限制，致使村民對(duì)土地依賴程度不同，從而導(dǎo)致整體流轉(zhuǎn)存在一定的困難。另外，農(nóng)村土地承包普遍存在承包時(shí)限不一致、面積小等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。

（二）典型帶動(dòng)不明顯，企業(yè)參與度不夠。黃河沿線現(xiàn)有皓月農(nóng)場、聚鑫林果、綦家嘴葡萄、臨河蜜瓜果等項(xiàng)目，多是以村或家庭為單位的分散經(jīng)營，主體規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展后勁不足。目前，以小麥玉米為主的種植戶畝均收益僅500元左右。專業(yè)合作組織雖發(fā)展較快，但多停留在統(tǒng)一購買農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售層面，整合度不夠，作用發(fā)揮不夠明顯。企業(yè)參與休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)意愿不強(qiáng)，缺乏大的龍頭企業(yè)支撐。

（三）旅游功能不配套，文化挖掘不充分。目前，沿黃涉旅項(xiàng)目僅停留在果蔬采摘、農(nóng)家樂餐飲等初級(jí)層面上，休閑游樂內(nèi)容不夠豐富，不能滿足游客“游、學(xué)、娛、體”等多層次需求。對(duì)東津渡遺址、鳳凰城、鐵門關(guān)、移民文化、農(nóng)耕文化缺乏必要的挖掘整理，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目區(qū)“缺看頭、缺玩頭”，留不住游客。

（四）政策機(jī)制不完善，扶持力度不夠。部門、行業(yè)間溝通交流不足，各部門的項(xiàng)目資金、政策無法統(tǒng)籌整合使用，形不成發(fā)展合力。尚未建立鼓勵(lì)扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策激勵(lì)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，社會(huì)發(fā)展氛圍不夠濃厚，鎮(zhèn)村發(fā)展積極性不高，而休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不是一家一戶的事，離不開政府組織推進(jìn)和社會(huì)的廣泛參與。

二、對(duì)策建議

（一）抓好“一個(gè)前提”。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的前提，必須在保證農(nóng)民土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)、村集體和村民利益，按照“先試先行、因地制宜”的工作原則，以利津街道東關(guān)灘區(qū)為試點(diǎn)，先期開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是以村集體為單位，加緊實(shí)施農(nóng)用地勘界和確權(quán)登記工作，明確土地權(quán)屬。二是立足村民生產(chǎn)生活實(shí)際，以村為單位按照“自愿流轉(zhuǎn)、繼續(xù)耕種”進(jìn)行全面摸底調(diào)研，估算自留地、機(jī)動(dòng)地、承包地“三類土地”面積。三是整合國土、旅游、扶貧等各類資金，結(jié)合黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和“三類土地”利用規(guī)劃，科學(xué)制定黃河灘區(qū)土地整理規(guī)劃，完善溝、渠、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是加快完善政策體系，以縣為單位搭建土地集中流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過完善產(chǎn)權(quán)信息收集、發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒定等功能，系統(tǒng)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，防范各類交易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）打好“兩張牌”。面對(duì)濱城區(qū)、墾利區(qū)、東營區(qū)推進(jìn)沿黃農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的形勢(shì)，無論是投入力度，還是市場基礎(chǔ)，利津黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶都處于劣勢(shì)。當(dāng)前，惟有堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)意，做出特色產(chǎn)品，才能在激烈的市場競爭中贏得比較優(yōu)勢(shì)。一是打好文化牌。充分發(fā)揮文化精神屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，圍繞打造“龍水鳳城、文化利津”文化品牌，集中全力打造文廟、關(guān)帝廟、龍王廟、東津書院等標(biāo)志性景觀，穩(wěn)步推進(jìn)鳳凰城、鐵門關(guān)等黃河口名片的恢復(fù)重建工作，加緊發(fā)展文化旅游商品、主題文化民宿、特色旅游活動(dòng)等產(chǎn)品，提升文化旅游產(chǎn)出。二是打好教育牌。區(qū)別周邊縣區(qū)大景觀、大空間、大旅游特色，深入整合文體、教育、科技、農(nóng)業(yè)等資源，瞄準(zhǔn)縣城及周邊縣區(qū)幼兒教育市場，打造一批以農(nóng)事體驗(yàn)、文化展示、科普教育為主的“小特美”旅游區(qū)，刺激旅游消費(fèi)，提升產(chǎn)業(yè)效益，提振發(fā)展信心。

（三）強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”。打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展界限，堅(jiān)持以“一切+旅游”發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。繼續(xù)加大對(duì)鳳凰城濱河休閑旅游區(qū)投資力度，依托畢莊、東村、崔家莊等村發(fā)展精品民宿，沿途打造櫻花大道、河灘露營等項(xiàng)目。同時(shí)，超前搞好與鳳凰古城開發(fā)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“有看頭、有玩頭、有說頭”。二是強(qiáng)化社會(huì)參與。整合各類資金，支持北宋佟家、五莊西瓜、皓月秋葵、十南蓮花、臨河蜜甜瓜等特色種植園區(qū)建設(shè)，參照臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)展科普教育、工藝品加工、精品民宿等旅游項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是強(qiáng)化企業(yè)參與。按照“政府配套基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營”，“合作共建、聯(lián)建聯(lián)營”的思路，招引大的旅游投資商建設(shè)大項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游，新建一批觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)或原料種植基地，探索總結(jié)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式。近期建議依托利華益集團(tuán)現(xiàn)有人員及資本優(yōu)勢(shì)，自建四季果蔬采摘直供基地，打造集有機(jī)蔬菜種植、特色瓜果采摘及特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)事科普于一體的休閑農(nóng)業(yè)園。遠(yuǎn)期引導(dǎo)利津二幼、旅行社投資實(shí)施兒童科普、游樂及實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造“旅游+”示范區(qū)。四是強(qiáng)化市場宣傳。運(yùn)用市場化手段，重點(diǎn)做好“三月三”“賀年會(huì)”“鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”等活動(dòng)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，迅速聚集人氣、提升形象和效益。

（四）筑牢“四項(xiàng)保障”。利津黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)涉及多部門、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，必須堅(jiān)持齊抓共管，合力推進(jìn)，形成強(qiáng)有力的政策、要素保障體系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面：充分發(fā)揮黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指揮部牽頭抓總作用，督促沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、市場營銷及品牌建設(shè)等工作，并為今后鄉(xiāng)村旅游建設(shè)重要環(huán)節(jié)把關(guān)定向。二是資金支持方面：在繼續(xù)加大沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模和投入力度的同時(shí)，搞好資金統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)上級(jí)政策性資金向沿黃產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜，通過項(xiàng)目投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)沿黃灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳推介等方面予以重點(diǎn)扶持。三是政策支持方面：按照“全民共建、全業(yè)共融”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞招商引資、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面出臺(tái)扶持政策，支持一大早乳業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，培育打造一批規(guī)模化、規(guī)范化休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是項(xiàng)目支持方面：堅(jiān)持以效益為先導(dǎo)，以市場為根本，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)公司加緊編報(bào)一批招商引資項(xiàng)目，逐一制定優(yōu)惠政策，走出去對(duì)招商引資，提升發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。