淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理

陳紅梅

摘 ?要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理是一項基礎(chǔ)性的工作，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的運行過程中扮演著至關(guān)重要的角色，也是民生檔案中一個不可代替的重要組成部分。本文主要以馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理為例，就當(dāng)前在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案;規(guī)范化管理;對策;

2017年，在黨的十九大報告中，著重強(qiáng)調(diào)了民生工程建設(shè)的重要性，而在民生工程中，居民養(yǎng)老問題是重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案具有“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重要作用。因此，采用有效的方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)狀。

馬關(guān)縣自城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局成立后，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場所有參保人的檔案原件都移交到縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存復(fù)印件，目前按照國家標(biāo)準(zhǔn)《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》來進(jìn)行歸檔。馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為20余萬人，形成各種檔案資料40余萬份。涉及所有參保人利益，面廣人多，工作量大。

二、馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題。

（一）缺乏全國統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。自2009年啟動全國第一批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作以來，國家暫未出臺全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案歸檔范圍、整理方法、保管期限等管理規(guī)范。各省、州、縣的管理方法不同。馬關(guān)縣作為全國第二批試點。分類上，按照文山州人社局要求參照職工社會養(yǎng)老保險檔案管理方法進(jìn)行管理，因管理的對象、業(yè)務(wù)流程、收集材料不同導(dǎo)致分類管理難度大。整理上，馬關(guān)縣人社局通過和縣檔案局多次對接，為了查閱方便，大膽創(chuàng)新出了用文書檔案的方法進(jìn)行整理，導(dǎo)致與業(yè)務(wù)檔案管理方法發(fā)生沖突。2016年國家標(biāo)準(zhǔn)的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》出臺，馬關(guān)縣又按照新標(biāo)準(zhǔn)整理檔案，整理方法較多，管理比較混亂。

（二）缺乏專業(yè)的檔案管理系統(tǒng)。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面啟動，參保人數(shù)不斷增加，檔案數(shù)量也在急劇增加。為了查閱方便，馬關(guān)縣實行數(shù)字化管理，將檔案錄入南天檔案管理系統(tǒng)。但現(xiàn)有的系統(tǒng)滿足不了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的需要，馬關(guān)縣人社局通過和縣檔案局和南天檔案管理系統(tǒng)開發(fā)公司對接，增加了許多專用功能。但是由于檔案管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，許多工作開展起來工作量很大，比如全縣近28萬件檔案需要收集整理后一條條錄入，效率十分低下，制約著馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的順利開展。

（三）缺乏檔案管理專業(yè)人才。因受編制不足、人員短缺的影響，馬關(guān)縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險沒有設(shè)置專門的檔案管理崗位。全縣檔案管理人員均屬兼職兼任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識和現(xiàn)代化檔案管理技能。工作量大、人員少，業(yè)務(wù)水平低成為制約城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作順利開展的重要原因。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化提升對策

（一）出臺全國統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依據(jù)《檔案法》和新出臺的《社會保險法》等法規(guī)政策，制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建制度管理體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。明確各類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等程序，實現(xiàn)檔案管理制度化、程序化管理。

（二）開發(fā)專業(yè)檔案管理系統(tǒng)。著力于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理專業(yè)軟件開發(fā)。加大經(jīng)費投入，配齊檔案管理硬件設(shè)施，探索“檔案+互聯(lián)網(wǎng)”管理模式，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享社會保險檔案數(shù)據(jù)。實現(xiàn)檔案管理信息化、規(guī)范化。

（三）增設(shè)檔案管理崗位，培養(yǎng)專業(yè)人才。增加編制，增設(shè)檔案管理崗位，解決人員短缺問題。同時按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展異地交流學(xué)習(xí)活動，提高檔案管理水平。全面實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分，通過提高其檔案管理規(guī)范性與專業(yè)性，首先有助于保證每一位城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益促進(jìn)社會和諧。其次是便于查詢利用，有效提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理水平。目前我國一些地區(qū)存在不足，需要不斷完善管理制度，才能夠不斷提高管理效率。

參考文獻(xiàn)

[1] ?駱麗，如何規(guī)范廣南城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理【J】，國際公關(guān)，2019（08）

[2] ?劉彥麟，淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理【J】，辦公室業(yè)務(wù)，2020（10）

[3] ?童正花，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的重要性【J】，卷宗，2018（11）