土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點建議

張永華

摘?要：土地整治項目是提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，在提升耕地質(zhì)量、改進土地耕作方式、為農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收等方面發(fā)揮著重要作用。然而，從開展實踐來看，土地整治項目工程建設(shè)存在諸多問題，科學(xué)開展土地整治項目工程建設(shè)并提高工程建設(shè)質(zhì)量迫在眉睫，本文基于土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點建議展開論述。

關(guān)鍵詞：土地整治項目;工程建設(shè);質(zhì)量管理;幾點建議

引言

土地整治是提升土地資源利用率、促進土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既包含農(nóng)田改造、土地復(fù)墾、礦山復(fù)墾、土地綜合治理等土地整治類型的內(nèi)容，也包含土地整治項目工程等管理層面的內(nèi)容，文章重點論述土地整治項目工程管理。完整的土地整治項目管理應(yīng)包含項目申報立項、設(shè)計、招投標、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等內(nèi)容，而土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理是土地整治項目管理的一部分，是對項目實施過程中開展質(zhì)量管理、進度管理、制度管理、檔案資料管理等的綜合稱謂，要按照土地整治項目規(guī)定與相關(guān)標準每一道程序，以確保土地整治項目工程建設(shè)的有序開展。

1土地整治項目質(zhì)量控制與管理的重要性

工程質(zhì)量是建設(shè)項目的最終評價標準，是判斷其合格與否的最重要因素，工程質(zhì)量的好壞直接影響其使用效果和使用年限。因此，如何通過質(zhì)量控制與管理措施實現(xiàn)項目質(zhì)量的最優(yōu)化發(fā)展和提高，是當前和今后很長一段時間內(nèi)必須要面臨的重要問題。隨著科技水平的不斷提高和人類社會的不斷發(fā)展，各類工程企業(yè)已將工程質(zhì)量的提高作為其最重要的核心競爭力，大量學(xué)者也對工程質(zhì)量控制理論、方法和模式進行了探索和研究，也取得了顯著的應(yīng)用效果。土地整治項目是指通過一定規(guī)劃方案和工程措施對現(xiàn)有未利用地或利用率較低土地進行綜合治理的行為，是集土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾以及土地修復(fù)在內(nèi)的各類土地實踐活動的統(tǒng)稱，是在一定范圍內(nèi)為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行的一系列綜合治理活動，對優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長以及維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性具有顯著的效果，為保障我國糧食安全和落實最嚴格的耕地保護政策作出了重要貢獻。但結(jié)合工程實施現(xiàn)狀來看，眾多土地整治項目由于資金缺口較大、管理不到位等原因，出現(xiàn)了工程質(zhì)量較差無法達到嚴格驗收條件的現(xiàn)象，工程質(zhì)量已成為影響工程形象和加強土地利用的巨大障礙。由于土地整治項目包含內(nèi)容較多，且涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及環(huán)保等部門政策限制較多，在具體實施過程中存在較多困難。因此，做好項目實施過程中的質(zhì)量控制和管理，成為了做好土地整治項目的關(guān)鍵，也是項目面臨的必須要解決的重大問題。

2土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

2.1項目管理機制不完善

完善的項目管理機制是土地整治項目有序開展的重要依據(jù)，然而不少土地整治項目并沒有制定完善的項目管理機制，這也是目前影響土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素。首先，沒有完善的理論管理體系支撐，項目工程建設(shè)管理容易出現(xiàn)盲目、隨意性等問題，很難做到井然有序、面面俱到。而且由于對相關(guān)項目案例研究與分析不足，經(jīng)常會出現(xiàn)土地開發(fā)項目缺乏參考依據(jù)，不能對實際開發(fā)的土地整治項目開展科學(xué)的分析與評估，這將直接影響土地整治項目預(yù)算編制、風(fēng)險評估的有效開展，更不提發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警功能。

2.2項目管理周期長

土地整治項目周期較長，主要是因為項目流程較多，具體實施項目時往往需要多部門、多人員進行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺，就無法確保信息傳遞和溝通交流的準確性和及時性，也就無法實現(xiàn)對項目工程進行相應(yīng)的分析，導(dǎo)致土地整治項目施工周期過長。同時，缺乏對土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會在一定程度上延長管理周期。

3做好項目前期的調(diào)查和踏勘調(diào)研工作

做好項目前期的調(diào)查和踏勘調(diào)研工作也是土地整治項目建設(shè)的基礎(chǔ)。項目前期的踏勘和調(diào)研主要包括對項目區(qū)地點、自然條件、當?shù)亟?jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)內(nèi)容、土地權(quán)屬狀況等，主要通過查閱當?shù)叵嚓P(guān)資料、實地勘察、走訪農(nóng)戶、群眾座談交流等多種形式，對這些內(nèi)容進行現(xiàn)場調(diào)查、實地調(diào)研、綜合性分析。為有針對性地進行踏勘調(diào)研，要求踏勘之前對整治區(qū)域內(nèi)的工作底圖進行熟悉。做好記錄是踏勘過程一個重要的環(huán)節(jié)。1）項目地點、范圍、建設(shè)規(guī)模和性質(zhì)。2）分析項目是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的規(guī)定及內(nèi)容。3）項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)自然條件情況。4）分析和總結(jié)項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀。5）項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，包括正在建設(shè)、擬建、落實了建設(shè)資金及與項目建設(shè)有關(guān)的已有水利、交通、電力、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。6）項目建設(shè)主要內(nèi)容，包括主體工程，即土體有機重構(gòu)工程;配套工程，包括農(nóng)田水利、農(nóng)田防護、田間道路等工程。7）項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地權(quán)屬現(xiàn)狀及調(diào)整方案等情況。項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利的歸屬以及土地的確權(quán)登記發(fā)證等情況。

4落實和諧共生要求，提升與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性

土地整治項目中要在抓主要矛盾的同時，解決好次要矛盾。在項目設(shè)計上牢固樹立和落實生態(tài)共生的要求，在一定程度上要突破項目范圍線，路、渠、排水、該延伸的要延伸，使項目區(qū)內(nèi)工程村莊相連，互聯(lián)互通;標準該提高的要提高，使項目區(qū)內(nèi)的工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與周邊景觀相一致，突出環(huán)境的整體性，使人與自然和諧共生。

結(jié)束語

從未來的發(fā)展趨勢看，土地整治工作的重點：一是新增耕地建設(shè)項目與高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、實施和管理，走向規(guī)模化，突出綜合效益。二是由注重增加耕地面積向注重提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)建設(shè)方向轉(zhuǎn)化，加強后期管護責任落實，確保新增耕地效益發(fā)揮最大化。三是建立土地整治行業(yè)后評價機構(gòu)、政策、體系，推動土地整治事業(yè)快速發(fā)展。

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