新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究：回眸與展望

摘 要：新時(shí)代學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商研究成果豐碩，主要以社會(huì)主義協(xié)商民主、社會(huì)治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為視角，圍繞理論研究、制度建設(shè)研究以及實(shí)踐創(chuàng)新研究等方面展開。通過回顧和透視新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的現(xiàn)狀與實(shí)踐，總結(jié)概述學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商研究所取得的顯著成績(jī)、存在不足、和發(fā)展新趨向，從而勾勒出新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究發(fā)展的景觀圖。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);民主協(xié)商;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D638

黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商，2015年中共中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見》等文件，這些充分表明黨中央對(duì)基層民主協(xié)商的高度重視和肯定，同時(shí)也為基層民主協(xié)商的研究與發(fā)展指明了方向。新時(shí)代以來，學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商的研究持續(xù)升溫，相關(guān)研究受到國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注，并且產(chǎn)生了大量的文獻(xiàn)。本文對(duì)新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究狀況進(jìn)行了回顧，并對(duì)下一步研究趨向進(jìn)行了展望。

一、新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的基本主題

新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究從中國語境下協(xié)商民主與社會(huì)治理的視角出發(fā)，重點(diǎn)圍繞城市社區(qū)民主協(xié)商理論構(gòu)建、制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新這一核心問題展開。同時(shí)，通過分析文獻(xiàn)關(guān)鍵詞可以從一個(gè)側(cè)面窺視出新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究主題概況，其中“民主協(xié)商”、“社區(qū)治理”和“居民自治”等文獻(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，縱觀現(xiàn)有國內(nèi)研究成果，其基本主題主要集中在三個(gè)方面。

（一）中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商基本理論研究

城市社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)界研究協(xié)商民主，研究主題經(jīng)歷了從引進(jìn)西方協(xié)商民主基本概念和基本理論轉(zhuǎn)向構(gòu)建屬于中國自己話語體系的協(xié)商民主理論;研究重心經(jīng)歷了從之前一味純粹性地研究西方協(xié)商民主理論轉(zhuǎn)向廣泛意義上協(xié)商民主的理論和實(shí)踐研究上;研究?jī)?nèi)容經(jīng)歷了從研究西方協(xié)商民主形態(tài)與邏輯轉(zhuǎn)向社會(huì)主義協(xié)商民主基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)在邏輯。

首先，關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究。新中國成立70年來，社會(huì)主義協(xié)商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會(huì)主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長(zhǎng)。張宇、劉偉忠在歸納整理十六大以來國內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主基本內(nèi)涵進(jìn)行相關(guān)闡釋的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主協(xié)商民主理論的基本內(nèi)涵必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，公共協(xié)商與對(duì)話是其形式，保護(hù)公民權(quán)利、謀求福祉的提升為其宗旨，以及社會(huì)主義協(xié)商民主的構(gòu)成要素包括對(duì)話主體、活動(dòng)場(chǎng)域、適用領(lǐng)域等內(nèi)容。張夢(mèng)濤在《中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究》一書中闡述了中國特色協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)為馬克思主義政黨理論、馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義的民主政治理論、中國傳統(tǒng)文化中的“和合”理念。

其次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商理論研究。城市社區(qū)民主協(xié)商是我國協(xié)商民主重要組成部分，是基于我國協(xié)商民主理論和中國國情開展的實(shí)踐探索，進(jìn)而在實(shí)踐中升華城市社區(qū)民主協(xié)商理論。閔學(xué)勤從城市治理邏輯與路徑出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國協(xié)商民主呈現(xiàn)出“從政治協(xié)商走向社會(huì)協(xié)商、從頂層協(xié)商走向基層協(xié)商”的趨向。王芳、陳進(jìn)華認(rèn)為基層協(xié)商民主是在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等基層組織和單位，各類主體通過有組織地協(xié)商，依法參與基層公共決策和社會(huì)治理的民主實(shí)踐。

總之，城市社區(qū)民主協(xié)商直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大公民有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，有很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。這些研究成果較好地回答和闡釋了中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商亟需厘清地基本概念和基本理論問題，為國內(nèi)學(xué)者對(duì)中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商進(jìn)行深入性系統(tǒng)性研究掃除了認(rèn)知層面的障礙性問題。

（二）城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)研究

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要開展形式多樣的基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。至此在學(xué)界就掀起了一股城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)的研究熱潮，且以城市社區(qū)民主協(xié)商制度供給、存在問題、以及制度化為主要研究?jī)?nèi)容。

首先，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度供給研究。城市社區(qū)民主協(xié)商是由一系列制度架構(gòu)的，制度準(zhǔn)備不足會(huì)導(dǎo)致民主協(xié)商無效率。徐明強(qiáng)以國家—社會(huì)為分類維度，將基層協(xié)商治理所處理的問題維度分為社會(huì)沖突型、上下沖突型、復(fù)合沖突型。在類型學(xué)層面，探究基層協(xié)商治理的制度供給，以不同案例的制度功能為分類維度，將基層協(xié)商治理模式分為自治式協(xié)商治理、咨詢式協(xié)商治理、共治式協(xié)商治理。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，基層協(xié)商治理模式創(chuàng)新應(yīng)以準(zhǔn)確定位不同問題維度為前提，更具針對(duì)性地進(jìn)行基層協(xié)商治理的制度供給。

其次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)問題研究。新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)雖然取得了很大的進(jìn)展，但仍存在制度建設(shè)不夠健全，程序不夠完善，地區(qū)間水平差異大等問題，影響和制約了民主協(xié)商實(shí)踐的實(shí)際成效。楊根喬指出當(dāng)前基層民主協(xié)商制度建設(shè)存短板的深層原因有民主傳統(tǒng)缺失、法治保障匱乏、協(xié)商主體履職水平受限、制度和長(zhǎng)效機(jī)制不健全等因素。陳光輝等認(rèn)為我國基層協(xié)商民主發(fā)展與國家制度層面的協(xié)商民主相比存在著較大的差距，要積極探索基層協(xié)商民主的制度化形態(tài)。

再次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度化研究。制度不僅是對(duì)實(shí)踐的概括和總結(jié)，更重要的是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的規(guī)范性矯正。鄭慧認(rèn)為推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，要明確基層民主協(xié)商在社會(huì)主義民主中的定位，要理順各政治組織在推動(dòng)基層民主協(xié)商過程中的關(guān)系，要進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商的操作機(jī)制。劉曉芬認(rèn)為我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐路徑需要在培育協(xié)商文化、完善代議民主、倡導(dǎo)科學(xué)決策、完善協(xié)商機(jī)制、拓展協(xié)商層次等方面不斷突破。朱鳳霞、陳昌文指出推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，需要頂層設(shè)計(jì)使其高屋建瓴，中層設(shè)計(jì)使其切實(shí)可行，基層探索使其落地生根，并在動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)中不斷完善協(xié)商民主制度。包心鑒，李德虎等學(xué)者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，需要基層協(xié)商民主的多重參與主體和多重制度邏輯能夠協(xié)同發(fā)力。

總之，這些研究成果為城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)提供了理論指導(dǎo)與實(shí)踐參考，為城市社區(qū)民主協(xié)商的可持續(xù)性提供了保障。

（三）城市社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新研究

基層協(xié)商是中國特色社會(huì)主義民主協(xié)商的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國城市社區(qū)興起大量協(xié)商民主實(shí)踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解社區(qū)矛盾糾紛，改革開放以來我國探索和建立了居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、居民理事會(huì)、懇談會(huì)等基層協(xié)商民主形式。這些社區(qū)協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。但相對(duì)于高度發(fā)達(dá)的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在國家治理現(xiàn)代化中所展現(xiàn)的強(qiáng)大治理效能而言，城市社區(qū)民主協(xié)商所具有的政治參與、利益整合等作用尚未得到充分發(fā)揮，城市社區(qū)民主協(xié)商無論是在制度層面還是在實(shí)踐層面都顯得相對(duì)滯后。

目前關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新的研究有很多，不同學(xué)者將其分為不同的類型。一是基于協(xié)商議題和協(xié)商主體間關(guān)系的劃分，二是基于協(xié)商內(nèi)容的劃分。林雪霏，邵梓捷以議題內(nèi)容與主體間關(guān)系作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，展示了基層協(xié)商民主實(shí)踐的動(dòng)態(tài)的多元樣態(tài)，從空間分布來看主要有回應(yīng)型、自治型和咨詢型三種實(shí)踐類型，內(nèi)容功能上各有側(cè)重，而同種類型在各地的具體制度形式也差異懸殊。就縱向維度而言，同一地區(qū)的協(xié)商民主制度在實(shí)踐演化過程中會(huì)調(diào)整其協(xié)商議題或參與程度，在不同的類型間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。林尚立從社區(qū)協(xié)商內(nèi)容角度出發(fā)，認(rèn)為公民協(xié)商在中國已形成四種類型的協(xié)商機(jī)制和形式，分別為決策性、聽證性、咨詢性和協(xié)調(diào)性公民協(xié)商。閔學(xué)勤同樣以社區(qū)協(xié)商內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京鼓樓區(qū)以“社區(qū)協(xié)商”為主題的三年實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)以上四種協(xié)商具體的議題進(jìn)行了實(shí)證和補(bǔ)充。

縱觀現(xiàn)有的城市社區(qū)民主協(xié)商研究成果，可以概括為三個(gè)方面的內(nèi)容指向：一是從宏觀或中觀的理論視角解構(gòu)某種基層民主協(xié)商應(yīng)用于城市社區(qū)治理領(lǐng)域的實(shí)踐模式;二是從廣泛的意義上解析當(dāng)前城市社區(qū)民主協(xié)商現(xiàn)狀、問題及對(duì)策;三是從認(rèn)知層面解決基層民主協(xié)商的一些基本概念或理論問題，如城市社區(qū)民主協(xié)商的價(jià)值、作用、特征、途徑等。

二、新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的主要視角

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主視角

黨的十八大首次正式確認(rèn)“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念并提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”后，愈來愈多的國內(nèi)學(xué)者加入?yún)f(xié)商民主這一研究行列，重點(diǎn)圍繞中國特色協(xié)商民主理論構(gòu)建和實(shí)踐應(yīng)用這一核心問題開展研究。社會(huì)主義協(xié)商民主的根基在基層，基層協(xié)商民主是我國社會(huì)主義協(xié)商民主最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。

首先，城市社區(qū)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道究竟有哪些？國內(nèi)學(xué)界很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒有一個(gè)規(guī)范性的界定和統(tǒng)一的稱謂，直到2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》后，國內(nèi)學(xué)界才開始將中國特色協(xié)商民主的協(xié)商渠道歸納概括為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。在中國，基層協(xié)商民主被賦予重要的政治地位。城市社區(qū)民主協(xié)商是基層協(xié)商民主的重要組成部分，是作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要層面。加強(qiáng)城市社區(qū)民主協(xié)商，建立健全城市社區(qū)民主協(xié)商制度，對(duì)于促進(jìn)城市社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化有著重要意義。

其次，城市社區(qū)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。民主協(xié)商理念在中國基層的實(shí)踐需要經(jīng)歷本土化與制度化的“雙重轉(zhuǎn)換”，這使得一元化的理論闡釋生發(fā)出多主體、多領(lǐng)域、形式多樣的基層實(shí)踐。國內(nèi)學(xué)界對(duì)這一主題的研究集中于城市社區(qū)民主協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)踐現(xiàn)狀、實(shí)踐模式、發(fā)展路徑等問題的探討，形成了一批具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義的學(xué)術(shù)成果和觀點(diǎn)，比如：厲有國以一種宏觀的視角從重要價(jià)值、面臨問題和實(shí)現(xiàn)路徑等方面研究城市社區(qū)民主協(xié)商的實(shí)踐問題。李恩俠、郭倩、趙芬從基層協(xié)商民主發(fā)展的政策依據(jù)、當(dāng)前存著的主要問題和基層協(xié)商民主對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理的作用三個(gè)層面進(jìn)行研究，提出穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主是協(xié)商民主發(fā)展的重中之重。王衛(wèi)基于“溫嶺模式”實(shí)踐的分析，研究中國基層協(xié)商民主共識(shí)形成機(jī)制的規(guī)范形態(tài)是什么，并提出了初步的內(nèi)容框架。

總之，城市社區(qū)協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式，實(shí)踐上，不是直接來源于東西方的協(xié)商民主形式;理論上，也不等同于現(xiàn)代西方學(xué)者研究的協(xié)商民主理論，而是植根于中國歷史文化和中國人民的實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的過程中創(chuàng)造出來的，這就是城市社區(qū)協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要實(shí)現(xiàn)形式的根本要義。

（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化視角

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。當(dāng)前，基層協(xié)商民主作為國家治理體系的重要構(gòu)成部分，在國家的政策規(guī)劃中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。如何在社會(huì)治理現(xiàn)代化語境下來探討和研究城市社區(qū)民主協(xié)商的若干理論和實(shí)踐問題，就成為了十八屆三中全會(huì)后國內(nèi)眾多學(xué)者熱衷選擇的研究視角，具體包括社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化等視角。

首先，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化視角下城市社區(qū)民主協(xié)商研究。一方面，社區(qū)治理是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)。近年來，民主協(xié)商作為破解社區(qū)治理困境的一種治理體制和技術(shù)，日漸成為社區(qū)治理和居民日常生活的有機(jī)組成部分。新時(shí)代系列基層協(xié)商治理創(chuàng)新實(shí)踐得到頂層設(shè)計(jì)的確認(rèn)，推動(dòng)了社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐的全面發(fā)展。協(xié)商治理重新定義了社區(qū)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激活了微觀治理的運(yùn)作活力，創(chuàng)新了社區(qū)協(xié)商的多種實(shí)踐路徑，賦予了社區(qū)治理新的氣象。另一方面，城市社區(qū)民主協(xié)商與基層公共治理互動(dòng)愈加頻繁。中國的基層協(xié)商民主實(shí)踐不再局限于原有的政治協(xié)商組織，在公共社會(huì)與國家“激活-吸納”的雙向互動(dòng)中，協(xié)商渠道拓寬至地方政府、基層政黨以及草根社會(huì)組織，同時(shí)也從實(shí)體組織延伸至虛擬網(wǎng)絡(luò)。與層出不窮的基層實(shí)踐相伴而生的是相關(guān)理論和實(shí)證研究的快速涌現(xiàn)。屬于價(jià)值信念范疇的“協(xié)商民主”在基層運(yùn)行實(shí)踐中，并不凸顯例如中西語境下的協(xié)商民主、協(xié)商與選舉間等宏觀認(rèn)知層面的矛盾，而是強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與基層公共治理間的互動(dòng)關(guān)系。如劉彥昌、孫瓊歡在《治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主》一書中從治理現(xiàn)代化引領(lǐng)治理新模式、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化內(nèi)在理論邏輯、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化外在實(shí)踐邏輯、治理現(xiàn)代化視角下協(xié)商民主的發(fā)展領(lǐng)域與政治價(jià)值四個(gè)方面闡述了協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，提出了協(xié)商民主是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化具有共同的價(jià)值意蘊(yùn)等觀點(diǎn)。

其次，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化視角下城市社區(qū)民主協(xié)商研究。近年來，各地城市社區(qū)開展的民主協(xié)商實(shí)踐，通過各種形式動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定支持者和積極參與者。眾人的事情由眾人商量，城市社區(qū)民主協(xié)商的有效開展，提高了人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，提高了社會(huì)協(xié)同力、公眾參與力和法治保障力，提高了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。如石晶在探討社會(huì)治理視域下如何推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化這一問題的過程中，提出基層協(xié)商民主是一種社會(huì)治理模式，基層協(xié)商民主是制度化的社會(huì)治理模式等新穎觀點(diǎn)。吳曉霞提出協(xié)商民主與基層治理現(xiàn)代化價(jià)值目的具 有契合性、協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化有功能優(yōu)勢(shì)、協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化必要保障的重要觀點(diǎn)。

（三）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視角

十九大報(bào)告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，要解決好不平衡不充分問題的一個(gè)重要突破口就是推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展。我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的原因是人民的生活需求已經(jīng)發(fā)生了變化，在基本物質(zhì)文化需求得到滿足的基礎(chǔ)上，人民除了期望更高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品和精神生活外，對(duì)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)也越來越重視，對(duì)民主、法治、公平、正義的期待也越來越高。目前主要矛盾的核心是社會(huì)供給與社會(huì)需求的不平衡，從基層協(xié)商民主視角上看就是人民群眾對(duì)民主政治的追求與當(dāng)前社會(huì)協(xié)商民主制度發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展對(duì)于化解社會(huì)主要矛盾、提升人民群眾獲得感幸福感安全感有著積極意義。

首先，改革開放以來社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高。改革開放以來，我國生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，總體上人民的生活水平有了基本保障。新時(shí)代黨的戰(zhàn)略目標(biāo)從黨的十六大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康向全面建成小康邁進(jìn)。黨的十九大又在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是承前啟后、繼往開來的新時(shí)期，我們面臨的任務(wù)是既要決勝全面建成小康社會(huì)，又要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

其次，新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)社會(huì)由于生產(chǎn)力落后，物質(zhì)需求是人們首要關(guān)注和解決的問題，對(duì)精神文化、政治參與等方面的需要往往會(huì)被忽略。在生產(chǎn)力得到較快發(fā)展的時(shí)期，人們不僅對(duì)物質(zhì)需求的期待越來越高，而且過去被抑制的精神文化、政治參與需求也有了可以釋放的空間。可以說，生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民的需求呈現(xiàn)出正相關(guān)。劉旭雯，范明英從馬斯洛的需求層次理論以及馬克思對(duì)人的需求層次理論的分析出發(fā)，認(rèn)為人類的歷史就是一個(gè)不斷滿足舊需要并創(chuàng)造新需求的過程。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國生產(chǎn)力水平得到極大推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，科技實(shí)力、國防實(shí)力和綜合國力有了質(zhì)的躍升的背景下，也需要不斷向前推動(dòng)和發(fā)展，以不斷適應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)政治參與和民主需求的期待。

總之，人們對(duì)美好生活的期待涉及方方面面的領(lǐng)域，特別是對(duì)參與政治的權(quán)利，對(duì)公平、法治的期待等方面比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。提升人民群眾獲得感幸福感安全感，推動(dòng)城市社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展是一個(gè)重要突破口，而城市社區(qū)協(xié)商民主正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下被賦予了推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的重要使命。

三、新時(shí)代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的展望

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，民主協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等是重要的“協(xié)商渠道”。其中，前者是在基本制度層面的定位，而后者則是在決策咨詢制度層面的定位。十九屆四中全會(huì)將“民主協(xié)商”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府負(fù)責(zé)”、“社會(huì)協(xié)同”、“公眾參與”、“法治保障”、“科技支撐”一起作為社會(huì)治理體系的重要部分。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)此并沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)識(shí)的錯(cuò)覺勢(shì)必引起實(shí)踐的錯(cuò)位，實(shí)踐中常出現(xiàn)以“協(xié)商民主”屏蔽或取代“民主協(xié)商”的現(xiàn)象。一般認(rèn)為，城市社區(qū)民主協(xié)商是深入拓展基層協(xié)商民主的形式，是在當(dāng)前矛盾多樣化、利益訴求多元化的社區(qū)環(huán)境中，化解居民矛盾、理順居民情緒、維護(hù)社區(qū)和諧、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的有效途徑，其本質(zhì)是通過“協(xié)商”、“商量”而尋求各方利益的最大公約數(shù)。

回顧新時(shí)代關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商的研究歷程，學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商的研究雖然起步比較晚、研究時(shí)間不長(zhǎng)，但卻呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這些研究成果一方面激起黨和國家從政治決策層面推動(dòng)基層民主協(xié)商的發(fā)展，另一方面黨和國家關(guān)于鼓勵(lì)基層民主協(xié)商發(fā)展的政治決策又促進(jìn)了國內(nèi)基層民主協(xié)商研究的新一輪發(fā)展。國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究集中從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度進(jìn)行，其研究的問題涵蓋城市社區(qū)協(xié)商民主問題的方方面面，既有抽象的宏觀理論問題，又有具體的實(shí)踐應(yīng)用問題;既有理論推導(dǎo)問題，又有實(shí)證分析問題，形成了中國城市社區(qū)民主協(xié)商基本理論、城市社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐模式、城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)、城市社區(qū)民主協(xié)商文化等豐富的研究主題，以及社會(huì)主義協(xié)商民主、社會(huì)治理現(xiàn)代化、社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化等靈活多樣的研究視角?？梢哉f，無論從研究主題還是研究視角來看，新時(shí)代學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商的研究得以不斷深化和拓展，相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，研究成績(jī)顯著。

綜合國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，展望未來城市社區(qū)民主協(xié)商的研究，將會(huì)出現(xiàn)以下三大新趨向：

一是研究重點(diǎn)將是城市社區(qū)民主協(xié)商理論構(gòu)建層面與實(shí)踐應(yīng)用層面并重。黨的十八大到黨的十九大期間，國內(nèi)學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商的研究重心基本上還是停留在對(duì)中國特色基層協(xié)商民主基本理論問題的研究上，從實(shí)踐應(yīng)用層面開展中國特色基層協(xié)商民主研究形成的成果相對(duì)較少。

二是未來國內(nèi)學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商采用的研究方法將會(huì)更加的豐富多樣化。隨著國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向和中國特色基層民主協(xié)商從理論走向?qū)嵺`，傳統(tǒng)意義上純粹的哲學(xué)思辨或理論推演的單一化研究方法將越來越難以滿足城市社區(qū)民主協(xié)商在中國的實(shí)踐與發(fā)展，而實(shí)證研究方法或案例研究法未來將會(huì)逐漸成為國內(nèi)學(xué)者追逐的研究方法。

三是未來國內(nèi)學(xué)界對(duì)城市社區(qū)民主協(xié)商的研究更傾向于從微觀的視野或居民參與的視角來研究城市社區(qū)民主協(xié)商的相關(guān)理論和實(shí)踐問題。城市社區(qū)民主協(xié)商制度化、城市社區(qū)民主協(xié)商實(shí)踐路徑、城市社區(qū)民主協(xié)商在基層社會(huì)治理作用的發(fā)揮、城市社區(qū)民主協(xié)商提升社區(qū)居民獲得感幸福感安全感呼等微觀視野或具體實(shí)踐案例的中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商的研究，必將成為今后國內(nèi)學(xué)界城市社區(qū)民主協(xié)商研究的熱點(diǎn)問題。

注釋：

[1] 張宇、劉偉忠：《論社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵及其構(gòu)成要素》，載于《理論與改革》2016年第2期。

[2] 張夢(mèng)濤：《中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究》，人民出版社2016年版，第39-42頁。

[3] 閔學(xué)勤：《基于協(xié)商的城市治理邏輯和路徑研究》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015 年第 5 期

[4] 王芳，陳進(jìn)華.城市社區(qū)協(xié)商：從基層民主到社區(qū)共治的內(nèi)在邏輯及實(shí)踐路徑[J].江海學(xué)刊，2019（05）：148-154.

[5] 徐明強(qiáng).基層協(xié)商治理的問題維度與制度供給——基于多案例的類型比較分析[J].理論月刊，2018（05）：107-113.

[6] 楊銀喬.《關(guān)于基層協(xié)商民主建設(shè)的調(diào)查與思考》，載于《中州學(xué)刊》2016年第1期.

[7] 陳光輝、劉世華.《健全中國特色社會(huì)主義基層協(xié)商民主制度》，載于《人民論壇》2015年第17期.

[8] 鄭慧.基層民主協(xié)商制度化的推進(jìn)路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-03-26（013）.

[9] 劉曉芬.我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐路徑[J].理論導(dǎo)刊，2014（08）：20-22.

[10] 朱鳳霞，陳昌文.中層設(shè)計(jì)：基層協(xié)商民主的制度化探索——對(duì)成都彭州市社會(huì)協(xié)商對(duì)話的考察[J].行政論壇，2018，25（05）：37-44.

[11] 包心鑒.論協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值和制度化構(gòu)建[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013，15（01）：3-8.

[12] 厲有國：《中國基層協(xié)商民主實(shí)踐：價(jià)值、問題與路徑》，載于《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期。

[13] 李恩俠、郭倩、趙芬：《發(fā)展基層協(xié)商民主完善基層社會(huì)治理》，載于《山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

[14] 王衛(wèi)：《中國基層協(xié)商民主共識(shí)形成機(jī)制研究-基于“溫嶺模式”實(shí)踐的分析》，載于《社會(huì)主義研究》2017年第4期。

[15] 劉彥昌、孫瓊歡：《治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主》，浙江大學(xué)出版社2017年版，第41-58頁。

[16] 石晶.《社會(huì)治理視域下江蘇基層協(xié)商民主制度化研究》，載于《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期.

[17] 吳曉霞：《基層治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主》，載于《科學(xué)社會(huì)主義》2018年第2期。

[18] 劉旭雯，范明英.主要矛盾變化視閾下基層協(xié)商民主問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2018（07）：55-59.

作者簡(jiǎn)介：汪智濤（1995 -），男，湖北黃石人，中南民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理。