“重慶“1.1”火災(zāi)事故教訓(xùn)總結(jié)及對(duì)策研究

王政春

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)消防通道被堵或被占用的問(wèn)題，已成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)“頑癥”。形成的原因有社會(huì)公共消防安全意識(shí)缺乏、消防通道日常管理職責(zé)界定不清、處罰力度不夠等。為遏制消防通道被堵或被占用問(wèn)題的屢屢發(fā)生，現(xiàn)階段可釆取加強(qiáng)消防宣傳教育、加強(qiáng)消防通道日常管理職責(zé)的劃分及界定、加大處罰力度等措施，但根本上還需要加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)提高消防通道的管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防通道; 堵塞; 占用; 原因; 對(duì)策

2020年的第一天，即1月1日下午，重慶渝北區(qū)加州城市花園一棟高層住宅樓發(fā)生了1起火災(zāi)事故，盡管這起火災(zāi)是近十年來(lái)全國(guó)數(shù)萬(wàn)起高層建筑火災(zāi)中的其中一起，但是，在這起火災(zāi)撲救過(guò)程中，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，那就是消防車(chē)通道被堵或被占用。眾所周知，消防車(chē)通道是生命通道，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人擅自堵塞或占用;但是，長(zhǎng)期以來(lái)消防車(chē)通道被堵或被占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，已成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)實(shí)消防通道管理中，不限于此，還存在其它消防通道被堵或被占用的現(xiàn)象。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)重大人員傷亡的火災(zāi)事故中，80%以上存在消防通道被堵的情況。為何這種現(xiàn)象會(huì)屢屢發(fā)生？有何對(duì)策？

1? ?什么是消防通道？

消防通道主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是供消防車(chē)通行的道路，如住宅小區(qū)供消防車(chē)通行的道路、消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地等;二是供人員安全疏散的通道，如建筑內(nèi)的安全疏散樓梯、樓梯口、疏散走道等;三是供人員安全疏散的出口，如建筑內(nèi)直通室外的安全出口等。

2? ?原因分析

目前形成消防通道被堵或被占用的主要原因主要有五個(gè)方面：一是社會(huì)公共消防安全意識(shí)不強(qiáng);二是消防通道日常管理職責(zé)界定不清;三是消防通道主體責(zé)任單位履職不力;四是消防通道標(biāo)識(shí)制做和設(shè)置不完善;五是停車(chē)位緊張;六是處罰力度不夠。

3? ?對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)公共消防安全意識(shí)。如何開(kāi)展宣傳教育？就消防通道的宣傳教育而言，首先，內(nèi)容要有針對(duì)性，要宣傳清消防通道的含義，宣傳透消防通道的重要性，宣傳全消防通道保持暢通是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);其次，范圍要有全面性，宣傳教育的范圍是全體人員;第三，方法要有接受性，宣傳教育的方法要采取容易接受、容易吸收的方式方法，如采取以案說(shuō)法律，以案說(shuō)教訓(xùn)，以案說(shuō)原因等方法。通過(guò)宣傳教育，要讓消防通道的重要性深入到每一位接受宣傳教育者的思想深處，全面增強(qiáng)全社會(huì)的公共消防安全意識(shí)，使維護(hù)公共消防設(shè)施成為全社會(huì)每一位成員自覺(jué)行動(dòng)。

（2）加強(qiáng)消防安全協(xié)議（合同）簽訂工作，防止消防通道在日常管理工作中漏管問(wèn)題的出現(xiàn)。現(xiàn)在公共建筑尤其是大型公共建筑有多家單位在管理或者使用，規(guī)模較大的住宅小區(qū)也有多家物業(yè)公司在服務(wù)。因此，消防通道的責(zé)任界定或劃分在消防通道管理工作中顯得就尤為重要。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)消防法律法規(guī)已有明確的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)消防法》第18條規(guī)定：同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)?！抖喈a(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》（GA/T 1245-2015）第4.1.1 條規(guī)定：多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)方、使用方應(yīng)協(xié)商確定或委托統(tǒng)一管理單位，明確消防安全管理職責(zé)，對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理?！蹲≌飿I(yè)消防安全管理》（GA 1283-2015 ）第6.1.6條規(guī)定：業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)在指定區(qū)域停放汽車(chē)、助動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)，落實(shí)消防安全措施。所以，消防通道日常管理的產(chǎn)權(quán)單位或使用單位，在房屋或場(chǎng)所簽訂租賃、承包消防安全協(xié)議（合同）時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)消防法律法規(guī)，明確界定或劃分消防通道日常管理的范圍、責(zé)任及職責(zé)，明確消防通道主體責(zé)任單位，以防止消防通道日常管理職責(zé)不清、責(zé)任不明問(wèn)題的發(fā)生，避免消防通道在日常管理工作中出現(xiàn)漏控、漏管問(wèn)題的出現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)消防通道主體責(zé)任單位的履職管理，使消防通道日常管理職責(zé)落到實(shí)處。如何加強(qiáng)履職管理？保證管理質(zhì)量？具體而言，重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作，一是建立一套完整、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的日常管理制度;二是加強(qiáng)消防安全責(zé)任人的履職管理;三是加強(qiáng)消防安全管理人的履職管理;四是加強(qiáng)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人的的履職管理;五是加強(qiáng)專(zhuān)（兼）職消防安全員的的履職管理;六是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人的履職管理;七是加強(qiáng)各管理人員消防專(zhuān)業(yè)能力;八是加強(qiáng)消防通道被堵和被占用問(wèn)題的整改工作。通過(guò)這八個(gè)方面的工作開(kāi)展，建立起一個(gè)自上而下、從左到右完整的管理網(wǎng)絡(luò)體系，以保證消防通道管理沒(méi)有死角，保證發(fā)生堵塞或占用問(wèn)題時(shí)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。

（4）加強(qiáng)消防通道標(biāo)識(shí)的規(guī)范化建設(shè)，降低無(wú)意之間占用消防通道的概率。消防標(biāo)識(shí)的作用是提示、警告、指引人們?cè)谙腊踩袘?yīng)注意的事項(xiàng)，其規(guī)范化建設(shè)工作是一項(xiàng)細(xì)致繁瑣的工作，只要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，付出辛勤努力，逐梯、逐門(mén)、逐路仔細(xì)地摸排，認(rèn)真制作和設(shè)置，設(shè)置的每一塊標(biāo)識(shí)的提示、提醒和指示準(zhǔn)確無(wú)誤，尤其是讓人一眼就能看出，這樣完全可以降低消防通道被堵或被占用的概率，一定就會(huì)達(dá)到其在應(yīng)急情況下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（5）因勢(shì)疏導(dǎo)，加強(qiáng)停車(chē)位的建設(shè)。在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)期，包括老舊小區(qū)改造，應(yīng)充分考慮建筑或小區(qū)停車(chē)位問(wèn)題，解決“停車(chē)難”的問(wèn)題。

（6）加大處罰力度。處罰力度輕是消防車(chē)通道被堵或被占用的原因之一，這已成為社會(huì)的共識(shí)。加大處罰力度，使消防違法者對(duì)法律有敬畏之心勢(shì)在必行。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，就高不就低，嚴(yán)管?chē)?yán)懲。此外，可借鑒囯外一些做法，遇到類(lèi)似違法占用消防車(chē)通道而阻礙消防車(chē)執(zhí)行任務(wù)的情況，消防隊(duì)可強(qiáng)行清除，而且事后還應(yīng)對(duì)車(chē)主進(jìn)行處罰，并賠償一定的火災(zāi)損失。

4? ?結(jié)語(yǔ)

重慶“1.1”火災(zāi)事故，使長(zhǎng)期以來(lái)消防通道被堵或被占用的問(wèn)題得到全社會(huì)的關(guān)注，這對(duì)鏟除這個(gè)“頑癥”起了很大的推動(dòng)及促進(jìn)作用。但是，解決問(wèn)題僅靠媒體曝光和社會(huì)關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不符合新時(shí)期建設(shè)法制社會(huì)的要求。因此，要想徹底解決問(wèn)題，提高消防通道的管理質(zhì)量，發(fā)揮消防通道是生命通道的作用，只有緊緊依靠法律，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

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