神東礦區(qū)“三供一業(yè)”供電分離移交對(duì)策與實(shí)踐

摘要：神東煤炭集團(tuán)于2017年全面啟動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交工作，分離移交存在供電分離移交范圍大、標(biāo)準(zhǔn)高問題，鑒于此，與接收單位達(dá)成共識(shí)，采取了供電設(shè)施按區(qū)域整體移交、末端按用電性質(zhì)進(jìn)行分類等措施，完成了供電分離移交工作。

關(guān)鍵詞：三供一業(yè);供電分離移交;存在問題;對(duì)策

0? ? 引言

2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等十省（市）開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)。2015年12月9日，國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議明確，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國(guó)全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交。神東煤炭集團(tuán)于2017年全面啟動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交工作，其中供電分離移交方面，已于2018年年底與兩地接收單位簽訂了移交協(xié)議，完成了“三供一業(yè)”分離移交工作，2019年協(xié)調(diào)配合兩地接收單位開始維修改造工作，計(jì)劃2020年年底完成。

1? ? 職工家屬區(qū)供電現(xiàn)狀及初步維修改造方案

20世紀(jì)80年代末神府東勝煤田開發(fā)建設(shè)過程中，受當(dāng)時(shí)條件所限，生活區(qū)供電由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，生活區(qū)周邊居民供電也只能依托神東公司，這種模式為神東的發(fā)展壯大、職工的安居樂業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展提供了重要保障。隨著周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)有供電線路、管網(wǎng)等公共設(shè)施已無(wú)法滿足鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，同時(shí)隨著地方供電線路設(shè)施的不斷建設(shè)和延伸完善，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)周邊已建成居民用10 kV供電系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部職工家屬區(qū)及部分鎮(zhèn)區(qū)其他居民、商業(yè)及單位仍由神東公司6 kV礦用系統(tǒng)供電。職工家屬區(qū)多為開放式小區(qū)，與辦公、鎮(zhèn)區(qū)其他居民、商業(yè)交叉分布用電，其供電設(shè)施多形成于20世紀(jì)90年代到2000年初，在此期間雖進(jìn)行日常維護(hù)維修改造，但仍存在支線多、設(shè)備計(jì)量老舊、可靠性差、管理混亂等問題，現(xiàn)有供電系統(tǒng)已無(wú)法滿足職工居民日益增長(zhǎng)的供電需求。

兩地供電接收單位對(duì)神東供電移交范圍進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)摸底，提出以下初步維修改造方案：

（1）鄂爾多斯區(qū)域供電：馬家塔35 kV變電站2×4 MVA增容至2×8 MVA，站內(nèi)6 kV設(shè)備及線路升壓至10 kV，馬家塔小區(qū)配電室升壓至10 kV為小區(qū)生產(chǎn)、生活供電;敷設(shè)兩回10 kV線路至上灣中心配電室、兩回10 kV線路至上灣南區(qū)開閉所，為上灣鎮(zhèn)區(qū)生活、商業(yè)用電供電;武家塔小區(qū)、補(bǔ)連塔礦小區(qū)、烏蘭木倫礦小區(qū)配電室升壓改造接入地方就近10 kV電源;東勝東煤小區(qū)電源點(diǎn)不變，進(jìn)行增容改造，建三臺(tái)箱變。爾力古灣市場(chǎng)、上灣社村民、馬家塔社村民、補(bǔ)連塔村民、補(bǔ)連塔礦南風(fēng)井區(qū)域、烏蘭木倫礦老干區(qū)等一并改造移交供電接收單位。

（2）榆林區(qū)域供電：母河溝35 kV變電站2×5 MVA增容至2×10 MVA，站內(nèi)6 kV設(shè)備及線路升壓至10 kV，大柳塔北小區(qū)配電室升壓至10 kV為小區(qū)生活、商業(yè)供電;大柳塔南小區(qū)升壓至10 kV，并接入母河溝35 kV變電站為小區(qū)生活、商業(yè)供電;李家畔小區(qū)升壓改造接入地方就近10 kV電源;石圪臺(tái)礦小區(qū)配電室兩回進(jìn)線轉(zhuǎn)接至地方35 kV變電站。李家畔陽(yáng)光小區(qū)、李家畔移民小區(qū)、石圪臺(tái)七組、雙廟梁村等一并改造移交供電接收單位。

2? ? 分離移交存在問題

神東公司于2017年與兩地供電接收單位及政府部門進(jìn)行了對(duì)接，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)供電情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，分離移交存在以下問題：

2.1? ? 供電分離移交范圍遠(yuǎn)大于家屬區(qū)范圍

按照國(guó)家“三供一業(yè)”相關(guān)政策，“三供一業(yè)”是指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，不包含企業(yè)自己辦公、生活區(qū)域的供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理。神東職工家屬區(qū)主要為開放式小區(qū)，職工家屬區(qū)與辦公場(chǎng)所無(wú)明顯界限，同一供電線路中接帶家屬區(qū)負(fù)荷、辦公用電，轉(zhuǎn)供鎮(zhèn)區(qū)居民、村民及其他單位等用電，無(wú)法單獨(dú)移交職工家屬區(qū)用電，只能以整體線路或配電變壓器所帶用戶為單位移交，增加了分離移交的范圍。同時(shí)，神東現(xiàn)有供電系統(tǒng)是在礦用6 kV供電系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的，與地方10 kV供電系統(tǒng)不兼容，無(wú)法直接接入地方電網(wǎng)，接收單位提出需對(duì)原有35 kV變電站及6 kV系統(tǒng)進(jìn)行升壓改造或配套新建35 kV變電站，無(wú)形中又進(jìn)一步加大了供電維修改造范圍。

2.2? ? 分離移交標(biāo)準(zhǔn)高、費(fèi)用多

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)），“三供一業(yè)”維修改造工程需對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。但地方現(xiàn)有供電設(shè)施設(shè)備普遍更新?lián)Q代快，自動(dòng)化程度高，運(yùn)行人員少，供電接收單位為便于接收時(shí)平穩(wěn)過渡及后期運(yùn)行維護(hù)，分離移交指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)多參考新建居住區(qū)供配電設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則制定，標(biāo)準(zhǔn)偏高。加上轉(zhuǎn)供電導(dǎo)致分離移交范圍擴(kuò)大、供電接收單位提出的6 kV升10 kV改造及鎮(zhèn)區(qū)供電設(shè)施整體規(guī)劃，與兩地供電接收單位對(duì)接后神東陜蒙兩地供電分離移交改造概算費(fèi)用高達(dá)5億元。

3? ? 分離移交存在問題對(duì)策

3.1? ? 供電設(shè)施按區(qū)域整體移交，末端按用電性質(zhì)進(jìn)行分類

考慮供電企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，同一區(qū)域存在兩家及以上企業(yè)供電資源浪費(fèi)很大，本次職工家屬區(qū)供電設(shè)備設(shè)施按區(qū)域整體移交，包括移交范圍內(nèi)的非礦用生產(chǎn)35 kV變電站、辦公用高低壓線路、家屬區(qū)高低壓線路、箱變、變臺(tái)等。同時(shí)針對(duì)家屬區(qū)、單位場(chǎng)所及轉(zhuǎn)供用戶交叉用電現(xiàn)象，在供電線路末端按照用電性質(zhì)靈活劃分，分為高壓專變用電、一般商業(yè)用電及低壓居民用電三類進(jìn)行改造：

（1）高壓專變用電（含公司內(nèi)部單位及轉(zhuǎn)供用電單位）：供電線路及箱變（變臺(tái)）資產(chǎn)不移交，由供電接收單位在高壓側(cè)改造安裝計(jì)量表計(jì)，改造費(fèi)用由資產(chǎn)所有方承擔(dān)。

（2）一般商業(yè)用電（含公司內(nèi)部單位及轉(zhuǎn)供用電單位）：集中低壓商業(yè)整合或新增單獨(dú)箱變移交，由供電接收單位按低壓供電接入要求在低壓側(cè)改造安裝計(jì)量表計(jì)，負(fù)荷大商業(yè)用戶按照高壓專變用電移交。計(jì)量表計(jì)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定不再收取設(shè)備費(fèi)，其他相關(guān)改造費(fèi)用由供電接收單位與用戶方協(xié)商解決。

（3）低壓居民用電（含公司內(nèi)部職工家屬區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)其他轉(zhuǎn)供用電居民）：職工家屬區(qū)居民、公用電、地下室、涼房、車庫(kù)戶表及供配電設(shè)施改造劃入“三供一業(yè)”供電維修改造項(xiàng)目，按照“三供一業(yè)”相關(guān)政策進(jìn)行分離移交改造。本次移交所引出的鎮(zhèn)區(qū)其他轉(zhuǎn)供居民用電戶表及供配電設(shè)施，由供電接收單位出資改造。

其中神東公司內(nèi)部單位高低壓用電（含公寓、二級(jí)單位等場(chǎng)所）由神東出資成立專項(xiàng)資金維修改造項(xiàng)目用于交叉場(chǎng)所供電改造，與職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電維修改造項(xiàng)目同步實(shí)施。轉(zhuǎn)供村民用電歷史遺留問題多、形成原因復(fù)雜，同時(shí)與采空區(qū)搬遷治理等相關(guān)，本次不納入移交改造范圍，后續(xù)將針對(duì)轉(zhuǎn)供村民用電進(jìn)行詳細(xì)梳理，與政府、村民及供電接收單位深入研究，在滿足村民合理訴求及不造成過度投資浪費(fèi)的原則下，按照實(shí)際一村一策，徹底解決礦區(qū)周邊轉(zhuǎn)供村民用電問題。

3.2? ? 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整維修改造標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)與地方政府及供電接收單位溝通，邀請(qǐng)國(guó)家國(guó)資委及試點(diǎn)地區(qū)專家到屬地政府講解“三供一業(yè)”國(guó)家政策。協(xié)調(diào)供電接收單位適當(dāng)調(diào)整原維修改造標(biāo)準(zhǔn)，避免過度改造等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，不再以新建居住區(qū)供配電設(shè)施技術(shù)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要以老舊樓房實(shí)際用電負(fù)荷大小等為準(zhǔn)。同時(shí)及時(shí)向地市、省自治區(qū)、集團(tuán)公司、國(guó)家國(guó)資委反饋改造標(biāo)準(zhǔn)高、獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”維修改造體量大/難度高、供電移交就近無(wú)電源點(diǎn)、6 kV需升壓改造等相關(guān)問題，考察吸收試點(diǎn)企業(yè)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。2018年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答>的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革〔2018〕7號(hào)）文件，對(duì)維修改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)范，要求地方政府合理確定維修改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)的維修改造標(biāo)準(zhǔn)過高、嚴(yán)重脫離實(shí)際的，要及時(shí)糾正修訂，確保政策文件的可操作性，中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用原則上不超過中央財(cái)政對(duì)原中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（供電戶均改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)0.92萬(wàn)元/戶）和地方國(guó)有企業(yè)分類移交費(fèi)用水平。2018年6月供電接收單位也出臺(tái)了控制維修改造標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)維修改造標(biāo)準(zhǔn)要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算和運(yùn)行可靠要求，因地制宜、充分利舊，確保維修改造的平均費(fèi)用原則上控制在0.92萬(wàn)元/戶。

按照上述政策，神東與供電接收單位對(duì)移交范圍內(nèi)供電設(shè)施設(shè)備重新進(jìn)行了摸底核查，確定了陜蒙兩地維修改造范圍、戶數(shù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及新的維修改造方案，具體如下：

（1）鄂爾多斯區(qū)域供電：涉及武家塔小區(qū)、上灣高中低區(qū)、馬家塔小區(qū)、補(bǔ)連塔礦小區(qū)、烏蘭木倫礦小區(qū)及東勝東煤小區(qū)6個(gè)小區(qū)，共計(jì)3 504戶，其中馬家塔小區(qū)、武家塔小區(qū)、補(bǔ)連塔礦小區(qū)、烏蘭木倫礦小區(qū)配電室升壓改造接入地方就近10 kV電源;東勝東煤小區(qū)電源點(diǎn)不變，進(jìn)行增容改造，建兩臺(tái)箱變;上灣鎮(zhèn)區(qū)六回高壓線路按照6 kV電壓運(yùn)行僅進(jìn)行安全隱患排查整改，不再進(jìn)行升壓改造。上灣社村民、馬家塔社村民、補(bǔ)連塔村民、補(bǔ)連塔礦南風(fēng)井區(qū)域、烏蘭木倫礦老干區(qū)等本次不做改造，后期與政府、供電局、村民協(xié)商，按照實(shí)際一村一策解決村民轉(zhuǎn)供電問題。鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)等轉(zhuǎn)供電按照供電設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)歸屬，由資產(chǎn)所有方出資改造。

（2）榆林區(qū)域供電：涉及大柳塔北小區(qū)、南小區(qū)、李家畔小區(qū)及石圪臺(tái)礦小區(qū)4個(gè)小區(qū)，共計(jì)5 402戶，其中南小區(qū)6 kV升10 kV改造方案不變;母河溝35 kV變電站增容、升壓改造不變;北小區(qū)原6 kV電纜為10 kV降壓運(yùn)行，本次不再更換;李家畔小區(qū)按照6 kV接收運(yùn)行，不再進(jìn)行升壓改造;李家畔陽(yáng)光小區(qū)、李家畔移民小區(qū)、石圪臺(tái)七組、雙廟梁村等本次不做改造。

同時(shí)針對(duì)6 kV現(xiàn)狀接收運(yùn)行，神東與供電接收單位協(xié)商，設(shè)立1～3個(gè)月運(yùn)行過渡期，提供人員、技術(shù)及備品配件支持，并在移交前派專人對(duì)樹害等安全隱患問題進(jìn)行了整改，確保了供電分離移交平穩(wěn)有序過渡。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)居民、村民、商業(yè)用電，供電接收單位也做出讓步，按鎮(zhèn)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃分批次繼續(xù)投資為烏蘭木倫鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)建設(shè)配套變電站等供電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，鎮(zhèn)區(qū)生活商業(yè)用電與神東礦區(qū)生產(chǎn)用電徹底分開。

4? ? 維修改造完成情況

神東鄂爾多斯區(qū)域供電分離移交維修改造已于2019年6月完工，改造3 504戶;榆林區(qū)域供電分離移交維修改造計(jì)劃于2020年6月完工，已完成5 402戶戶表改造、電纜敷設(shè)及部分配電室升壓改造。

5? ? 新設(shè)備工藝推廣

神東礦區(qū)地跨晉、陜、蒙三個(gè)區(qū)域，13個(gè)礦井在開采之初就配套建設(shè)了變電站，現(xiàn)自己管理運(yùn)行4個(gè)110 kV變電站、30多個(gè)35 kV變電站、高壓線路以及接帶的高低壓供配電設(shè)施設(shè)備。經(jīng)歷多年的設(shè)備更新?lián)Q代及人員設(shè)備的磨合運(yùn)行，神東已經(jīng)形成了自己的供電運(yùn)行管理系統(tǒng)及隊(duì)伍，但與專業(yè)的供電管理運(yùn)營(yíng)單位相比仍存在很大差距，特別是在新設(shè)備及工藝應(yīng)用方面，很多都可以借鑒推廣到礦井供電場(chǎng)景中。如智能電表、電力線網(wǎng)絡(luò)、計(jì)量信號(hào)無(wú)線采集可以應(yīng)用推廣到各礦井高低壓用電檢測(cè)計(jì)量中，檢測(cè)礦井用電設(shè)備負(fù)荷、電流大小，輔助配合智能礦山建設(shè)，為礦井提供更加精確的噸煤用電量、礦井各區(qū)域用電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于礦井單位自檢自查及精益化管理;在戶外高壓分支線路上安裝戶外高壓真空智能斷路器，能夠快速高效斷開故障點(diǎn)，確保主線路負(fù)荷正常運(yùn)行，智能斷路器在斷開故障點(diǎn)時(shí)推送故障短信，提高了線路故障巡視效率;固體絕緣柜體積小，相比空氣絕緣柜中空氣絕緣，固體絕緣介質(zhì)使柜內(nèi)母線等導(dǎo)電體與空氣徹底隔離，很適合礦井對(duì)高壓柜體積小的防爆要求;電纜排管敷設(shè)工藝可用于廠區(qū)管線敷設(shè)，規(guī)劃建設(shè)時(shí)預(yù)留管網(wǎng)，便于今后運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急搶修及新增管線，還能減少路面重復(fù)開挖。

6? ? 結(jié)語(yǔ)

“三供一業(yè)”分離移交，是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容，是國(guó)家層面推動(dòng)企業(yè)職工受益的重要舉措。供電分離移交作為其中一部分，也達(dá)到了多方共贏的結(jié)果。

對(duì)于企業(yè)職工，“三供一業(yè)”供電分離移交后交給地方專業(yè)供電公司管理，供電設(shè)施性能、供電質(zhì)量有了質(zhì)的提升，居民能夠享受到更加安全可靠的用電，用電質(zhì)量不再受礦井生產(chǎn)因素影響，供電服務(wù)不再受企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展因素影響。電價(jià)實(shí)行陜、蒙兩地居民階梯電價(jià)，計(jì)量采用更加精準(zhǔn)的脈沖智能電表計(jì)量，用戶可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等更加方便的方式進(jìn)行繳費(fèi)、咨詢、意見反饋等。

對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，“三供一業(yè)”分離移交后，政府公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，將企業(yè)職工家屬區(qū)移交當(dāng)?shù)卣芾?，還解決了資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市，因資源枯竭而引發(fā)的企業(yè)家屬區(qū)公共設(shè)施無(wú)人維護(hù)管理等社會(huì)問題。

對(duì)于供電接收單位，“三供一業(yè)”分離移交后，可以有效盤活存量市場(chǎng)，增加固定資產(chǎn)，在發(fā)揮供電企業(yè)行業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理維修改造，提高供電能力，解決職工家屬區(qū)電網(wǎng)設(shè)備陳舊老化、自動(dòng)化水平低、供電質(zhì)量差等問題，進(jìn)一步拓展供電業(yè)務(wù)，鞏固電力市場(chǎng)。

神東“三供一業(yè)”分離移交后，減少了與煤炭生產(chǎn)不符的其他產(chǎn)業(yè)及負(fù)擔(dān)，有利于集中精力做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。下一步深化改革、積極探索、不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，將是神東這樣的獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)需要共同思考的新課題。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 樊曉峰，郝建軍，劉傳穎.關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”供電分離移交的研究[J].山西電力，2018（2）：65-68.

收稿日期：2020-05-25

作者簡(jiǎn)介：張明（1987—），男，甘肅華亭人，工程師，從事變電運(yùn)行、檢修及管理工作。