永吉縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

郭春祥 付成偉

永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長(zhǎng)白山過渡地帶，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)唯一內(nèi)陸無規(guī)定疫病區(qū)。幅員面積2625平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。吉林市市屬的北大壺體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中新（中國(guó)—新加坡）吉林食品區(qū)坐落在我縣境內(nèi)。全縣總?cè)丝诩s42萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約為30萬(wàn)人。

按照上級(jí)統(tǒng)一安排部署，我縣于2016年12月末啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2018年6月初在全縣全面鋪開。

自中央部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，永吉縣緊密圍繞“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的目標(biāo)，牢牢把握“堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，按照“試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)”的工作思路，精心謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，突出改革重點(diǎn)，取得了階段性成效。經(jīng)清產(chǎn)核資結(jié)果，全縣各村資源性資產(chǎn)總面積為208771公頃（村級(jí)17913公頃、社級(jí)190858公頃）;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6130萬(wàn)元（村級(jí)5529萬(wàn)元、社級(jí)601萬(wàn)元）;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)29112萬(wàn)元（村級(jí)24098萬(wàn)元、社級(jí)5014萬(wàn)元）。經(jīng)成員身份界定工作，以完成85329個(gè)農(nóng)戶的成員確認(rèn)工作，占應(yīng)確認(rèn)農(nóng)戶的96%。

突出試點(diǎn)先行，改革全面鋪開

2016年末，西陽(yáng)鎮(zhèn)馬鞍山村被吉林省確定為全省22個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村之一。我縣依據(jù)中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（吉辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作的通知》（吉率先辦通字〔2016〕20號(hào)）精神，馬鞍山村積極有序的開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。一是成立了組織機(jī)構(gòu)。由村黨支部書記為組長(zhǎng)，三委班子成員和黨員代表、村民代表為成員的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé);二是制定了方案?？h農(nóng)經(jīng)總站起草了《永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)馬鞍山村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村共同討論定稿，西陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)此方案進(jìn)行了批復(fù)?！斗桨浮访鞔_了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等;三是召開了全村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已完成調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資、清理人員、股權(quán)設(shè)置等工作。

在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、中共吉林省委吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2017〕37號(hào)）精神，中共永吉縣委辦公室縣政府辦公室于2018年5月21日印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（永辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組于6月8日印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（永農(nóng)產(chǎn)權(quán)〔2018〕1號(hào)），6月19日召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員部署暨政策培訓(xùn)會(huì)議，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面展開。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)

2017年12月18日，吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員部署暨政策培訓(xùn)會(huì)后，永吉縣高度重視，將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局等21個(gè)縣直單位、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)的具體措施，明確了開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體思路。為確保改革任務(wù)保質(zhì)保量完成，我縣投入291萬(wàn)元作為資金保障，其中縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)元、村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)97萬(wàn)元。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門已經(jīng)對(duì)改革的重要性和主要工作任務(wù)有了明確認(rèn)識(shí)，形成了濃厚的改革氛圍。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善工作機(jī)制

通過學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的論述及省、市文件，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我縣及時(shí)召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會(huì)議、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作會(huì)議。截止目前，共培訓(xùn)2200余人次。改革工作進(jìn)行的同時(shí)，我縣大力宣傳相關(guān)政策精神，共印刷了《開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作致全縣廣大農(nóng)民群眾的一封信》84000張，確保每個(gè)農(nóng)戶一張，做到宣傳無死角。縣產(chǎn)權(quán)辦還編印了350本《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編》，匯編中收錄了國(guó)家、省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件和方案等，用于指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時(shí)我縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）干部包村、村干部包社的包保制度。

把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

我縣嚴(yán)格按照國(guó)家及省《意見》中規(guī)定的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性范圍進(jìn)行確認(rèn)，并分門別類登記造冊(cè)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，根據(jù)部門職責(zé)分工，全力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，明確了改革任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。一是2018年6月20日前完成了方案制定、動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)工作;二是2018年12月末前全面完成了清查核實(shí)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等）、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等）的清產(chǎn)核資工作;三是2019年4月末前完成了清產(chǎn)核資“回頭看”工作;四是2019年6月10日，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《永吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》（永農(nóng)產(chǎn)改字〔2019〕4號(hào)），2019年12月末前完成成員界定工作。

實(shí)際工作中，縣產(chǎn)權(quán)辦積極深入到鎮(zhèn)、村、社指導(dǎo)督查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)指導(dǎo)檢查1446人次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題都得到有效解決，保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：郭春祥，男，滿族，籍貫吉林省永吉縣，1964年4月10日出生，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，大學(xué)學(xué)歷，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。