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    創(chuàng)新農(nóng)村土地管理?促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2020-10-21 04:19彭前平
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    彭前平

    摘要:在城市和農(nóng)村的改革下,農(nóng)村土地管理體制的創(chuàng)新已經(jīng)顯得非常重要。土地管理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的,在城市發(fā)展的過程中,必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地的管理,有不少部分的農(nóng)村土地會(huì)被征用。在這種背景下,改變農(nóng)村的土地管理方式,建立良好的管理體系,不僅有利于城市的發(fā)展,也有利于農(nóng)村的改革。在城鄉(xiāng)發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)是主要的方面,其管理的核心便是保證城市農(nóng)村的發(fā)展,在城市的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。本文首先分析了城鄉(xiāng)一體化的背景,然后對農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,最后提出了創(chuàng)新農(nóng)村土地管理的具體措施。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地管理;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的管理是互相影響和互相促進(jìn)的,如果土地管理質(zhì)量不過關(guān),對城市和農(nóng)村的發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生制約,如果在城市的發(fā)展中沒有關(guān)注農(nóng)村的土地管理,勢必會(huì)造成農(nóng)村土地的浪費(fèi),甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)問題。面對現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中存在的問題,相關(guān)人員要積極面對,對問題集中探討。農(nóng)村的土地管理比較復(fù)雜,其土地的形式也多種多樣。在城鄉(xiāng)一體化的過程中,要轉(zhuǎn)變土地管理思想,從農(nóng)民的利益角度出發(fā),從城市科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格按照一定的程序和步驟進(jìn)行,確保在土地管理中做到公平公正。

    1 城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)背景概述

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)是縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑,也是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在新的發(fā)展背景下的一種新模式,力求在社會(huì)的發(fā)展中讓農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展,改變農(nóng)村的環(huán)境,讓城鎮(zhèn)建設(shè)更加美好,提高農(nóng)村人的生活質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)一體化在部分地區(qū)被納入法律體系,人們逐漸認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性。在城市的發(fā)展中因其具有教育、醫(yī)療、交通等方面的優(yōu)勢,近年來城市人口劇增,很多大城市的資源都被用盡,且環(huán)境污染、水污染、土地污染等情況非常嚴(yán)重,在這種發(fā)展背景下城市土地資源的發(fā)展形式嚴(yán)峻。而利用科學(xué)的管理方式對農(nóng)村土地管理,提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量,讓每一寸土地都發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值,這才是解決城市化進(jìn)程中矛盾的關(guān)鍵。在前幾年的土地管理中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理還存在著一些問題,農(nóng)村的耕地不斷縮減,大量農(nóng)民面臨著失業(yè),有的農(nóng)民加入了城市的建設(shè)中,有的農(nóng)民則找不到生存的方向,同時(shí)加大了農(nóng)村土地保護(hù)的難度,阻礙了農(nóng)村土地的管理。

    2 農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

    2.1 管理體制有待完善

    農(nóng)村土地管理是保證土地合理利用的前提,但是在實(shí)際的管理中還存在很多的問題,管理體制不完善就是其中的一種。我國農(nóng)村土地發(fā)展歷史悠久,在管理中一般是由政府等相關(guān)部門進(jìn)行的,政府一般根據(jù)國家法律和部門法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃,但土地管理的法律法規(guī)還不完善,相關(guān)制度也不健全,在實(shí)際的操作中很容易出現(xiàn)一些問題。比如管理腐敗、對農(nóng)村土地資源粗放開發(fā),導(dǎo)致土地浪費(fèi)。隨著城市的擴(kuò)張,農(nóng)村的土地被征用的情況已經(jīng)是大勢,近幾年雖然征用農(nóng)村土地的情況有所減緩,但城鄉(xiāng)土地管理中的矛盾卻有增無減。在現(xiàn)行的土地管理中,國家法律對農(nóng)村土地集體管理的規(guī)定不清楚,界定不明確,對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和管理沒有詳細(xì)的規(guī)定,這在一定程度上制約著農(nóng)村土地的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村土地方面的法律逐漸完善,并明確提出農(nóng)村的建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場,和城市土地性質(zhì)享受同樣的待遇,但是土地確權(quán)仍然沒有具體明晰。農(nóng)民集體不是獨(dú)立的法人,在集體土地的使用中對于支配權(quán)和所有權(quán)執(zhí)行不明確。農(nóng)村土地的管理體制不完善制約著農(nóng)村土地的發(fā)展,也限制著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

    2.2 農(nóng)村土地管理缺乏協(xié)調(diào)性

    在農(nóng)村土地的發(fā)展中,其管理和應(yīng)用往往不是同一個(gè)部門,管理部門和應(yīng)用部門兩者之間沒有進(jìn)行信息共享,土地管理的策略和思想已經(jīng)過時(shí),不能滿足新背景下的土地管理方向。比如在土地的管理中,出現(xiàn)了部分土地閑置的現(xiàn)象,不僅造成為了土地的浪費(fèi),還浪費(fèi)了國家的資金。在具體的管理中就有這樣的情況,土地管理部門征用農(nóng)村的土地,農(nóng)民不得不外出打工,但是土地被征用過去后相關(guān)部門又沒有應(yīng)用,出現(xiàn)了大片土地荒廢的現(xiàn)象。另外,農(nóng)村的承包地流轉(zhuǎn)一般是自發(fā)性發(fā)展的,大多在狹小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,這讓承包地流轉(zhuǎn)變得比較困難,讓農(nóng)田得不到合理開發(fā)。

    3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理的具體措施

    土地規(guī)劃是土地管理最基本的內(nèi)容。相關(guān)工作人員在土地管理時(shí)要對土地管理工作進(jìn)行總結(jié),確保農(nóng)村土地在管理中有完善的體系,盡可能發(fā)揮土地管理的意義。在農(nóng)村的土地管理中,其涉及到的管理內(nèi)容和對象非常復(fù)雜,但其最終的目標(biāo)是保護(hù)土地所有權(quán)人的利益。土地管理人員在實(shí)際的管理中要對管理制度進(jìn)行優(yōu)化,做到與時(shí)俱進(jìn),對產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和流轉(zhuǎn)都要做到合法,最大限度保護(hù)土地所有權(quán)人的利益。

    3.1 創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

    農(nóng)村土地不管在任何時(shí)候,其核心問題便是產(chǎn)權(quán)問題,不管是土地改革還是土地制度創(chuàng)新,產(chǎn)權(quán)都是其中必然會(huì)涉及到的內(nèi)容,也是優(yōu)化農(nóng)村土地制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。從農(nóng)民的角度出發(fā),土地產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新主要包括土地的宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然我國的農(nóng)村土地有著較長的發(fā)展歷史,土地制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的工程,工作人員在土地管理中要做好研究,在實(shí)踐中不斷試驗(yàn)土地制度的創(chuàng)新效果,對于土地方面的要素要合理分析,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民情況和土地情況都要仔細(xì)研究,爭取做到制度創(chuàng)新能滿足農(nóng)民的利益。一方面,要嚴(yán)格落實(shí)集體土地所有權(quán),做到產(chǎn)權(quán)清晰,避免在土地的管理中產(chǎn)生一些不必要的糾紛,在法律監(jiān)管下利用土地,保證農(nóng)村土地使用效益的提升;另一方面,要重視村委會(huì)的作用,賦予其土地轉(zhuǎn)讓的權(quán)力,土地管理相關(guān)人員要遵守土地管理的法律,在公平、公開的原則下讓農(nóng)村土地合理進(jìn)入市場,進(jìn)而讓農(nóng)村土地在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中發(fā)揮出它的價(jià)值,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    3.2 建立土地流轉(zhuǎn)平臺

    土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有不可代替的作用,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)增長,就需要對土地的流轉(zhuǎn)重視起來,讓土地為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)助力。老舊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能依靠實(shí)地接觸的方式進(jìn)行。現(xiàn)在隨著社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展,不少交易方式平臺也出現(xiàn)在人們的生活中,土地管理工作人員可以利用新的平臺提高農(nóng)村土地的使用率。在土地的流轉(zhuǎn)過程中可以把宅基地和承包地進(jìn)行掛牌交易,讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地區(qū)的限制,在遠(yuǎn)距離之間可以實(shí)現(xiàn)買賣,最終提高土地周轉(zhuǎn)效率。

    3.3 創(chuàng)新規(guī)劃制度

    合理的土地規(guī)劃可以讓土地發(fā)揮出它的最大價(jià)值,農(nóng)村土地在進(jìn)入市場時(shí)要進(jìn)行規(guī)劃制度創(chuàng)新,相關(guān)工作者要把土地的規(guī)劃制度重視起來,在土地規(guī)劃時(shí)不僅要做好土地資源管理,還要結(jié)合市場體制來提升土地管理的質(zhì)量[2]。土地管理人員要對我們國家的發(fā)展和市場機(jī)制做到心中有數(shù),在此基礎(chǔ)上對基本的土地規(guī)劃制度進(jìn)行創(chuàng)新,確保相關(guān)制度在優(yōu)化后可以實(shí)現(xiàn)土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地制度創(chuàng)新時(shí),其根本就是要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),并在農(nóng)村不斷試驗(yàn),保證農(nóng)村土地規(guī)劃的有效性。如果盲目進(jìn)行土地規(guī)劃,對農(nóng)村情況和農(nóng)民情況沒有了解,必然會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃創(chuàng)新和農(nóng)民發(fā)展相互脫節(jié),不利于土地和市場建立良好的關(guān)系。在實(shí)際的規(guī)劃制度創(chuàng)新中,要實(shí)事求是,不能讓土地規(guī)劃創(chuàng)新流于形式。在農(nóng)村土地的規(guī)劃過程中,就有工作人員一味為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,片面追求土地規(guī)劃的新方法,沒有結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際,這是不利于農(nóng)村土地管理的。相反,要結(jié)合當(dāng)時(shí)的行政管理進(jìn)行決策,并做好落實(shí)工作,在法律的規(guī)定下展開制度創(chuàng)新,盡量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)還要利用發(fā)展的思維來創(chuàng)新土地規(guī)劃制度,轉(zhuǎn)變觀念,確保土地在以后的發(fā)展中可以長期為城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障。

    4 結(jié)語

    城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)是當(dāng)前發(fā)展背景下的一種主流趨勢,其過程中必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地的管理。因此,農(nóng)村土地管理者必須要轉(zhuǎn)變管理理念,結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的情態(tài),不斷創(chuàng)新土地的管理方式,針對土地管理中的一些問題要積極面對,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]單艷霞, 馬琳.創(chuàng)新農(nóng)村土地管理手段促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國科技博覽, 2018(38):140-141.

    [2]曲士軍, 于文華.轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地管理和利用方式促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展[C]//第十三屆中國科協(xié)年會(huì)第17分會(huì)場-城鄉(xiāng)一體化與“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)論文集.2019.

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