軍工央企“十四五”時(shí)期導(dǎo)入“使命引領(lǐng)型”戰(zhàn)略管理的重要性探析

摘要：2020年，中國將全面建成小康社會(huì)，收官“十三五”，并為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，國家發(fā)展將邁入新的歷史階段。展望“十四五”，中國企業(yè)將面臨一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，軍工央企作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也必將在“十四五”期間扮演舉足輕重的角色。編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：軍工央企；十四五；戰(zhàn)略管理；使命引領(lǐng)

一、背景

2021—2025年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義?！笆奈濉睍r(shí)期是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的全新階段；是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；也是國家機(jī)構(gòu)改革之后真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2019年11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議。李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是，遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國上下努力奮進(jìn)。

二、趨勢(shì)解讀

“十四五”將是中國發(fā)展突破“圍堵”，實(shí)現(xiàn)真正崛起之關(guān)鍵的五年、突破的五年，其特殊性、復(fù)雜性均超過了之前的任何一個(gè)五年階段。

新思想提升新高度?！笆奈濉币?guī)劃是第一個(gè)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃必將對(duì)“14個(gè)堅(jiān)持”和“12個(gè)強(qiáng)國”等作出具體安排；必將要考慮如何站在全新立場(chǎng)上進(jìn)行再出發(fā)、再規(guī)劃、再設(shè)計(jì)；必將站在更高層次上，著眼千年之高度，不爭(zhēng)一時(shí)之長短。

新時(shí)代指引新方向?！笆奈濉币?guī)劃將成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新格局面臨新挑戰(zhàn)。2018年6月，習(xí)近平總書記明確提出：“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”“十四五”規(guī)劃是處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃，這成為“十四五”規(guī)劃的最大國際背景，也是最大不確定性因素。

新結(jié)構(gòu)孕育新機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展必將是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞，必須高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“機(jī)會(huì)窗口”，提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。只有用更高的追求擺脫現(xiàn)有束縛，站到根本目的上，站到更長遠(yuǎn)生態(tài)可持續(xù)的高度上進(jìn)行深刻理解并布局謀篇，才能體會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的精髓與核心。

新問題需要新應(yīng)對(duì)。中國當(dāng)前處于最好的發(fā)展時(shí)期，但也面臨著極其復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境：發(fā)展模式由高速增長轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量增長，人口紅利減退、產(chǎn)業(yè)“空心化”、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異、人口老齡化等問題亟需應(yīng)對(duì)，此次新冠疫情也毫無疑問將對(duì)科技革命、世界格局帶來深遠(yuǎn)的影響。這些問題都需要妥當(dāng)解決，“十四五”規(guī)劃要與時(shí)代逆流應(yīng)對(duì)，還要和轉(zhuǎn)型過程中的各種阻力進(jìn)行斗爭(zhēng)。

新市場(chǎng)產(chǎn)生新訴求?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)化將進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期，城市化將進(jìn)入城市建設(shè)多極化時(shí)期，信息化將進(jìn)入新一輪革命期，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G進(jìn)入突破期，“新基建”快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力引擎。

三、軍工央企“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略管理

將“使命引領(lǐng)型”戰(zhàn)略模型引入“十四五”規(guī)劃目的是將戰(zhàn)略思維的方法融入“十四五”的政治周期、金融周期、經(jīng)濟(jì)周期、科技周期、產(chǎn)業(yè)周期等多個(gè)周期來沖浪，推動(dòng)軍工央企的改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，指引并保障目標(biāo)落地，使命必達(dá)。

（一）“十四五”時(shí)期軍工央企戰(zhàn)略的特點(diǎn)

身處現(xiàn)階段諸多不確定性的大背景下，當(dāng)今企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃需要在各種不確定性中小步快跑式、震蕩式、搖擺式推進(jìn)，在試錯(cuò)中迭代調(diào)整。這一時(shí)期企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整必須與“十四五”規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性密切相連，其設(shè)置思路應(yīng)區(qū)別于常規(guī)的戰(zhàn)略和五年規(guī)劃：首先，要緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略、政策動(dòng)向、決策部署等因素；其次，要注重開放性，以開放性爭(zhēng)論推動(dòng)共識(shí)達(dá)成，也容許存在不同路線；再次，最終戰(zhàn)略不是單一方案，是多個(gè)情景化方案，應(yīng)在主線戰(zhàn)略方案之外建設(shè)其他方案；最后，要?dú)g迎調(diào)整和變化。

軍工央企的“十四五”規(guī)劃，特點(diǎn)是戴著鐐銬跳舞，其戰(zhàn)略是在一定約束空間里的價(jià)值最大化。國有企業(yè)，包括軍工央企圍繞戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所能采取的各種措施，是有底線、有邊界的。戰(zhàn)略在實(shí)施過程當(dāng)中，還要管理好內(nèi)部執(zhí)行過程和政府傳遞過來的不確定性，包括中間硬加的其他任務(wù)，這是軍工央企的一個(gè)常態(tài)。

（二）“使命引領(lǐng)型”戰(zhàn)略管理含義和內(nèi)容

中國電科把戰(zhàn)略管理的一般性原理與中國特色社會(huì)主義制度相結(jié)合，與企業(yè)的改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)性地提出了使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理模型（Mission Leading Model）。模型由四部分組成：戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評(píng)估。

一是戰(zhàn)略原則，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度?！皥?jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”這兩個(gè)基本原則決定了戰(zhàn)略管理的方向和路線。軍工央企必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，主動(dòng)解讀和承接中央的要求，找準(zhǔn)企業(yè)責(zé)任和角色，在思想上、政治上、行動(dòng)上同中央保持高度一致。必須堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，淡化行政手段的干預(yù)，使國有企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)企業(yè)管理更加科學(xué)、簡(jiǎn)潔、高效。

二是戰(zhàn)略制定，包括事業(yè)洞察、戰(zhàn)略意圖、創(chuàng)新焦點(diǎn)和業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)四個(gè)組成部分。事業(yè)洞察是將國家戰(zhàn)略落實(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略，把企業(yè)戰(zhàn)略融入到國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從“看責(zé)任、看行業(yè)、看市場(chǎng)、看客戶、看競(jìng)爭(zhēng)”等“五看”的維度進(jìn)行。管理學(xué)大師哈默爾和普拉哈拉德指出，“戰(zhàn)略意圖包括方向感、探索感和使命感三個(gè)方面，為企業(yè)帶來情感和智能上的雙重能量，應(yīng)該表現(xiàn)出一種迎接未來的張力”，戰(zhàn)略意圖是長遠(yuǎn)的，幫助明確企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)組合，找到組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向與最終目標(biāo)。創(chuàng)新焦點(diǎn)通過進(jìn)行與市場(chǎng)同步的探索與試驗(yàn)，尋找藍(lán)海市場(chǎng)，謹(jǐn)慎推動(dòng)新業(yè)務(wù)形成，擴(kuò)大總體優(yōu)勢(shì)。業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略實(shí)行的落腳點(diǎn)，是事業(yè)洞察、戰(zhàn)略意圖和創(chuàng)新焦點(diǎn)的輸出，也是戰(zhàn)略執(zhí)行的輸出。好的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)以對(duì)外部的深入理解為基礎(chǔ)，著眼于更好的利用內(nèi)部能力和持續(xù)改進(jìn)與變革，在業(yè)務(wù)開展過程持續(xù)控制和反饋優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。

三是戰(zhàn)略執(zhí)行，是將業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為由組織、人才、文化保障的一系列連貫有效的關(guān)鍵任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)。軍工央企在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中發(fā)揮各級(jí)黨委“保落實(shí)”作用，圍繞戰(zhàn)略關(guān)鍵任務(wù)，把黨中央精神和上級(jí)部署不折不扣地落到實(shí)處。關(guān)鍵任務(wù)是戰(zhàn)略執(zhí)行的重要落腳點(diǎn)和抓手，要從戰(zhàn)略高度識(shí)別重大項(xiàng)目、任務(wù)或工程，并審視完成關(guān)鍵任務(wù)所需要的人力、財(cái)務(wù)、社會(huì)等保障能力，每一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)都要有成功標(biāo)準(zhǔn)、有里程碑目標(biāo)、有推進(jìn)時(shí)間安排。建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、流程、授權(quán)，管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，通過有效的組織模式和機(jī)制支撐關(guān)鍵任務(wù)的達(dá)成。人才是支撐關(guān)鍵任務(wù)的戰(zhàn)略性資源，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化選人用人制度，充分釋放內(nèi)部人力資本價(jià)值，激勵(lì)發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)內(nèi)部職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，為打造世界一流核心競(jìng)爭(zhēng)力提供不竭動(dòng)能。文化是服務(wù)于戰(zhàn)略的，“十四五”必將是文化自信與文化魅力化的加速期，企業(yè)文化與戰(zhàn)略并不總是匹配的，如果戰(zhàn)略規(guī)劃的變革力量和幅度非常大，文化就需要重新調(diào)整設(shè)計(jì)。

四是戰(zhàn)略評(píng)估，是確保企業(yè)的使命責(zé)任和發(fā)展改革始終與中央決策部署和國家戰(zhàn)略要求同向推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵保障，是根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境變化，對(duì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)考量、修訂完善的重要舉措。對(duì)照踐行使命責(zé)任差距，搶抓發(fā)展機(jī)會(huì)差距、價(jià)值創(chuàng)造差距等問題及改革發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析、考量和評(píng)價(jià)，客觀評(píng)判戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中目標(biāo)、任務(wù)和關(guān)鍵措施的完成情況和實(shí)際業(yè)績，對(duì)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵任務(wù)等戰(zhàn)略規(guī)劃要素內(nèi)容進(jìn)行新的策劃、部署、調(diào)整和安排。

四、導(dǎo)入“使命引領(lǐng)型”戰(zhàn)略管理的重要性和必要性

軍工央企導(dǎo)入“使命引領(lǐng)型”戰(zhàn)略管理就是要服務(wù)黨和國家的大局，將黨和國家的決策、部署不折不扣地落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展和改革中去，突出中央企業(yè)政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。使命特質(zhì)決定存在價(jià)值，使命特質(zhì)決定戰(zhàn)略選擇，基于軍工央企肩負(fù)的特殊使命，理應(yīng)為中華民族的偉大復(fù)興更多擔(dān)當(dāng)。

黨的事業(yè)、國家強(qiáng)大的需要。政治使命是中央企業(yè)的第一使命，政治責(zé)任是中央企業(yè)的第一責(zé)任，政治擔(dān)當(dāng)是中央企業(yè)的第一擔(dān)當(dāng)。作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的“國家隊(duì)”，中央企業(yè)必須服務(wù)黨和國家事業(yè)大局；作為黨和人民信賴的“大國重器”，中央企業(yè)必須在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭豁得出來、頂?shù)纳先?、?jīng)得住考驗(yàn)。

國防建設(shè)、人民安全的需要。政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、外部安全等領(lǐng)域形成了國家核心安全需要。軍工央企作為國家不可或缺的戰(zhàn)略科技力量，以確保軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”為己任，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過建立完善“需求-規(guī)劃-預(yù)算-執(zhí)行-評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和重大軍事行動(dòng)，能夠有效動(dòng)員整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，以維護(hù)和拓展國家核心安全利益為根本。

央企責(zé)任、央企擔(dān)當(dāng)?shù)男枰?。面?duì)2020年初新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊，央企承擔(dān)了全國100多家專門醫(yī)院的設(shè)計(jì)建設(shè)改造任務(wù)，中國建筑不到10天就建成了武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，央企創(chuàng)造的工程奇跡和中國速度震驚了世界，奇跡背后則是建筑、建材、油、電、工、交、礦業(yè)、通訊、裝備等領(lǐng)域多家央企的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、通力合作。疫情穩(wěn)定后，國務(wù)院國資委率先宣布年初制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和改革任務(wù)不會(huì)改變，央企堅(jiān)持科學(xué)防疫、有序復(fù)工，保障基礎(chǔ)供應(yīng)、重大項(xiàng)目，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，與上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)原提供了強(qiáng)有力的支持。實(shí)踐證明，在防控疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，央企英勇拼搏發(fā)揮了重大作用。

國資重組、深化改革的需要?！笆奈濉币?guī)劃與國資國企改革結(jié)合在一起將是時(shí)代的話題，軍工央企需逐步走向用市場(chǎng)化思維、市場(chǎng)化方式和市場(chǎng)化資源配置，去建立新的關(guān)系，去完成黨和國家交代的任務(wù)。國有企業(yè)走向市場(chǎng)，必須要思考分析不確定性，甚至經(jīng)營不善被整合的可能性。

建設(shè)世界一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的需要。多年來，中央企業(yè)及部分地方國有企業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力，一批大企業(yè)不僅規(guī)模達(dá)到了世界級(jí)水平，而且在技術(shù)、管理、國際化水平等各方面也在努力走向世界前列，具備了培育成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。但我們也要清醒地看到，國有企業(yè)同世界一流企業(yè)相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑹o論在管理、技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力上，還需要做出更大的努力。

五、結(jié)語

萬山磅礴，必有主峰。“十四五”規(guī)劃對(duì)中國起著至關(guān)重要的作用，是對(duì)中國的重構(gòu)及再出發(fā)，對(duì)歷史有著顛覆性的舉措。這五年是中國由大國走向強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亦是中國集團(tuán)型企業(yè)走向世界一流的關(guān)鍵機(jī)遇期，軍工央企還需要在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大任務(wù)完成、科技創(chuàng)新、全面深化改革、國際化經(jīng)營、黨建等諸多方面取得突破，如何提前規(guī)劃和系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，如何順勢(shì)、謀勢(shì)甚至造勢(shì)，對(duì)于把握好“十四五”將意義非凡！

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（作者簡(jiǎn)介：包維，中國電子科技集團(tuán)公司光電研究院工程師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析）