關(guān)于構(gòu)建高校宣傳思想工作內(nèi)嵌式機(jī)制的思考

摘? 要：新時(shí)代，做好高校宣傳思想工作對于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人至關(guān)重要。然而，在高校宣傳思想工作中卻存在著上熱下冷、空洞無力、實(shí)效不強(qiáng)等問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于高校宣傳思想工作并沒有完全落地生根，沒有打通最后一公里直抵師生靈魂深處。要解決這一問題，構(gòu)建高校宣傳思想工作內(nèi)嵌式機(jī)制顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：高校宣傳思想工作;內(nèi)嵌式機(jī)制;構(gòu)建途徑

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于宣傳思想工作尤其是高校宣傳思想工作給予高度重視，在2013年和2018年召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記先后做了重要講話。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，明確提出：“做好高校宣傳思想工作，加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義?！庇纱丝梢姡鳛樗枷胍庾R形態(tài)工作的前沿陣地，高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的偉大使命。扎實(shí)做好高校的宣傳思想工作、打牢社會(huì)主義意識形態(tài)的根基是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要，關(guān)系到黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的后繼有人。[1]

一、高校宣傳思想工作的現(xiàn)狀

1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》印發(fā)后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界就新形勢下如何構(gòu)建高校宣傳思想工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)高校宣傳思想工作開展了研究，并形成了一批理論研究成果，為高校構(gòu)建宣傳思想工作大格局提供了一定的理論依據(jù)。各高校黨委也對此予以重視，制定相關(guān)制度，力圖建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）共同參與的宣傳思想工作機(jī)制。

2.各高校在宣傳思想工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，都在不同程度上根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。從原有的側(cè)重于傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)化為向新興媒體發(fā)展，對于理論宣傳教育、校園文化等方面更加重視，大多高校的宣傳部設(shè)立了宣傳教育科、媒體科、校園文化科等科室，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會(huì)上提出的“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)?！钡囊?。

3.各高校在宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入方面予以了一定程度的重視。隨著黨對高校宣傳思想工作的不斷重視和要求的不斷提高，各高校對于從事宣傳思想工作專職人員的素質(zhì)要求也越來越高，將一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕同志調(diào)整到宣傳思想工作隊(duì)伍中。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)投入方面較以前也有了大幅的增加。

4.大多數(shù)高校對于新媒體在宣傳思想工作中的運(yùn)用都予以了高度的重視。許多高校在保留原有報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)校園媒體的同時(shí)，還積極將抖音、快手、微視等深受青年學(xué)生喜愛的新興媒體運(yùn)用到宣傳思想工作中，創(chuàng)新話語方式，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

二、目前高校宣傳思想工作存在的問題

1.在工作格局上，雖然目前各高?；旧隙贾贫藰?gòu)建宣傳思想工作大格局的制度，但是在實(shí)際工作中，工作合力并沒有真正的形成，大多還是主要以宣傳部門和學(xué)生工作部門為主體來開展工作的，從而導(dǎo)致宣傳思想工作體系職能分割、資源分散，各管各的事，缺乏橫向溝通和整合，也難以形成縱向的聚合力，仍然存在“自成一體、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，這樣不僅使工作績效越來越低，而且會(huì)陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

2.在思想認(rèn)識上，高校內(nèi)設(shè)二級單位一些領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下宣傳思想工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識不足，對意識形態(tài)工作要求的模糊認(rèn)識依然存在。同時(shí)，對宣傳思想工作的理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為宣傳思想工作就是宣傳部門的工作，思想工作就是學(xué)生工作部門的工作，這些跟其他部門無關(guān)，因此出現(xiàn)對上級安排的宣傳思想工作任務(wù)敷衍應(yīng)付、止于皮毛，沒有真正將其上升為鑄魂育人的高度。

3.目前，高校宣傳思想工作尚缺乏科學(xué)健全的考評機(jī)制，致使高校內(nèi)設(shè)的二級單位對宣傳思想工作重視程度不夠，認(rèn)為宣傳思想工作是務(wù)虛工作，高校應(yīng)以教學(xué)科研工作為主。所以二級單位在人力、物力和財(cái)力上投入不足，缺乏相關(guān)制度的配套和跟進(jìn)，也很少去研究宣傳思想工作究竟應(yīng)該怎樣做、做得怎么樣、效果好不好，更不去關(guān)心宣傳思想工作對象的認(rèn)識和感受，因此造成了高校宣傳思想工作曲高和寡的現(xiàn)象，大大減弱了宣傳思想工作的實(shí)效性。

總之，就目前來看，我國高校關(guān)于宣傳思想工作協(xié)同機(jī)制構(gòu)建已有一定的認(rèn)識并在實(shí)踐中探索。但是，高校宣傳思想工作僅發(fā)揮著其功能性作用，從表面看來，就是附著于高校教學(xué)科研、學(xué)生管理和后勤服務(wù)等工作之上的一項(xiàng)政治任務(wù)，但是，并沒有滲入這些工作的肌體當(dāng)中，表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是高校二級單位對于此項(xiàng)工作“心存敬畏卻毫不愛戀”，高校宣傳工作部門挖空心思、殫精竭慮，但是卻收不到預(yù)期的效果。

三、構(gòu)建高校宣傳思想工作內(nèi)嵌式機(jī)制的途徑

內(nèi)嵌式本是一個(gè)工科術(shù)語，就是將某個(gè)物體鑲套于另一個(gè)物體之內(nèi)的意思，如內(nèi)嵌式烤箱、內(nèi)嵌式冰箱、內(nèi)嵌式攝像頭等。構(gòu)建高校宣傳思想工作內(nèi)嵌式機(jī)制就是要將宣傳思想工作深深地根植于校內(nèi)各單位工作之中，使其與教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作密切結(jié)合，滲透其中，使宣傳思想工作成為高校各二級單位開展日常工作時(shí)必不可少的內(nèi)容，而不是可有可無。簡而言之，就是從“附著其上”變?yōu)椤拌側(cè)肫渲小薄?/p>

1.要進(jìn)一步完善高校宣傳思想工作機(jī)制，高校黨委要強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一 線，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院（系）共同參與的宣傳思想工作機(jī)制，充分發(fā)揮院（系）黨組織的保證監(jiān)督作用，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)范化管理，對造成消極影響或嚴(yán)重后果的失職瀆職行為，一定要嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理，決不縱容姑息。[2]

2.積極推進(jìn)高校二級院（系）“三全育人”工作。“三全育人”即全員育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》提出的堅(jiān)持全員全過程全方位育人的要求。2018年9月和2019年1月，教育部辦公廳先后公示了第一批和第二批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位遴選結(jié)果，其中既有高校，又有高校內(nèi)設(shè)的二級院（系）。構(gòu)建高校宣傳思想工作內(nèi)嵌式機(jī)制，可以在高校開展“三全育人”工作同時(shí)，積極推進(jìn)高校二級院（系）的“三全育人”工作，通過設(shè)立試點(diǎn)單位逐步普及推廣，進(jìn)而進(jìn)行評比等方式，加強(qiáng)各二級院（系）對“三全育人”工作的重視，在評比交流中積累經(jīng)驗(yàn)、搭建平臺(tái)、尋找抓手，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作，從而達(dá)到提高高校二級院（系）主動(dòng)開展宣傳思想工作的積極性、增強(qiáng)其實(shí)效性的目的。

3.構(gòu)建“十大育人”體系。“十大育人”體系是在《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中提出來的，是《實(shí)施綱要》中的第三部分——主要內(nèi)容，這一部分詳細(xì)規(guī)劃了課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等“十大育人”體系的實(shí)施內(nèi)容、載體、路徑和方法，《實(shí)施綱要》是高校思想政治工作質(zhì)量提升工程的頂層設(shè)計(jì)，也是高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的施工藍(lán)圖，其總體思路是聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持把破解高校思想政治工作不平衡不充分問題作為目標(biāo)指向，著力構(gòu)建一體化育人體系，打通育人最后一公里。[3]它所覆蓋的對象是每一個(gè)學(xué)生，圍繞的中心也是每一個(gè)學(xué)生。因此，“十大育人”體系在高校要真正發(fā)揮作用，是必須要靠二級院（系）來落實(shí)的。然而，這十個(gè)方面的內(nèi)容可以說是貫穿于高校二級院（系）工作的始終，覆蓋了其工作的方方面面。倘若能真正構(gòu)建起高校思想政治工作的“十大育人”體系，那么，高校宣傳思想工作的內(nèi)嵌式機(jī)制可以說也就建成一半了。

4.完善高校兩級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，對兩級理論學(xué)習(xí)中心組人員組成、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)要求等進(jìn)行明確規(guī)定，每學(xué)期對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一安排，同時(shí)，建立二級單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)旁聽制度，定期對二級單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其學(xué)習(xí)成效。

5.建立高校新媒體聯(lián)盟，加強(qiáng)對二級單位新媒體的監(jiān)管。新媒體是高校宣傳思想工作的重要陣地，較之于傳統(tǒng)媒體，其具有靈活多樣、便捷高效、受眾面廣等特征。目前，各高校及其內(nèi)設(shè)二級單位大多都在宣傳思想工作中運(yùn)用了新媒體，如微信公眾號、抖音、快手、微視等等。但在魚目混珠的網(wǎng)絡(luò)輿論中，極易產(chǎn)生別有用心、嘩眾取寵、造謠生事的言論，特別是一些社會(huì)思潮問題和事端通過網(wǎng)絡(luò)聚合和放大，造成師生情緒的交叉感染，進(jìn)而影響到意識形態(tài)的安全，危及對于中國特色社會(huì)主義理論體系的觀念認(rèn)同及其理想信仰。[3]加之各二級單位的重視程度、人力物力、技術(shù)水平等存在差異，因而他們運(yùn)用新媒體開展宣傳思想工作的效果也就參差不齊。所以，高校宣傳部門可以通過建立新媒體聯(lián)盟的方式，制作一個(gè)可以容納二級單位新媒體平臺(tái)的網(wǎng)站，將二級單位新媒體平臺(tái)予以展示。這樣，既可以加強(qiáng)對二級單位新媒體的監(jiān)管，促使各二級單位增加對運(yùn)用新媒體開展宣傳思想工作的重視程度，同時(shí)又可以達(dá)到學(xué)校與二級單位之間、二級單位與二級單位之間的信息互通、資源共享。

6.建立意識形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督研判工作制度、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類報(bào)告、論壇等審批監(jiān)管制度。通過這些制度的建立，就可以將相關(guān)的觸角直抵高校二級單位。如：意識形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)成員由黨委各部門負(fù)責(zé)人和各二級單位黨總支書記組成，由分管宣傳思想工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期召開會(huì)議，對學(xué)校意識形態(tài)工作進(jìn)行研判，這樣就會(huì)引起二級單位的高度重視，同時(shí)也可以促使他們主動(dòng)分析研判本單位意識形態(tài)工作;網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督研判工作制度同樣是學(xué)校和二級單位工作一體化的制度，就是定期對師生思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行研判，對于可能或者已經(jīng)發(fā)酵的負(fù)面輿情進(jìn)行處置;哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類報(bào)告、論壇等審批監(jiān)管制度主要是對學(xué)校和二級單位組織舉辦的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類報(bào)告、論壇等進(jìn)行政治方面的把關(guān)，防止一些錯(cuò)誤的言論在高校傳播。通過這樣一些制度的建立和完善，可以增強(qiáng)二級單位對于宣傳思想工作的認(rèn)識，同時(shí)將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作予以開展。

參考文獻(xiàn)

[1]? 中辦國辦印發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見”[N].中國教育報(bào)，2015-01-20（1）.

[2]? 姚光業(yè).高校宣傳思想工作面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）.

[3]? 何懷遠(yuǎn).用中國特色社會(huì)主義理論體系筑牢意識形態(tài)安全的全球屏障[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-05-25.

基金項(xiàng)目：第五批陜西高校思想政治教育研究項(xiàng)目（宣傳工作專項(xiàng)）（2016GSZ001）

作者簡介：劉麥霞（1979—），女，講師，碩士，商洛學(xué)院馬克思主義學(xué)院黨總支副書記，從事大學(xué)生思想政治工作研究與實(shí)踐。