行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙青

摘要：作為社會(huì)結(jié)構(gòu)不可缺少的組成，行政事業(yè)單位在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面臨更多挑戰(zhàn)。為了在激烈的市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本非常必要。那么針對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理是最為有效的方法。行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作存在一些問(wèn)題，為了加強(qiáng)整體運(yùn)行穩(wěn)定性，需要針對(duì)預(yù)算管理存在的問(wèn)題制定解決對(duì)策。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了分析，以期可以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題及對(duì)策

行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的核心管理業(yè)務(wù)，是行政事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，包括財(cái)務(wù)收入和支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源渠道等，是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基本依據(jù)。預(yù)算是明確事業(yè)目標(biāo)和任務(wù)的一種形式，也是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)控制的重要依據(jù)和手段，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)都要以預(yù)算作為基礎(chǔ)進(jìn)行。預(yù)算管理是促進(jìn)行政事業(yè)單位在新形式下發(fā)揮新職能的重要前提，它從根本上保證了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與考核，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要的內(nèi)容和手段。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，內(nèi)容繁瑣。

部分行政事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，由于編制時(shí)間相對(duì)較短，沒(méi)有足夠時(shí)間和精力與其他部門(mén)進(jìn)行全面實(shí)際調(diào)查，通常直接把往年數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)單修改就直接作為本年數(shù)據(jù)上報(bào)，并沒(méi)有認(rèn)真針對(duì)各部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)性、有效性和使用連續(xù)的系統(tǒng)分析，沒(méi)有將明年的工作計(jì)劃和工作中心充分整合，然后統(tǒng)籌安排預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不合理、不科學(xué)。例如，在編制項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面調(diào)研，準(zhǔn)確核實(shí)上一年度項(xiàng)目的執(zhí)行情況，從而在本年度預(yù)算資金上銜接出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在實(shí)際使用項(xiàng)目資金時(shí)與預(yù)算數(shù)據(jù)產(chǎn)生差異。

2.對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足。

行政事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理方面存在現(xiàn)實(shí)困難，整個(gè)資金下達(dá)體系的漏洞，在觀念上存在偏差，在實(shí)際工作當(dāng)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算。在實(shí)際工作中，因?yàn)橘Y金下達(dá)體系和按照事業(yè)單位資金管理要求，上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)年中追加預(yù)算列入財(cái)政補(bǔ)助收入，各部省補(bǔ)助資金直接列入往來(lái)款項(xiàng)，但以上預(yù)算外資金卻在預(yù)算管理體系之外，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算，導(dǎo)致全面預(yù)算是紙上談兵。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算的重要性普遍缺乏認(rèn)識(shí)，一方面認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)職能，與他們沒(méi)有關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)脫節(jié)，無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和控制，也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，缺乏預(yù)算專(zhuān)業(yè)人才，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策執(zhí)行脫節(jié)。

3.預(yù)算監(jiān)督不到位。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，在很大的程度上取決于對(duì)其監(jiān)督的嚴(yán)格與否。就目前而言，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有充分地發(fā)揮出監(jiān)督的作用，究其根本原因，還是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位并沒(méi)有建立健全一套嚴(yán)格的監(jiān)督體系。在實(shí)際的工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位大多數(shù)都是誰(shuí)做預(yù)算管理工作，就誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，這種自我監(jiān)督的制度無(wú)法真正有效地發(fā)揮作用，行政事業(yè)單位需要明確由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督的具體內(nèi)容是什么、該怎樣去監(jiān)督等等問(wèn)題。倘若負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算管理工作的人員職責(zé)不明，監(jiān)督的范圍又模糊，監(jiān)督方式不統(tǒng)一，這都將會(huì)在很大程度上使得預(yù)算監(jiān)督管理流于形式、浮于表面，進(jìn)而容易使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不到位，難以發(fā)揮其真正的作用，以致影響到整個(gè)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理有效對(duì)策

1.預(yù)算編制要有全局性。

預(yù)算編制需要有“自下而上、上下結(jié)合”的編制程序，行政事業(yè)單位的管理人員需要意識(shí)到只能部門(mén)內(nèi)部的各種情況，還需要不斷的深入到行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及方方面面的規(guī)劃。經(jīng)過(guò)深刻的思考，做好相應(yīng)的需求預(yù)測(cè)，讓預(yù)算編制更適用于行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。其次，更重要的是預(yù)算編制需要從行政事業(yè)單位的全面性出發(fā)，讓預(yù)算編制具有系統(tǒng)性。行政事業(yè)單位需要建立預(yù)算責(zé)任管理體系，分清工作與責(zé)任，準(zhǔn)確地分配各個(gè)管理人員對(duì)于資金預(yù)算管理的責(zé)任。此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還需要提高對(duì)預(yù)算編制的重視程度，通過(guò)行政事業(yè)單位整體研究民俗表決，確保預(yù)算編制當(dāng)中的資金分配的合理性和科學(xué)性。只有這樣，才能夠讓行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作發(fā)揮最大的作用，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展

2.樹(shù)立全員參與的全面預(yù)算管理理念。

提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算意識(shí)，改變預(yù)算資金的下達(dá)體系和預(yù)算外資金的管理，將凡是應(yīng)該納入預(yù)算管理的資金都要編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的全面預(yù)算，將預(yù)算管理提升到全員參與，從財(cái)政部門(mén)到預(yù)算的執(zhí)行者，從上而下，全方位、立體的保障全面預(yù)算管理的順利施行。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要從思想上認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理并不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而是每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都必須參與的全體性工作。對(duì)于年中追加資金和各部省補(bǔ)助資金，在資金下達(dá)的同時(shí)，預(yù)算也應(yīng)該一并下達(dá)并入使用單位。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的培訓(xùn)機(jī)制，全面提升預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.提升單位預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。

提升單位預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量需要在一定程度上提升監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，降低單位預(yù)算監(jiān)督部門(mén)與單位各個(gè)層級(jí)以及各個(gè)部門(mén)之間的利益牽扯，從而保證單位預(yù)算監(jiān)督人員能夠更加客觀地對(duì)單位預(yù)算管理制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，提升監(jiān)督數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可靠性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)與實(shí)際情況，選擇適合的措施對(duì)本單位預(yù)算管理存在的不足進(jìn)行不斷完善，如此，才能夠在很大程度上提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其穩(wěn)定的發(fā)展。

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