文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理分析

周教賢

摘要：經(jīng)濟(jì)水平的飛速提升在時(shí)代的發(fā)展過程中起到了很大作用，也使人們的物質(zhì)生活水平得到了相應(yīng)的提高，隨著生活溫飽得到滿足，廣大人民群眾開始對(duì)精神文化建設(shè)提出了更高要求。文化館作為公益性文化機(jī)構(gòu)，在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置，為滿足廣大人民群眾對(duì)文化建設(shè)的需求，文化館在發(fā)展過程中開始采用總分館制建設(shè)。本文將對(duì)文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：總分館制;運(yùn)營管理;文化館

引言

由于現(xiàn)階段現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，促使廣大人民群眾愈加渴望精神世界的富足。作為一個(gè)具有相應(yīng)社會(huì)性的文化機(jī)構(gòu)，文化館能夠在精神文化建設(shè)方面滿足人民群眾的需要，為使文化館的發(fā)展能夠與時(shí)代相適應(yīng)、與人民群眾的精神需求達(dá)到高度契合，文化館開始著力于發(fā)展總分館制的建設(shè)，以保障人民群眾的文化權(quán)益[1]。

1.文化館總分館制建設(shè)的意義

對(duì)于文化館而言，總分館制建設(shè)的意義在于能夠?qū)^(qū)域內(nèi)文化資源進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌，并針對(duì)性地對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)化管理，同時(shí)也能夠開展具有多層次、深領(lǐng)域、大范圍的文化活動(dòng)，為廣大人民群眾提供具有相應(yīng)特色的文化服務(wù)[2]，通過以上方式來滿足大眾對(duì)文化建設(shè)方面的需求。對(duì)文化館總分館制而言，相關(guān)建設(shè)工作的開展能夠調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性，同時(shí)還能是文藝骨干、文化志愿者在文化活動(dòng)過程中幫助群眾理解文化、學(xué)習(xí)文化、深化精神建設(shè)進(jìn)程，從而從眾多方面提升當(dāng)體的精神文化建設(shè)水平。

2.文化館總分館制建設(shè)中存在的問題

2.1總分館制建設(shè)過程中總館帶動(dòng)能力不足

就當(dāng)下大部分采用總分館制的文化館而言，均存在總館對(duì)下屬單位（分館、基層文化服務(wù)點(diǎn)）起不到應(yīng)有帶動(dòng)作用的情況。具體來說，就是在總館制定相應(yīng)活動(dòng)方案，并將其下發(fā)給各分館及基層文化服務(wù)點(diǎn)時(shí)，存在執(zhí)行困難、甚至不執(zhí)行的情況。此外，由于部分總館在進(jìn)行相應(yīng)文化活動(dòng)計(jì)劃的制定過程中，沒有廣泛征求分館及相關(guān)群眾的意見，導(dǎo)致基層群眾對(duì)制定出的文化活動(dòng)缺乏興趣、分館與總館之間存在信息不對(duì)等等情況，這也給相應(yīng)活動(dòng)方案的落實(shí)帶來了麻煩。

2.2總分館制建設(shè)過程中相應(yīng)資源匱乏

總分館制建設(shè)中的資源匱乏問題主要體現(xiàn)在分館及各服務(wù)點(diǎn)中，主要是人力、物力資源的匱乏及保障機(jī)制方面的不足。總分館建設(shè)中總館的作用及意義均比較重要，因此在建設(shè)過程中往往能夠得到較多的人力及物力資源;與之相比，分管及服務(wù)點(diǎn)解決人力缺口的方式多為從覆蓋范圍內(nèi)招募，且用于發(fā)展的物質(zhì)條件遠(yuǎn)不如總館豐富，因此也難以獲得充分的資源來保障人力及物力的充裕。此外，由于未制定相應(yīng)的保障機(jī)制或制定的保障機(jī)制存在不足，使分館及服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展受到進(jìn)一步制約。

2.3總分館制建設(shè)過程中各層級(jí)職責(zé)不明確

受現(xiàn)有體制背景影響，文化館總館與分館之間相互獨(dú)立，總館無權(quán)分配分館的財(cái)力、人力及物力，這就造成建設(shè)過程中的文化館總館與分館之間的合作、文化館與部分鎮(zhèn)政府的合作僅依靠信用來維持，而不是更具執(zhí)行效力的隸屬關(guān)系，使得文化館在開展相應(yīng)文化建設(shè)工作時(shí)并不能得到下級(jí)單位的有效執(zhí)行。除此之外，由于文化館各分館在進(jìn)行文化建設(shè)工作時(shí)，無法把握好具體的時(shí)間、空間及資源等相關(guān)因素的實(shí)際需求量及占有量，致使分館對(duì)活動(dòng)進(jìn)行過程及成效的了解十分匱乏，嚴(yán)重影響到了相應(yīng)文化活動(dòng)的開展與成效，也就無法滿足基層群眾對(duì)文化建設(shè)的需求[4]。

2.4總分館制建設(shè)過程中未建立完善考核機(jī)制

對(duì)于采用總分館制的文化館而言，由于總館和分館的日常管理大多均是獨(dú)立進(jìn)行的，致使總館與分館在管理模式上相互獨(dú)立，在考核模式上也是分別獨(dú)立進(jìn)行，管理方面的分化現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，總館不能對(duì)分館聘用人員進(jìn)行考核，分館也對(duì)總館相應(yīng)工作人員的考核知之甚少，缺少應(yīng)有的第三方考核，造成總館無力對(duì)分館的相關(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的考核，也就無法保障分館工作完成的質(zhì)量與效果。

3.文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理措施

3.1加大資本扶持

文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營及管理無法僅靠少量人力完成，還需要大量的資金來支撐文化館的發(fā)展。因此，相關(guān)運(yùn)營管理人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)掌握文化館運(yùn)行中的實(shí)際情況，根據(jù)運(yùn)行過程中不同需求的迫切程度分別合理調(diào)配相應(yīng)的資金，并同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)在建設(shè)運(yùn)營過程中做出過積極貢獻(xiàn)的工作人員及工作團(tuán)隊(duì)。此外還可以在總館、分館及服務(wù)點(diǎn)中設(shè)立電子閱覽室，并在電子閱覽室安裝使用省內(nèi)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，以使省、市級(jí)公共數(shù)字文化資源庫得到共享。以上相應(yīng)工作均需要大量的資金支持，因此文化館可向上級(jí)政府申請(qǐng)資金上的幫助及政策上的扶持，以獲得相應(yīng)的資源支持文化館總分館建設(shè)的工作。

3.2做好管理培訓(xùn)

就現(xiàn)下社會(huì)實(shí)際情況來看，多數(shù)文化館采用的發(fā)展模式是總館與分館同時(shí)運(yùn)營，這種制度能夠滿足不同群體對(duì)文化的不同需求，也與城市功能區(qū)的劃分具有一定契合度。此外，為使基層群眾能感受到更加人性化的服務(wù)，采用總分館制的文化館多在館內(nèi)設(shè)置了無線網(wǎng)絡(luò)，并使無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域囊括整個(gè)館舍，為基層群眾進(jìn)行線上文化信息的瀏覽與學(xué)習(xí)創(chuàng)造了便利的條件。

另外還要重視對(duì)人員的配置與培訓(xùn)工作，對(duì)總館、分館及服務(wù)點(diǎn)的人員數(shù)量作出詳細(xì)規(guī)劃，并為員工提供定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此外還需建立文化志愿者隊(duì)伍及業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，建立過程需重視制度的完善、項(xiàng)目的落實(shí)及成效。在總分館制建設(shè)的發(fā)展過程中還要重視對(duì)管理模式的創(chuàng)新，積極吸引優(yōu)秀人才充實(shí)人員隊(duì)伍。

3.3明確職責(zé)任務(wù)

為使文化館總分館制發(fā)揮相應(yīng)的文化建設(shè)作用，文化館總分館制運(yùn)營管理的要點(diǎn)之一就是做到總館與分館在職責(zé)上的層次分明。

總館具有培養(yǎng)文化骨干的職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)文化從業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)及培訓(xùn)、對(duì)社區(qū)文藝創(chuàng)作進(jìn)行相應(yīng)的藝術(shù)指導(dǎo);總館覆蓋地區(qū)內(nèi)相關(guān)文化品牌的創(chuàng)立運(yùn)營，以及特色文化活動(dòng)的策劃均需要總館負(fù)責(zé);此外總館還需要協(xié)調(diào)好覆蓋范圍內(nèi)的一應(yīng)文化活動(dòng)的開展，對(duì)文化館財(cái)務(wù)及人事管理的工作也應(yīng)劃分在總館的職責(zé)范圍內(nèi);總館要負(fù)責(zé)為分館提供相應(yīng)的人力，物力及資金支持，以協(xié)助分館完成能力范圍之外的工作;關(guān)于文化館運(yùn)營政策及制度的制定與執(zhí)行也屬于總館的職責(zé)范圍。

對(duì)于分館而言，分館同樣需要對(duì)所屬范圍內(nèi)的文化活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制;分館還應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起文化建設(shè)活動(dòng)具體執(zhí)行的相應(yīng)責(zé)任，根據(jù)總館的規(guī)劃及相應(yīng)安排做好文化建設(shè)活動(dòng)的工作，以期達(dá)到應(yīng)有的效果;分館同樣具有對(duì)所覆蓋區(qū)域內(nèi)的文化團(tuán)體及個(gè)人進(jìn)行文化活動(dòng)上的指導(dǎo)及策劃，并將相應(yīng)過程與成果上報(bào)至總館;分館同樣需要負(fù)責(zé)起區(qū)域內(nèi)相關(guān)文化工作人員進(jìn)行活動(dòng)時(shí)的協(xié)調(diào)及籌劃工作。

各級(jí)政府在總分館建設(shè)的過程中也負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。市縣級(jí)政府應(yīng)做好對(duì)總館一應(yīng)活動(dòng)的配合工作，并為總館提供信息及資源需求上的支持或渠道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需做好對(duì)分館及服務(wù)點(diǎn)的幫扶工作，幫助分館及服務(wù)點(diǎn)完成總館派發(fā)的工作，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源及渠道為分館、服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展提供建議與幫助，促使分館、服務(wù)點(diǎn)能夠推動(dòng)總分館制建設(shè)水平。此外，市縣級(jí)政府還需負(fù)責(zé)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作的考核，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫扶工作劃分不同階段，在每階段開始前以分館發(fā)展目標(biāo)為參考，制定相應(yīng)的工作指標(biāo);階段工作完成后通過派遣相關(guān)人員對(duì)分館的發(fā)展情況及所得的發(fā)展資源進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總分館建設(shè)過程中發(fā)揮的價(jià)值。

3.4完善考核機(jī)制

文化館總分館制要想平穩(wěn)運(yùn)行，就必須針對(duì)性建立相應(yīng)的考核機(jī)制。首先，考核機(jī)制要兼?zhèn)湎嗷オ?dú)立、相互制衡的能力，做法在于劃定相應(yīng)的工作時(shí)段，于工作時(shí)段開始時(shí)根據(jù)總館及各分館所處環(huán)境的實(shí)際情況劃定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)目標(biāo)，工作時(shí)段結(jié)束時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)完成度按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的考核;其次，要建立綜合文化館總館、分館及基層群眾三要素的成效考核體系，該考核體系的核心在于文化館總館有權(quán)對(duì)總館、分館工作人員進(jìn)行相應(yīng)考核，分館有權(quán)對(duì)分館內(nèi)工作人員進(jìn)行考核，并保有對(duì)總館工作人員的勸諫能力，基層群眾則擁有對(duì)文化館總館及分館工作人員提出意見的權(quán)利，并將基層群眾的意見納入考核標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在分館及服務(wù)點(diǎn)建設(shè)過程中的協(xié)助與產(chǎn)生的作用也需納入考核標(biāo)準(zhǔn)，并將最終考核結(jié)果納入總館人事部門相應(yīng)指標(biāo)，同時(shí)上報(bào)上級(jí)政府，以使上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)際情況進(jìn)行督導(dǎo);最后，在相應(yīng)政府職能部門建立對(duì)文化館考核的審核制度，以切實(shí)保證考核機(jī)制的公平性、有效性。

4.結(jié)語

綜合上述情況來看，文化館總分館制建設(shè)使文化活動(dòng)的開展能夠遍及城市中的絕大部分區(qū)域，從而幫助更多基層群眾實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)方面的需求。但在進(jìn)行文化館總分館制建設(shè)的過程中，依然要以滿足基層群眾的相應(yīng)需求為出發(fā)點(diǎn)，從而使文化館能夠?qū)崿F(xiàn)健康而長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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